明溪县发展小城镇建设对策分析

明溪县发展小城镇建设对策分析作者：丁经灿 来源：明溪县人民政府办公室 添加日期：10 年 12 月 23 日编者按：小城镇是深入农村腹地、传播城市文明和辐射农村经济的桥头堡，是一个地方多种网络系统的主要结点，在其区域的经济社会发展中起着核心与枢纽作用。本文以统筹发展明溪县小城镇建设为基础，从重要意义、基本情况、存在问题及对策措施等方面提出思考，以供借鉴。发展小城镇，建设好小城镇是我国改革开放以来，继家庭联产承包责任制和大力发展乡镇企业之后， 为加快农村剩余劳动力转移、缓解城乡矛盾、推动农村工业化、市场化、城市化，以及为缩小城乡差别而采取的一个重大战略步骤，具有重大的理论和实践意义。小城镇的发展加强了城乡之间的联系，有力推动城乡一体化建设进程，对于打破城乡分割，实现城乡之间多方面的稳定的联系，促进城乡之间物质文明和精神文明建设等起着不可替代的重要作用。一、发展小城镇的重要意义1.有利于加快农村劳动力转移。明溪县是传统农业县，农村人口多，转移量大，但不可能都到县城里来。而小城镇拥有的一些工厂、电站、中小学校、医院以及其他一些能够吸引居民的设施，将吸引农业富余劳动力实现“家门口”就业，就地发展。因此积极发展小城镇有利于加快转移农业富余劳动力，避免向县城盲目流动，从而有效减轻县城压力。2.有利于促进小区域经济发展。由于明溪县的小城镇基本都在山区，拥有一定的生态优势，如果能够不断发展和完善小城镇的基础设施和交通条件将能够吸引更多的企业落户，将为远离县城的广大农村经济社会发展提供场所，有利于培育农村市场，逐渐形成以小城镇为中心的小区域经济中心。3.有利于提升农民素质促进增收。小城镇的发展有利于广大农民逐步改变山区小城镇传统的生活方式、生产方式和思想观念，促进人口素质提高，缩小城乡差别。同时，有利于吸引在外务工、有一技之长和一定资金积累的农民工回小城镇创业，在一定程度上又加快了小城镇的发展。4.有利于实现城乡资源互补。小城镇作为城乡信息交流与共享的平台、城乡市场对接的平台、城乡人才流动的平台，一方面可以引进城市的先进技术，充分利用其信息和科技方面的资源来加快自身发展；另一方面小城镇农副产品市场可以弥补城市原材料的不足，为其提供更多的资源。二、明溪县小城镇发展的基本情况及存在问题（一）明溪县小城镇发展的基本情况明溪县共辖 9 个乡镇，其中胡坊、瀚仙、雪峰、盖洋等为建制镇，建制镇总人口约为 7 万人。截止 2009 年年末，4 个建制镇实现规模以上工业总产值7.05 亿元，占全县规模以上工业总产值的 33.9%；4 个建制镇固定资产投资为5.03 亿元，占全县固定资产投资总量的 22.4%。目前，沙溪乡作为市级中心乡镇正按照“宜居、宜业、宜游、宜学”发展定位，进行全乡总体规划设计，并根据结合规划全面启动集镇基础设施项目建设。（二）小城镇发展存在的问题1.规划滞后，实施不够严格。由于明溪县大多数的小城镇在总体规划和各专业规划编制上不够到位，更没有组织专家进行技术评审，且在具体实施过程中还存在随意改变规划的现象，因此在具体建设过程中，往往出现重复建设、建设没有体现地方特色等现象。2.城镇规模小，功能有待完善。目前明溪县建制镇布局比较分散、人口不够集中、产业发育缓慢、经济集聚能力还比较低，加上公共基础设施建设滞后，部分小城镇供水、供电、卫生、绿化等基础设施还不完善，因此在一定程度上影响了明溪城镇化的进程。3.部门协调不够，政策不完善。一方面由于城镇规划在与交通、土地、水利、生态环保等规划上衔接不够，因此在规划建设过程中依然矛盾突出。另一方面由于小城镇在土地、镇容镇貌、道路交通、社会治安、社区管理以及流动人口管理均未形成一个协调统一的综合管理体系，且专业管理人员和经费无法充足到位，因此城镇管理难度大。4.信息闭塞，人口外流严重。一方面山区小城镇在交通、信息等方面的劣势，制约了明溪县城镇化进程。另一方面由于乡镇人口、尤其是轻壮人口，大部分涌向发达地区务工、经商、办企业，加之出国人口的增多，因此小城镇在劳动力和资金方面都很缺乏。5.产业结构不合理，特色不突出。目前，明溪县小城镇产业聚集水平还比较低，不仅缺少主导产业，更未能形成合理的产业布局。因此，在一定程度上影响了小城镇经济总量的持续做大。三、明溪县小城镇建设建议与措施加快推进小城镇建设，是树立和落实科学发展观，坚持“五个统筹”的重要实践，是主动融入海峡西岸经济区建设大局，实现明溪跨越式发展的战略选择。为了进一步加快明溪县小城镇建设，结合“五大战役”，推动城乡经济社会全面协调发展，提出以下几点建议与对策措施：1.不断完善城镇规划体系。以明溪县域城镇体系规划为指导，进一步完善县域城镇体系和县城总体规划的修编工作，远期把瀚仙镇纳入县城总体规划，扩大城区规模，统筹城区周边乡镇经济和社会发展。做好县域次中心和一般乡镇总体规划的编制或修编工作，搞好经济社会发展规划、城镇体系规划、城镇建设规划、土地利用总体规划、城市环境规划、生态功能区划等的协调街接工作。根据自身特点和发展条件，明确功能定位和发展方向，高起点编制产业发展、基础设施建设等专业规划扩好工业、高贸、住宅、文化等小区详规，近期建设规划和重要景观设计，提高城镇建设水平。 2.合理安排城镇建设用地指标。在确保全县耕地总量动态平衡，保证国家和省、市、县重点建设项目用地的前提下，尽量满足小城镇建设用地需求。在不影响自然景观的前提下，鼓励小城镇利用城镇周边山坡地进行开发建设。并且妥善处理进城农民的承包地和宅基地。保留进城务工或落户农民的土地承包经营权，培育壮大城镇土地流转中介组织，引导农民依法进行土地的合理流转。把侨乡梓口坊村做为福建省村庄整治工作的试点，实现耕地占补平衡，优化土地利用结构，提高土地集约化和利用效益。“飞地工业”可采取土地置换办法，以地换地，酌情补差。集中使用农民住宅用地指标，结合自然村迁并和新村建设及小城镇商品房开发，逐步对分散的农民居民点进行搬迁改造、退宅还田。3.鼓励农民进城入镇定居。建立以居住地划分城乡人口，按职业确定身份的户籍登记制度，凡在县城及县以下小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口；进城镇经商为工的农民，持经劳动部门审签的两年以上聘用合同或居住满两年的暂住证等可到迁入地派出所办理落户手续。进镇农民其子女入学、就业等方面享有集镇居民同等待遇，进城务工就业农民子女凭教育行政部门开县的“就读批准书”，并随带有关证件到指定的学校就读，接收学校不得收取借读费。4.大力发展工业经济。根据资源和劳动力的优势，积极发展资源加工型、劳动密集型产业和循环经济，形成产业优势支撑小城镇建设和发展。培育壮大乡镇民营经济，优化乡镇工业布局，大力发展工业小区，支持和鼓励民营企业集中连片发展，小城镇内各类工业企业原则上都应进入工业小区发展，认真落实县委县政府有关推进工业园区建设政策措施，开设“绿色通道”服务增强工业小区对人流、物流、资金流、信息流的吸引，以小区的产业集聚带动人口、市场等要素集聚。县城周边乡镇按照县域产业规划布局要求，承接中心城区的产业转移；次中心的镇重点抓好工业小区建设，壮大自身实力；一般乡镇依托资源优势，发展特色工业。5.突出抓好特色经济。充分利用当地资源和比较优势，抓好农业产业结构调整，围绕烟叶、肉牛、肉羊、笋竹、红豆杉、冷水性鱼及花卉苗木等重点特色产业，发展地方特色经济，打响特色产业品牌，形成产业规模和竞争优势，促进农民增收，壮大小城镇实力。按照“公司+基地+农户+科研单位”五位一体要求，发展以循环经济模式为主体的生态效益型农产品加工业，集中资源优势，扶持能发挥产业优势、具有一定规模和发色食品。推进农业园区建设，把农业园区建设成为具有科技成果转化等多种功能的现代化农业载体。6.加快繁荣第三产业。营造良好的发展环境，大力发展小城镇服务产业。以县城为核心的中部经济区（雪峰、城关、瀚仙和胡坊）主要发展以商贸、金融、物流、交通等第三产业，城关建立农业生态科技示范园区，瀚仙改造万亩生态果园。大力发展商贸流通业，按照现代流通发展要求，规划建设小城镇商业网点，搞好各种专业市场和集贸市场建设；大力开展边贸活动，鼓励县乡商贸流通企业到小城镇发展连锁超市、物流配送、餐饮旅馆、农副产品批发等经营活动；大力发展各种社会服务业，加快中介服务、信息服务、家政服务、物业管理、金融信贷等新兴服务业的发展，特别是搞好能促进农产品流通的市场中介组织，通过壮大中介组织，促进农产品流通，拓展农产品市场，增强小城镇对生产要素的集聚能力；大力发展旅游休闲业，建设东部观光游览生态旅游区（包括夏阳、沙溪），中部休闲娱乐度假文化旅游区（包括雪峰、城关、瀚仙），西部宗教朝圣、客家寻根、红色文化旅游区（包括枫溪、夏坊、盖洋），充分挖掘小城镇的生态、自然景观、人文等旅游资源，发展休闲度假旅游、生态农业观光旅游和民俗文化旅游。7.加快基础设施建设。县财政年每年安排一定的专项资金用于补助小城镇的规划和建设，扶持小城镇的规划建设。对需进行过境公路改造的乡镇，由地方负责组织实施，交通部门给予技术支持和资金补助，优先解决镇域内过境公路路面硬化和占路为市的问题；加强饮用水及其水源地的保护，改造和完善乡镇供水设施，对在县域次中心收取的水资源费，除按规定上缴国家外，其余全部留镇用于水资源规划、保护及相关水利设施建设。统筹安排农村基础设施建设资金，进一步普及和推广农村沼气工程，为确保闽江流域水源水质，明溪县生活垃圾填埋场应将其 30 公里以内的盖洋镇、瀚仙镇、胡坊镇、沙溪乡的垃圾无害化处理纳入服务范围。辖区主要污染物排放总量控制在环境容量允许的范围内，城镇环境质量达到国家标准。8.积极争创文明城镇。以创建文明城镇、文明村活动为载体，不断创新城镇规划、建设、市容市貌、道路交通、社会治安、流动人口等管理水平。开展生态型文明城镇创建活动着力塑造整洁优美、秩序良好的城镇形象，风气端正、工作高效的单位形象，文明礼貌、精神振奋的居民形象和道路畅通、安全舒适的交通形象，形成由点到面、连线成片、全面推进的城镇发展格局，实现城镇面貌美化、居民素质优化、管理服务规范化、基础设施配套化的目标。9.建立健全小城镇建设协调和激励机制。城镇建设部门与交通、土地、水利、环保部门形成联动机制，土地、市容、交通、治安、社区管理搞好综合协调，特别是要加大环境管理机制。建立小城镇建设综合评价体系，制定县、乡二级小城镇工作目标考核责任制，对小城镇建设工作进行评比，表彰先进、鞭策后进，激励各级党委、政府创新工作机制，加快推进小城镇建设进程。10.强化小城镇综合管理。小