09公务员考试申论热点

09公务员考试申论热点：物价上涨与宏观调控http:/edu.QQ.com 2009 年 04月 20日 17:16 中公教育 我要评论(0) 第 1 2 3 页 材料一：导火索：猪肉涨价 古人常说“民以食为天”，食品价格上涨绝不是一件小事情。从 2007年 6、7 月份开始，国内猪肉价格普遍出现上涨，以生猪出栏数排名全国第一的四川省为例，仔猪每公斤价格在 2006年不超过 6元，2007 年 5月份时也只有 12元，而到了 7月末则飙升至 22元，优质外血缘仔猪的价格还要更高。此后猪肉价格狂飙突进，每月两位数的价格涨幅变得司空见惯，引领各类居民消费品价格一路上行，成为本轮物价上涨名副其实的导火索。 对于国人来说，猪肉在饮食结构中占据着比较高的比重，世界上超过一半的猪肉由我国生产出来并消费掉，猪肉价格一旦疯涨起来，我们的日常生活必然受到非常大的影响，其中生活成本上升是最为重要的一条。根据经济学理论的“替代效应”，猪肉价格上涨将导致同类商品的需求扩大，例如鸡肉、牛肉、羊肉等等，那么这些商品的价格也就相应地被拉高了，事实也的确如此。肉禽及其制品价格同比涨幅在 2007年 5月份首次突破 20%，8月份甚至逼近了 50%，随着后来中央出台一系列宏观调控措施（例如向市场投放储备肉），涨幅略有回落，但截至11月仍然维持在 38.8%的高位。受此影响，蛋、水产品、鲜菜和鲜果等商品的价格也呈现普涨态势，这说明“替代效应”已经蔓延到了整个食品领域，广大消费者的生活成本被进一步推高。 分析：猪肉价格大幅走高的原因分析：首先是养猪成本的提高。2006 年底全世界粮食储备量降到了 20年来的最低点，受此影响，粮价出现了全球范围内的上涨，导致猪饲料价格随之水涨船高。其次是 2006年 4月以来我国长江流域爆发的猪蓝耳病导致生猪存栏量下滑，同时，疫病对该地区养猪农户的信心也产生了不利影响，从而抑制了生猪存栏量的恢复势头。第三是近几年伴随着国民经济的快速增长，居民收入增加之后必然要改善食品质量，扩大肉类和禽蛋的消费支出，这就刺激了市场对猪肉等商品的需求。供给减少和需求上升的共同作用，促使猪肉价格开始大幅走高。 材料二：方便面涨价 受原材料一直大幅上涨的重压，苦苦支撑了近一年时间的中国方便面业加入了价格调整的大军。世界方便面协会中国分会宣布，从 7月下旬开始，华龙、白象、康师傅、统一、今麦郎、日清、农心等十多家知名企业全部参与此次统一调价，其市场覆盖率达到 95%以上。其中中低价方便面(原价格不超过一元的)涨幅在 20%至 40%。众多方便面粉丝们慨叹：快要吃不起了；商务部已注意到近期方便面的价格波动，正密切关注其下一步发展。 方便面涨价确实因为市场调节所致，那么企业遵循经济规律进行调价本也无可厚非。但调价的方式却引起人们的质疑，涨价是以“两步跳”来完成的：第一步，“瘦身”涨价。即在不明示的情况下，减量不减价。第二步，由行业协会宣布，集体涨价。 联华超市即将涨价的康师傅方便面均为袋装方便面，涉及近一半的品种，平均涨幅在 10%左右。其中，涨幅最大的是康师傅五连包，供应商给联华超市的价格从 4.32元上调到 5.40元，涨幅 25%；涨幅最小的是 100克袋装方便面，供应商价格从 1.47元涨到 1.55元，涨幅 5%。农心、日清等方便面供应商也已经通知联华超市，近期将上调产品价格。联华超市有关人士称，虽然农心、日清未通知具体的涨价时间和详细的价目表，“但我们预计会从 9月份开始上调价格。” 分析：食品生产成本上升的原因主要有：石油价格上涨造成的下游企业价格上涨；灾害性天气导致农产品总产量下降；全球谷物库存的急剧减少；发展生物能源对国际粮食市场价格的冲击和出口国限制出口，进口国加大采购力度等。 物价上涨会造成居民生活支出成本的提高。特别对于低收入家庭来说，他们一个月的消费支出都是以食品为主，粮油支出的增加无疑给家庭的消费支出带来压力。 材料三：煤价上涨 煤炭购进价格持续快速上涨，华东地区煤炭购进价格继续高位运行，西南地区煤炭购进价格涨幅最大。自 2007年 3月份以来，建材企业煤炭平均购进价格已连续 13个月呈持续上涨态势。4 月份，建材企业煤炭购进价格每吨平均为 462元，比上月上涨 22元，比去年同月高 86元。华东地区煤炭购进价格每吨超过了 500元，其中福建、浙江、上海和江苏均超过 600元，福建最高，达到每吨 708元。4 月份，西南地区煤炭购进价格达到每吨 436元，比上月上涨 54元，涨幅居全国之首，其中四川达到每吨 577元，比上月上涨了近 200元。 2008年煤炭合同价格大幅上升。2007 年 12月 18日，为期 5天的 2008年煤炭产运需衔接合同汇总会在河北香河落下帷幕。其中电煤合同价普遍上涨 10%，炼焦煤上涨 20%，化工用无烟煤上涨约 5%。煤炭供应紧张。供需方面，截至前 10个月原煤产量增长 8.2%，而四大下游需求行业：火力发电增长 16%，生铁产量 15.8%，水泥增长 14.2%，化肥(合成氨)增长 5.4%，需求增幅在 15%左右，大大超过煤炭产量的增长。 煤炭涨价对北方一些以煤为主要能源的地区来说，影响较大。从 2007年 10月 18日开始，北京市蜂窝煤的价格调整为每块 0.52元，和 9月 1日相比每块上涨 4分钱，影响北京市 28万户低收入居民的生活。煤炭涨价，将对收入相对较低的住户产生一定的心理负担。 分析：煤炭是国家的重要能源资源，价格的稳定至关重要。煤炭价格上涨，不仅对工农业生产产生较大影响，而且对居民生活带来了一系列影响。对企业生产来说，煤炭价格大幅上涨使以煤为动力的发电、供热等企业成本大增，效益下降；煤炭价格上涨，煤炭供应紧张，使得部分电厂发电机组被迫限运或停运，发电量减少，影响了企业的正常用电；煤炭价格上涨带动相关产品价格上涨，尤其是化工、钢铁、冶金、煤气等消耗煤炭较大的行业最为明显。对居民生活来说，煤炭价格上涨，带动了电价、液化气价格的上涨，给居民带来的生活压力增大，特别加重了低收入居民生活的负担，同时加剧了社会对通货膨胀的预期。 材料四：油价上涨 2008年 7月 11日国际油价再度刷新历史最高纪录，纽约、伦敦两地油价首次在盘中突破每桶 147美元。其中，纽约商品交易所 8月份交货的轻质原油期货价格创下每桶 147.27美元的盘中新高后，收于 145.08美元，较前一交易日上涨 3.43美元。伦敦国际石油交易所 8月份交货的北海布伦特原油期货价格上涨 2.46美元，收于每桶 144.49美元，盘中最高见每桶 147.50美元。 加拿大皇家银行资本市场公司 2008年 6月 2日公布的一项调查结果显示，由于油价飞涨，76%的美国人减少了开车的次数，19的人更多乘坐公交车或地铁，11的人选择“拼车”。每 10个受访的上班族中有 4人表示，曾考虑搬到离公司比较近的地方居住。82%的人称，在买下一辆汽车时，会优先考虑混合动力车。那些年收入超过10万美元的受访者也称，他们感受到了汽油涨价带来的经济压力。他们中 48%的人减少了在外就餐的次数，21%的人不得不减少养老金储蓄。一半的受访者说，他们会选择就近度假，要不干脆待在家里。 国家发展和改革委员会 2008年 6月 19日宣布，自 6月 20日起将汽油、柴油价格每吨提高 1000元，航空煤油价格每吨提高 1500元；自 7月 1日起，将全国销售电价平均每千瓦时提高 2.5分钱。液化气、天然气价格不作调整。 分析：国际油价上涨对我国经济的影响表现为直接影响和间接影响两个方面：直接影响表现为外汇支出增加、净出口减少，进而降低 GDP增长率，并拉动物价上涨。间接影响主要表现为产品出口面临着下降的潜在危险：一是以石油为主要燃料、原料的产品，因生产成本上升导致产品竞争力下降，从而使出口面临下降的潜在危险。二是出口对象国因油价上涨使国际收支出现困难，进而降低其进口能力。 材料五：解读 CPI 去年有一句话非常流行：“你可以跑不过刘翔，但你不能跑不赢 CPI”。毫无疑问，CPI 是整个 2007年的关键词，是本轮物价上涨的风向标和冲锋号。 CPI是英文 Consumer Price Index的缩写，中文译为“消费者物价指数”，对应的国家统计局指标为“居民消费价格指数”。CPI 可以衡量消费者在不同时期为购买一篮子商品和服务所支付的费用，反映居民日常消费价格的变动情况，是监测通货膨胀的重要指标。目前，我国的 CPI由国家统计局规定的八类商品和服务构成，即食品、烟酒及用品、衣着、家庭设备用品及服务、医疗保健及个人用品、交通和通信、娱乐教育文化用品及服务、居住等，每个大类中又包含一些小项目，共计 300多项。各大类在 CPI中的权重如下：食品 34%；烟酒及用品 4%；衣着 9%；家庭设备及维修服务 6%；医疗保健个人用品 10%；交通和通信 10%；娱乐教育文化用品及服务 14%；居住13%。 据国家统计局统计，受春节和雪灾等因素影响，2008 年 1月份我国居民消费价格指数（CPI）同比上涨 7.1，创 1997年以来月度新高。从八大类别看，1 月份食品类价格同比上涨 18.2%。其中，粮食价格上涨 5.7%，油脂价格上涨 37.1%，肉禽及其制品价格上涨 41.2%，猪肉价格上涨 58.8%，鲜蛋价格上涨 4.6%，水产品价格上涨 8.7%，鲜菜价格上涨 13.7%，鲜果价格上涨 10.3%，调味品价格上涨 4.1%。 分析：“你可以跑不过刘翔，但你不能跑不赢 CPI” 几乎是一路走高的 CPI，也因此成为了时下的热门话题。一个抽象的 CPI数字背后，是物价水平的涨跌互现。对于百姓而言，猪肉、食品和汽油等价格的上涨比每月的 CPI数字更能透露出通货膨胀的气息，也更能感受到实际生活压力的上升。而 CPI带来的压力对于政府也同样存在，防止物价由结构性上涨转变为明显通货膨胀已然成为未来政府经济工作的重点之一。同时可以看出食品价格上涨幅度很大,非食品因素作用并不明显,这跟春节之前的集中消费以及雪灾天气导致部分日用消费品供应短缺有关系。材料六：通货膨胀 什么是通货膨胀？简单来说，通货膨胀意味着一般价格水平的连续上涨，普遍应用的监测指标就是 CPI。从世界经济发展历程来看，如果一国或地区的经济保持着稳定的增长速度，大多数商品和服务的价格必然随之上涨，只要这种涨幅始终在一个较小的区间内就不会对经济造成负面影响。世界各国和地区在发展经济的过程中无不在追求这样一个境界 高经济增长率、高就业率、低通货膨胀率，上世纪九十年代的美国曾经出现过这种罕见的情形，我国经济自 2003 年以来的 4 年多时间里也接近了这个境界。由此可见，低水平的通货膨胀并不是经济的敌人，大家甚至认为 3%以下的通货膨胀率能够为经济的健康成长提供良好的环境。严格来讲，我们每天都生活在通货膨胀之中，比如今天的十块钱比起二十年前的十块钱在购买力上已经相去甚远，只不过大多数情况下物价上涨幅度很小以至于我们几乎察觉不到。但是，当通货膨胀转向过快的甚至急剧的增长速度时，它就会变成全社会的公敌。在高通货膨胀率的条件下，市场的价格机制将被严重扭曲，同时广大居民的收入和财富将面临迅速的再分配，居民储蓄往往会因为货币购买力的大幅缩水而遭受重大损失。 分析：哪些因素会诱发严重的通货膨胀呢？一是需求拉动，即包括消费、投资、政府支出在内的总需求超出了生产能力从而将物价拉起来；二是成本推动说，即工资和原材料价格等生产成本的增加会推动物价普遍上涨。此外，通货膨胀还有一种通过预期来自我实现的特性，例如，如今 CPI 每个月都为广大人民群众带来“惊喜” ，那么大家难免会认为物价还要继续往上涨，一旦这种预期在社会中广泛形成，就会促使企业、家庭和个人提前进行投资和消费，物价水平将在总需求的拉动下进一步走高，通胀预期就演变成为真正的通货膨胀了。明白了通胀预期，我们就不难理解有关部门为何如此执着地使用“结构性上涨”这一说法了，目的就是稳定通胀预期。 材料七：保障低收入者的基本生活 受物价上涨影响最直接的群体无疑是普通工薪阶层，尤其是中低收入者。米面油肉，以及与生活密切相关的用品和服务的价格上涨，成为影响每个家庭日常生活的重要因素。 据国家统计局信息，受雪灾等因素的影响，2008 年 1 月我国居民消费价格指数同比上涨了 7.1。今后一个时期物价仍然面临较大的上涨压力，尤其是价格高位运行的趋势还没有发生根本转变，由此产生的一些不稳定的因素还在积累，潜在的影响和风险不容忽视。 物价上涨对高收入家庭而言，由于生活必需品的消费在其全部消费中所占比重不大，受价格上涨的影响有限，但对低收入家庭来说，由于目前物价上涨是以食品价格上涨为主导的结构性价格上涨，而低收入群体对食品的消费支出比重又比较大，所以他们的基本生活受物价上涨的影响就表现得更为容易和突出。 保障低收入者的基本生活，应当采用专项补贴和经费，对中低收入的家庭和有困难的群众给予补助。政府有关部门应当通过定期、直接、深入地了解困难群众的实际生活，加大对下岗失业人员的培训力度，千方百计给低收入家庭创造更多的就业机会；建立与物价指数挂钩的社会最低保障制度，根据物价上涨情况，及时提高低保标准和最低工资标准。享受专项补贴的群体，不仅可以包括城乡最低生活保障居民，因下岗失业、患重大疾病、受灾害影响等因素造成家庭生活特困的职工和农民，还应包括家庭生活特别困难的残疾人、优抚对象、老党员和老干部、农村“ 五保户 ”等。同时，政府要进一步加强对重要生活必需品、教育、医疗、经济适用房等价格的监管，谨慎出台新的调价项目，严格控制物价的快速上涨，充分考虑到低收入居民家庭的承受能力，切实减轻因价格调整对困难群众造成的生活负担。 分析：完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展、稳定的全局。我国的社会保障体系，包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄积累保障。社会保障体系是社会的“安全网” ，它对社会稳定、社会发展有着重要的意义。给予社会救助，保障居民最低生活，使人能活下去，是社会保障体系的基本目标。 材料八：美国 1980 年1982 年的通胀治理政策 上世纪 70 年代末，国际石油价格成倍上涨，美国农作物歉收也使食品价格上升，1979 年美国的通胀率达到11.3%，控制通胀成了美国政府的头等大事。卡特总统 1980 年 3 月宣布实施信贷管制，主要措施包括各商业银行压缩消费者贷款和工商业贷款，将银行存款准备金率提高至 10%等。信贷的突然紧缩严重打击了消费信心，由此导致经济严重衰退，通胀率达到了战后的最高值 13.5%，经济政策的不成功导致卡特总统 1981 年 1 月黯然下台。 信贷管制政策不但未能控制通胀反而伤及了经济，继任的里根总统祭出了两招通胀治理的“板斧” ，即所谓的“里根经济学”。第一招“ 板斧”是控制货币供应，提高利率，降低总需求。另一招“ 板斧”即 1981 年 8 月签署的经济复兴法案 。该法案的主要内容包括削减个人及公司的所得税、减少政府对经济的干预、鼓励个人储蓄、为企业研发提供多种税收优惠，意在提高个人和企业的工作生产积极性，促进经济增长。 总体而言，里根总统从两方面来治理通胀，一方面大力支持美联储实行紧缩的货币政策，降低总需求，遏制物价上涨；另一方面积极实施经济复兴法案 ，调动企业与个人的生产积极性，增加产出，减缓货币政策对经济的冲击。从 1983 年年初开始，美国经济峰回路转，通胀率下降，经济连续 6 年高速增长，孕育在低税率环境中的高科技产业日后成为美国经济高速发展的引擎。里根总统由于成功的经济政策成功连任。 分析：纵观美国 1980 年1982 年的通胀治理政策，可以得出以下三点启示：第一、信贷管制有两方面的不足，一是信贷管制对经济的影响难以把握，很容易导致经济急剧衰退，不利于减弱公众的通胀预期；二是信贷规模控制的硬约束无法有效地配置资源。第二、侧重于利率工具的货币政策是治理通胀的有效手段。第三、在实施紧缩货币政策的同时采用减税等政策缓解供给面的紧张情况，能减轻经济的衰退，有利于通胀的治理。 材料九：南京启动困难家庭临时生活补贴联动机制 南京将在全省首个启动应对物价上涨的困难家庭临时生活补贴联动机制。从本月开始，南京城乡低保家庭和农村五保户就将领到临时生活补贴，物价上涨造成这部分家庭生活负担加重的情况将会有所缓解。 根据这项政策，当连续 3 个月每月居民消费价格指数即 CPI 均达到或超过 3%，困难家庭临时生活补贴联动机制就将启动。启动当月向补贴对象一次性补发前 3 个月的临时生活补贴，其后 CPI 达到 3%及以上的月份都将发放补贴。具体的补贴标准分为两档：CPI 达到 3%低于 5%时，补贴当地城乡最低生活保障标准的 1/24；当 CPI 达到或超过 5%时，补贴会增加到 1/12。 南京今年一季度 CPI 平均涨幅为 8.3%，超过 5%的节点，按照上述补助办法， 4 月联动机制已开始启动。本月，在册的城镇低保家庭和农村五保户就可一次性拿到 1-3 月的临时生活补贴。具体为：原六城区加上现浦口区的低保家庭，每人将获得最低生活保障金 300 元的 1/12 的补助，即 25 元，3 月共计 75 元。六合、江宁两区每人总计分别为 60 元、 65 元，溧水和高淳县为 55 元。农村五保户也将按当地最低生活保障标准的 1/12 来补助。 目前南京共有 14.23 万城镇低保户和 1.1 万农村五保户，4 月份发放的临时生活补贴总额将达到 900 多万元。低保边缘户即六类特困人群，此次未纳入本联动机制中，但政府也将针对此类人群，另行发放一次性的生活补助。同时，这一补贴为动态，当 CPI 连续 3 月回落到 3%以内或全市最低生活保障标准有所调整，临时生活补贴将停止发放。 分析：社会救助体系是由政府对生活在社会低层的人给予救助，保障其最低生活，是最低层次的社会保障。社会救助的项目有：灾民救助、城市贫民救助、农村五保户救助、城乡特殊对象救助等。南京市政府发放临时生活补贴的目的就是针对物价上涨，给予困难居民一定数额的救助金，在一定程度上降低物价上涨对困难家庭的不利影响，保障其基本生活。 材料十：“两防”之路，任重道远 2008 年中央经济工作会议最大的亮点是政策基调的调整，明确地把“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”作为 2008 年宏观调控的首要目标，提出“稳健的财政政策和从紧的货币政策” 。这意味着实施十年之久的稳健货币政策将“功成身退”，取而代之的是从紧的货币政策。按照中央经济工作会议部署，2008 年要严格控制货币信贷总量和投放节奏，更好地调节社会总需求和改善国际收支平衡状况，维护金融稳定和安全。显然，货币政策将在今年的宏观调控过程中唱主角。 财政政策和货币政策都是一国或地区为调节经济运行而采取的宏观经济政策，前者发挥作用的主要手段是政府支出和税收，后者是控制货币供应量。当经济出现衰退时，政府将扩大支出及降低税率来刺激投资和消费，货币当局则利用减息等措施增加货币供给，这就是“扩张性财政政策和扩张性货币政策 ”。反之，当经济过热时， “紧缩性财政政策和紧缩性货币政策”能够有效地为经济降温。十年以来我国宏观经济政策紧紧跟随经济形势的变化而做出相应的调整：1997 年亚洲金融危机爆发，随后国内通货紧缩压力加大，我国实行积极的财政政策和稳健的货币政策，其中货币政策倾向于增加货币供应量；2003 年国内出现了贷款、投资及外汇储备快速增长等新变化，次年开始实行“稳健的财政政策和稳健的货币政策”，其中货币政策倾向于紧缩银根，如多次上调存款准备金率和利率；2006年以来，经济增长明显偏快并终于在去年凸现弊端（股市和楼市走向非理性繁荣，物价高涨，我国进入通胀时代） ，于是宏观调控也随之告别了“双稳健”，代之以“ 稳健的财政政策和从紧的货币政策” 。 分析：可以说中央提出“从紧的货币政策”是比较及时和明智的，实现“两防” 目标的根本就是解决或者说缓解流动性过剩问题。国际收支双顺差、国际热钱和银行资金等因素共同促成了国内流动性过剩，要想推翻这“三座大山” 实在是任重道远。实际上十次上调法定存款准备金率，六次上调存贷款利率，2007 年货币政策就已经驶入了“紧缩性轨道”。 专题综合分析 据国家统计局统计，2008 年 1 月份我国居民消费价格指数（CPI）同比上涨 7.1，其中，城市上涨 6.8%，农村上涨 7.7%；食品价格上涨 18.2%，非食品价格上涨 1.5%；消费品价格上涨 8.5%，服务项目价格上涨 2.6%。同样来自国家统计局的数据显示，4 月份 CPI 同比涨幅高达 8.5%，较 3 月的 8.3%小幅反弹，但自 2 月时触及的近 12 年峰值8.7%有所回落。 防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀已经成为 2008 年宏观调控的首要目标。一、造成物价上涨的原因 1、国际市场价格的带动。由于石油价格持续上涨，美国等国家大规模开发生物能源，对玉米、大豆等粮食需求量大幅增加。这导致国际市场粮价大幅度上涨，进而拉动了国内粮食价格上升，并影响到以粮食为原料的食用油、肉、禽、蛋、奶等主要副食品价格。 2、成本推动。近十年来，我国稻谷、小麦、玉米、大豆、油菜籽、生猪等主要农产品的价格一直低位运行，与此同时，种植养殖成本随着生产资料价格和农村劳动力价格的上涨而大幅上升，所以，目前农产品价格上涨带有明显的恢复性质。 3、供求结构失衡。由于去年上半年生猪价格跌到谷底，导致生猪存栏下降，部分地区出现的疫情，也加剧了生猪供应的紧张。食品类价格上涨除了上述原因之外，少数经营者串通涨价、合谋涨价，扰乱市场秩序，对价格上涨起了推波助澜的作用。 4、内需增加推动了物价上升。国家机关和企事业单位离退休人员工资普遍上涨，个体、私营经济进一步活跃，居民总体收入不断增加，有效拉动了内需，推动了物价上涨。 5、以房地产为代表的资产价格持续上涨的带动。2007 年 10 月全国 70 个大中城市房屋销售价格同比上涨 9.5。虽然房价不直接计入 CPI，但购房是中国老百姓最大的支出项目，房价持续上涨必然加大居民通胀预期，并通过房租、水暖费、装修等项目传导到 CPI 之中。 二、物价上涨的影响 物价上涨使得企业原材料价格大幅度上涨，极大的缩小了企业的利润空间，造成了一些企业的生产经营活动更加困难；对农民而言，农业生产资料价格的上涨冲减了粮价上涨带来的好处；对居民而言，由于涨价商品主要集中在粮食、油脂、肉禽蛋等食品类商品，价格上涨增加了居民的消费支出，尤其是使低收入群体生活更加雪上加霜。三、稳定市场物价的对策建议 1、以市场为依托，进一步完善农产品供给的安全保障机制。要将农副产品的供给保障提高到与粮食安全同等重要的定位，建立预警机制和系统的保障扶持机制，增加短缺农产品的供给，确保农副产品供应渠道畅通。同时，要加强国家对重要农产品储备的调节作用。 2、拓宽资金运用渠道，防止货币供给过快增长。近几年我国贸易顺差大幅度增加，同时外汇储备增加导致货币供给过快增长。为缓解资金流动性过剩和货币供给过快增长产生的压力，需要进一步拓宽外汇储备资金运用渠道，继续鼓励有条件的国内企业到国外投资。 3、要通过信息引导、规范市场行为，减弱通胀预期。尽管目前社会对通胀的预期明显较强，但除部分农产品外，目前大多数工业品是供大于求的，并不存在长期性内在大幅涨价条件。因此，必须通过强化信息引导来规范市场行为，从而达到减弱通胀预期的目的。 4、继续深化教育体制和医疗体制改革，抑制公共服务产品（如教育、医疗等）和垄断型产品或服务的“搭车” 涨价的势头。同时，要增加对城镇和农村中低收入家庭的食品补贴，提高城镇最低生活标准，解决城镇最低收入家庭的生活困难。 5、加强资产市场调控力度，整顿市场秩序，严厉打击房地产市场和股票市场交易中的非法炒作行为。同时，鉴于2008 年 CPI 仍将保持强劲上升趋势，应密切关注今年物价动态，适度延缓出台资源性产品价格改革等可能导致物价上涨的政策措施。申论热点：信息公开 让人民批评政府时间：2010-11-05 来源：中公教育 加入收藏 电邮给朋友 打印文章 写信给编辑【关键词】政务公开 批评政府 监督政府 公信力【背景链接】 在 2010 年的政府工作报告中，温家宝总理指出：要建设服务型政府，创造条件让人民批评监督政府。不少领导干部在不同场合表示，欢迎媒体监督批评政府，多反映百姓呼声。这显示出中国在巩固经济复苏成果的同时，进一步奉行以人为本理念、广开言路、打造责任政府的决心。 2010 年 3 月 30 日，国土资源部在官方网站发布了 2010 年部门预算，这是我国决定三年内公开中央部门预算后，第一个公开部门预算的中央部委。第二天财政部、住房和城乡建设部、科学技术部相继在各自官网亮出 2010 年收支预算总表。 2010 年 3 月，四川巴中市巴州区白庙乡在网络上公示乡政府的公务开支明细，乡党委书记张映上还在网上公布了个人财产，成为中国第一个“全裸”乡政府。【标准表述】内涵政务信息公开就是让权力在阳光下运行，用制度管人、用制度管事，使国家机关信息公开，行政权力公开透明运行。信息公开是群众知情权的重要内容，是参与权、表达权、监督权的基础。原因批评监督政府是现代国家每一个公民的权利，也是现代政府自我检视、自我完善的必要一环。信息公开，让人民批评政府，公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利。意义 政府信息公开，减少了政府与公众的信息不对称，会极大地改善社会公众的监督条件，提升公众的监督能力，对政府的渎职、贪污、滥用职权行为产生极大的抑制效果，是反腐败的重要措施，是推动政府官员廉政、勤政的重要措施。权威观点创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。温家宝措施推进政务公开，需要从各个制度层面逐步推行，现阶段可以重点在以下方面下功夫：一是完善制度建设，健全体制机制。以政府信息公开条例的颁布施行为契机，不断加强制度建设，健全体制机制，建立和完善政府信息公开办法，制定了一系列规章制度。初步形成政务公开工作的制度体系。二是依法清权确权，推进行政权力公开透明运行。政府各个部门要狠抓清权确权，绘制权力运行流程图，并在政府门户网站上公开权力事项、工作规则、流程图等，便于社会各界了解和监督。三是创新审批方式 推进行政审批制度改革。各级政府要努力将政务公开与行政审批制度改革结合起来，不断改革现场审批方式，建立网上审批平台，促进行政审批制度改革向纵深方向发展。【一句话点评】政务公开符合公权力运行的基本规律和要求，能够有效避免“暗箱操作” ，使政府工作更好地为人民群众所了解、所信任。 （作者：中公教育申论名师团队）申论热点：战略性新兴产业时间：2010-11-08 来源：中公教育 加入收藏 电邮给朋友 打印文章 写信给编辑【关键词】 移动互联网 云计算 物联网 新能源汽车【背景链接】理论背景 战略性新兴产业是在国民经济和社会发展的关键领域内，由于科学技术的重大突破性进展所形成的新兴产业，核心技术的突破和应用是战略性新兴产业发展的根本前提。国家提出的战略性新兴产业范围，主要包括航空航天、电子信息、生物医药、生物育种、新材料、新能源、海洋工程、节能环保和新能源汽车等九大产业。战略性新兴产业发展的重点方向从要我国国情和科技、产业基础出发，现阶段选择节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业，在重点领域集中力量，加快推进。政策背景 2010 年 9 月 8 日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定 。会议指出，加快培育和发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的战略性新兴产业，对于推进产业结构升级和经济发展方式转变，提升我国自主发展能力和国际竞争力，促进经济社会可持续发展，具有重要意义。必须坚持发挥市场基础性作用与政府引导推动相结合，科技创新与实现产业化相结合，深化体制改革，以企业为主体，推进产学研结合，把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业。 2010 年 9 月 13 日，国务院总理温家宝在天津举行的夏季达沃斯年会上指出，我们将牢牢把握未来科技进步的新趋势，加强政策支持和规划引导，积极培育发展战略性新兴产业，加快形成新的支柱型产业，力争实现跨越式发展，加快服务业对内对外开放的步伐，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，提高服务业在国民经济中的比重。当前现状2010 年 5 月，第十三届中国北京国际科技产业博览会在中国国际展览中心拉开帷幕，中关村国家自主创新示范区在科博会主场馆推出以“引领中国战略新兴产业，建设全球科技创新中心 ”为主题的中关村自主创新成果展。在移动互联网、云计算、物联网、新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业重点领域，中关村研发产生了一批重大科技创新成果，在关键技术领域创制了技术标准并掌握了一批核心技术，聚集了一批创新型企业，新组建了物联网、智能电网、动力电池等产业技术联盟，初步形成了战略性新兴产业的创新集群，开展了一系列产业化示范应用，成为中国战略性新兴产业的策源地。【标准表述】原因发展战略性新兴产业，在全国乃至全世界都在行动,已经成为了一个潮流。加快培育战略性新兴产业有利于增强经济发展的可持续能力。一方面，主导产业是国家国际竞争力的重要体现、国家经济发展的重要支撑。另一方面，由于资源、技术、工艺和需求等因素的制约，不同时期的主导产业又是不同的，是不断发生变化的，一个国家要保持长时期的平稳较快发展，就必须有新兴产业作为战略储备，并逐步培育成为引领发展的新增长点。这一点，对我们国家当前来说，显得尤为迫切。意义大力培育和发展战略性新兴产业，对我国经济社会的发展具有重要的战略意义。第一，培育和发展战略性新兴产业是转变经济发展方式的重要途径。战略性新兴产业属于技术密集、知识密集、人才密集的高科技产业。发展战略性新兴产业，将对提升我国产业产品附加值，发展绿色经济，提高经济增长的质量发挥重要的促进作用。第二，培育和发展战略性新兴产业是拉动经济增长的重要引擎。战略性新兴产业因为具有市场远景广阔、工业带动能力强等优势，将对我国进步经济增长的质量施展重要作用。第三，培育和发展战略性新兴产业是增强自主创新能力的必由之路。目前战略性新兴产业多处于发展的起步阶段，由于市场潜力巨大，已成为各国角逐的重点。我国必须着力发展一批具有较强自主创新能力的先导产业、培育一批具有国际市场竞争力的品牌产品、打造一批跨国经营能力强的龙头企业、形成一批战略性新兴产业集群，并在这个发展进程中，不断增强自主创新能力，只有这样,才能在与发达国家的竞争中赢得一席之地。主要任务战略性新兴产业发展主要任务：第一，强化科技创新，提升产业核心竞争力。加强产业关键核心技术和前沿技术研究，强化企业技术创新能力建设，加强高技能人才队伍建设和知识产权的创造、运用、保护、管理，实施重大产业创新发展工程，建设产业创新支撑体系，推进重大科技成果产业化和产业集聚发展。第二，积极培育市场，营造良好市场环境。组织实施重大应用示范工程，支持市场拓展和商业模式创新，建立行业标准和重要产品技术标准体系，完善市场准入制度。第三，深化国际合作。多层次、多渠道、多方式推进国际科技合作与交流。引导外资投向战略性新兴产业，支持有条件的企业开展境外投资，提高国际投融资合作的质量和水平。积极支持战略性新兴产业领域的重点产品、技术和服务开拓国际市场。原则从全国层面来看，要重点发展新能源、节能环保、新材料、生物医药、信息、新能源汽车、航空航天、海洋等产业。但对于不同地区、不同行业，如何正确地选择符合本地区、本行业特点和优势的战略性新兴产业，至少要把握三个原则。第一，要紧跟新科技革命轨迹。专家预测，即将到来的科技革命将会以绿色、智能和可持续为特征。那么我们选择需要着力培育的战略性新兴产业，就要沿着即将到来的新科技革命的轨迹，选择那些具有广阔市场前景、能源资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的产业领域，进行重点培育和拓展。第二，要符合本地实际情况。我国是一个发展中大国，地区间的差异非常大，各地要在把握未来国际产业发展新趋势的基础上，充分考虑自身现有的经济基础、已有的产业结构特点，按照有所为有所不为的原则，选择那些在本地区最有基础、最具优势条件、能够率先突破的产业发展，防止出现一哄而起、浪费资源的现象。第三，要考虑产业发展风险。一般来讲，现代战略性新兴产业具有高投资、高收益、高风险的特征。比如，发展清洁煤、太阳能硅片等产业要考虑水资源状况；发展生物质能源要考虑可用耕地的状况和粮食安全；发展网络技术要考虑国家信息安全。类似这样的制约因素，在不同的战略性新兴产业发展中会以不同形式表现出来。因此，在选择战略性新兴产业、制定产业发展政策时，要充分了解不同产业发展可能带来的负面影响甚至是风险，并趋利避害地做好应对风险的准备工作。措施从目前情况来看，我国战略性新兴产业的培育和发展，具备一定的比较优势、良好的经济基础和广阔的发展空间，我们完全可以有所作为。但是，在培育新兴产业的道路上还需要解决不少问题，突出的是体制制约和需求制约“两大”难题。为此，要有针对性地采取措施。产业技术特征是决定战略性产业成长的关键因素。此外，战略性新兴产业的培育和发展还受到市场前景、成长潜力、资源条件、产业结构等要素影响。因此，在推动战略性新兴产业发展过程中还必须认真把握做好产业发展规律。一是加强规划引导和完善支持政策。要按照中央经济工作会议的要求，抓紧研究提出加快发展战略性新兴产业的总体思路和相关中长期规划。要充分发挥“看得见的手”的作用，研究制定促进战略性新兴产业发展的财税、金融、投资、价格等综合性政策尤其是要解决好融资问题。二是把握好科技超前部署的规律。充分发挥科技支撑作用的关键在于核心技术上要有所积累。因此，一定要把握方向、超前部署、率先投入和引领发展。 国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020 ） 选择了 16 个重大科技专项作为未来科技发展的战略重点，对于带动新产品开发、产业技术升级、催生和引领产业发展变革都将起到直接的推动作用，对于培育和形成我国具有自主知识产权的战略性产业和增强国家核心竞争力具有重要意义。三是把握好新兴产业发展的规律。在培育战略性新兴产业过程中，由于投资热情高、配套技术和基础设施发展不同步，往往会出现后续环节阶段性的“阻塞”和前端技术配套性的“过剩” 现象。要科学分析新兴产业发展过程中的各种问题，把握好产业发展的规律和节奏，充分发挥科技支撑、政府引导和市场推动的共同作用，从调整产业结构的根本着手，打通新兴产业发展各个环节间的障碍，持之以恒地促进战略性新兴产业发展。【一句话点评】在经历了金融危机冲击的巨大“阵痛”后，战略性新兴产业已经成为各国、各地“后危机时代” 的新宠儿。 （作者：中公教育申论名师团队）申论热点：社会公平时间：2010-11-08 来源：中公教育 加入收藏 电邮给朋友 打印文章 写信给编辑【关键词】富二代、贫二代【背景链接】2010 年 3 月，国务院总理温家宝在政府工作报告中强调：改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕” 做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕” 分好。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。2010 年 2 月初，山东省新泰市（县级市）新提拔 6 名副局长，1 名法院副院长，这 7 人中，有 6 名是 80 年代出生，最年轻的只有 23 岁， “80 后从此集体登上政坛”成为众多网友议论的焦点。【标准表述】内涵名词一：社会公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。名词二：贫二代，近起新起的概念，又称“穷二代”。那些在改革开放中没有致富的产业工人或者农民，他们的子女如今有很多仍属于弱势群体，他们广泛地存在于城市和农村之中，其不但家庭贫困，而且在现有体制下改变其命运的机会依旧很少。由于改革开放而引起的社会贫富差异。名词三：富二代，是指 80 年代出生、继承上亿家产的富家子女。富二代有知识成功型，也有纨绔子弟败家型，平庸者也占很大比例。有专家认为富人的财富应有部分捐献给社会而不是全部继承给子女，否则容易导致社会贫富分化加剧，不利于社会的稳定与经济的发展。 深度分析“二代”现象本身无可厚非，关键是看他们社会流动的机会是否公平合理。最可怕的是“穷二代”和“ 农二代”的大量存在，底层社会向上流动的机会减少，看不到提升社会地位的希望。当家庭背景成为就业过程中一道不断升高的“隐形门槛”，普通人家的子弟，因为其父母没有金钱和权力，难以进入社会上升通道，而有着强大社会资源的富有家庭的孩子，则可以轻松获得体面的工作、较高的收入以及更广阔的发展空间。这种状况不仅影响就业公平，在当今就业形势严峻的情况下，更加剧了由社会底层向中间阶层以及更上阶层流动的难度。“二代 ”现象折射出当前阶层固化的倾向。阶层固化不仅影响社会活力，也影响稳定。只有实现社会的良性流动，社会才能在飞速前进中保持稳定与平衡。只有形成合理、充分的社会流动，才能消除阶层之间可能存在的紧张和冲突，促进社会的和谐稳定。社会流动的理想状态是合理和充分。合理是指社会流动的性质，充分是指社会流动的数量。社会流动并不是简单地越多越好。一方面，要合理，关键是给谁提供了社会流动的机会，让谁实现了社会地位的改变和提升。另一方面，要有充分的社会流动机会。如果大量优质的社会流动机会被少数强势阶层拥有甚至垄断，而下层社会成员难以获得优质的社会流动机会，这样的社会流动就是不可取的。社会流动机会特别是优质的社会流动机会能够给人们提供新的发展空间、新的社会阶层地位。因此，社会阶层的边界应该是开放的，社会流动的机会也应该是开放的。计划经济时期，城乡二元结构中农民和城市居民的社会阶层边界是封闭的、不流动的，仅仅因为农民身份很多招工、提干的机会就与农民无缘。社会阶层边界开放后，谁有资格获得社会流动机会，取决于社会成员的资源和机会的拥有量。但是，现实社会中，城乡居民的二元身份待遇并没有完全消除，市场化过程中起点的不平等造成了不同社会阶层获得社会资源和机会的能力差异增大，公共权力在缩小不同社会阶层获得资源和机会的能力差异方面作用不够，有时政治资源特别是权力资源直接干预社会流动，还在相当程度上扩大了这种差异。影响社会公平是社会和谐最深刻的基础，没有社会公平，GDP 发展得再好、再快，也不可能有真正的社会和谐。因为收入差距拉得太大必然造成人们的心理失衡，引发不满情绪，甚至滋生仇富心理，影响整个社会的凝聚力。公平正义不仅是一种价值观念和伦理要求，也是一种现实的需要。经济与社会的发展要依靠人民群众，经济与社会的发展也是为了人民群众，这是中国特色社会主义的一条铁则。多年来，虽然劳动者收入的绝对数额在上升，但是在国民收入中所占的比重却在下降，这既带来了诸多的民生问题，也造成了内需拉动的不足。措施缩小收入分配差距、实现社会公平具体措施如下：第一，保证社会成员机会平等，解决好初次分配的合理。初次分配拉开差距，一般来说是正常的，有利于效率提高。问题在于由于不合理、不平等的竞争条件和机会，如市场垄断、贪污腐败、制假售假、走私贩私、偷税漏税等造成大量的非正常收入，导致初次分配有些收入差距拉大的不合理。这就需要解决初次分配机会条件不均等所带来的不公。在初次分配中，要建立健全市场机制，辅以必要的行政手段，以效率为前提，贯彻按劳和按要素分配原则，让激励性和效率性收入分配确实到位，控制垄断收入，取缔非法收入，实现合理的初次分配。第二，保证保障性收入分配到位，解决好再次分配公平。目前再次分配体制不健全，保障性收入分配不到位，低收入层与高收入层的差距日益拉大。这就需要以公平为原则，加大政府调控力度，通过经济立法、经济政策，运用税收、金融、行政等调节干预手段，合理调整国民收入分配格局，采取切实措施保证低收入居民的保障性收入，解决城乡之间、区域之间和部分成员之间收入差距拉大的问题。例如，进行税赋改革，加大对各类收入的税收调节；加大转移支付力度，增加公共开支，工业反哺农业，城市支持农村，支持落后地区和农村发展，提高落后地区居民和农村居民的收入水平；着力解决城乡居民贫困层的生活困难，严格执行最低工资制度；采取提高低收入者收入、扩大中等收入者数量的办法，逐步缩小贫富差距。第三，建立健全社会保障制度，解决好保障性分配问题。政府要建立健全以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善为主要内容的社会保障体系，向低收入倾斜，确保低收入层的最低生活保障，突出解决失业、医疗、养老保障，加大社会救助和社会福利投入，保证保障性收入分配到位。让向上流动的通道更加畅通首先，打破城乡分割的壁垒，改变存在多年的城乡二元结构。其中关键的一点是改革户籍制度，减少户籍对劳动力的束缚以及对人口流动的负面作用。其次，全面推进公共服务均等化，特别是教育、医疗、社会保障服务的均等化。公共服务领域的改革及措施应当首先考虑弱势群体，而不是最后才照顾到这部分人群。城乡间的公共服务水平应当尽可能一致，别让农村的孩子在起跑线上就落后一大截。最后，深化分配制度改革，让财富更多地向劳动者、特别是一线劳动者倾斜，同时打击权力寻租和灰色收入。此外，干部任用制度也应该进一步深化改革。【一句话点评】这个社会之所以不公正，是因为财富分配不合理的制度，这些制度确保了利益分配偏向少数精英。 （作者：中公教育申论名师团队）申论热点：社会诚信时间：2010-11-08 来源：中公教育 加入收藏 电邮给朋友 打印文章 写信给编辑【关键词】唐骏学历门、诈捐门、肯德基秒杀门【理论背景】诚信对一个国家、一个民族至关重要；一个社会只有讲信用，才能够形成一个良好的社会“信任结构” ，而这个信任结构是一个社会正常运转的重要基础。没有人们之间相互享有的普遍信任，社会本身将会瓦解。现代生活是建立在对他人的诚实的信任基础上的，这一点的重要性要远比人们通常认识到的程度大得多。可以说，没有一个社会不强调与褒奖诚信道德的。改革开放以来，随着社会主义市场经济的不断推进，诚信日益成为中国经济和社会生活中受到普遍关注的重要话题。特别是近年来，在中国经济、政治、教育、文化等多个领域中，都出现了不少相当严重的诚信缺失现象，出现了一定程度上的诚信危机。诸多的不诚信行为不仅损害了中华民族曾经以“信” 为做人第一要义的道德精神，而且影响到中国社会的健康发展。典型案例政府诚信缺失。当前在一些领导干部中诚信道德严重缺失，突出表现为：在工作上，作风漂浮、弄虚作假，在群众面前，说一套做一套，知行不一、言行分离。这些诚信道德问题的存在一方面严重地影响了党的执政能力建设和党的先进性建设；另一方面造成社会诚信道德的丧失。因此，加强党的执政能力建设和先进性建设，提高党的建设的科学化水平，就必须大力推进领导干部的诚信道德建设。2010 年 4 月 6 日，肯德基中国公司推出 “超值星期二”三轮秒杀活动，其中“ 半价全家桶”最受青睐。但是，顾客持秒杀回来的半价优惠券消费时，却被告知活动取消。2010 年 7 月，新华都集团总裁兼 CEO 唐骏被揭露“美国加州理工大学计