XX户籍制度改革

XX 户籍制度改革篇一：户籍制度改革方案*镇 XX 年户籍制度改革实施方案 各村委会： 为深入贯彻落实省户籍制度改革工作会议精神，依据市人民政府关于进一步深入推进户籍制度改革实施意见的通知 、 西宁市户籍制度改革试点工作安排和大通县户籍改革实施方案等文件精神，现结合我镇实际，特制定如下实施方案。 一、工作目标 为加快城镇化建设步伐，推动我镇经济社会又好又快发展。XX 年我镇要完成剩余 12 个村、XX 年未完成 2 个村共 14 个村的户籍制度改革工作。 XX 年户籍制度改革任务是完成*村*户*人、 二、组织机构 为切实加强组织领导，深入推进我镇户籍制度(来自: 小龙 文档 网:XX 户籍制度改革)改革工作，镇政府决定成立*镇户籍制度改革工作领导小组（下称镇户改领导小组） ，其人员组成如下： 组 长： 镇党委副书记、镇政府镇长 副组长： 镇人大主席 镇政府副镇长 镇政府副镇长 镇政府副镇长 *派出所所长 成 员： *派出所干部 镇综治办主任 镇土地办主任 镇社会发展中心主任镇经济发展中心主任 镇社会发展中心副主任 镇计生站站长 镇新农办主任 镇政府干部 镇政府干部 镇政府干部 镇政府干部 镇政府干部 各相关村书记、主任、会计为成员 领导小组下设办公室（下称镇户改办） ，办公室设在镇综治办办公室，同志兼任办公室主任， 同志任办公室副主任，负责协调开展户改日常工作。办公室下设五个工作组,具体负责业务指导、联络和工作任务落实，全力配合镇户改办开展工作。 （一）综合协调组组长：成员： .职责是起草相关文件，组织召开有关会议，协调、衔接、督查户改工作的组织实施，随时了解掌握户改工作进展情况，保障各项工作任务顺利完成。 （二）宣传动员组组长：成员：。 职责是从 4 月份起，抽调的工作人员深入到各户改村，召开群众大会，张贴公告，办黑板报，挨门逐户宣传户籍制度改革相关政策，做到家喻户晓，人人皆知，为户改工作顺利进行打好坚实基础。 （三）登记转户组组长: 成员：及各有关村驻村干部、各有关村两委班子成员。职责是完成登记、转户的各项工作任务。 （四）社会保障组组长：成员： 。 职责是积极落实就 业、养老保险、医疗保险相关政策，促进新落户人员就业，并及时参保；不断完善社会救助体系，落实好最低生活保障等有关政策；根据我镇发展需要，加强基层基础设施建设，做好住房保障工作；安排好我镇新落户人员子女接受学前教育、义务教育和高中阶段教育；加强我镇社区卫生服务体系建设，积极落实新农合制度和公共卫生服务的相关政策，为我镇新落户人员提供基本医疗和公共卫生服务；不断完善生育政策，提供计划生育技术服务；转户居民有劳动能力和就业愿望的，可纳入城镇失业登记服务范围，与我镇城镇居民享有同等的就业扶助政策，同时以提升综合素质和转移就业为目标，对劳动年龄段人口进行多种类型、多种层次、多种方式的技能和创业培训，促进转户居民由农业向非农业转移；积极做好“村转居”后社会保险政策方面的解释工作；积极与省市财政衔接沟通，多渠道筹措资金，确保转户工作经费及时足额到位。（五）资产核查组组长: ，成员： 。 职责是制定土地、草场、林地、林木的承包经营和农村宅基地、农房处置的相关政策，引导依法依规流转；配合劳动部门对企业招收的失地农民进行多种形式的多方位培训，使其掌握上岗的基本技能；配合有关部门做好资产清算等相关工作。三、实施步骤 （一）准备阶段（XX 年 3 月 1 日4 月 14 日）：调查摸底，准确掌握实施户改村的人口情况，制定 XX 年实施方案，统一印制“村转居”申请备案表及村集体成员证 ，统一印发户籍制度改革相关宣传资料，明确户籍制度改革的重要意义、指导思想、工作目标及主要内容，各部门制定相应的具体实施方案。 （二）宣传动员阶段（XX 年 4 月 15 日5 月 31 日）：采取广播电视、张贴公告、办黑板报及召开群众大会等多种形式，大力开展宣传工作，努力做到户籍制度改革政策措施家喻户晓。各户改村成立户改工作机构，明确人员职责，认真开展业务培训，组织召开村民动员大会，为全面推进户改工作奠定坚实的基础。（三）户改实施阶段（XX 年 6 月 1 日7 月 31 日）：按照镇户改办下发的户改实施方案，各工作组及时跟进落实各项配套改革，确保户籍制度改革稳步推进。 1、登记转户组牵头，指导各户改村确认户改村集体成员，进行户籍性质变更登记，完成转户工作任务。 2、社会保障组负责指导各户改村做好各项惠农政策和社会保障的实施衔接工作。 （1）做好原“村委会”与新建“居委会”组织形式的衔接转化工作，落实各项经费。（2）跟进各项配套改革，落实各项惠农政策、社会保障及相关福利待遇。 （3）推动城市公共资源、设施、服务及社会保障资源优先向户改村倾斜，形成良好的劳动保障和就业服务网络。 3、资产核查组负责指导各村明晰户改村集体和个人各类资产产权，做好集体债权、债务的处置工作。 （四）总结提升阶段（XX 年 8 月 1 日10 月 31 日）：镇户改办督促检查各户改村工作进展情况，对户籍制度改革工作进行认真总结，并将工作完成情况及时上报镇户改办。 四、工作要求 （一）加强组织领导。实施户籍制度改革，是贯彻落实县委、县政府的重大决策，对统筹城乡经济社会协调发展，加快全镇城镇化进程，具有十分重要的作用。各户改村一定要高度重视，切 实加强组织领导，形成主要领导负总责、分管领导和相关工作人员具体负责的工作机制，在镇户改领导小组统一部署下，积极做好各项配套改革工作。村委会是实施户改工作的责任主体，要仔细调查摸底，认真研究部署，全力抓好本镇村户改工作。镇户改领导小组要加强工作督查和技术指导，及时发现和解决工作中出现的困难和问题，确保 XX 年全镇户改工作顺利推进。（二）精心组织实施。镇户改办对照县户改办下发的工作安排和本方案规定，组织抽调人员学习各部门制定的实施办法和流程，使工作人员能够熟悉掌握政策规定，规范开展各项工作，及时解答试点村村民疑问，赢得群众的支持与配合。 （三）广泛开展宣传。加强舆论引导，加大宣传力度，大力宣传户籍制度改革的意义、目的、措施等内容。同时，要通过广播电视、宣传橱窗等渠道广泛开展宣传动员，积极营造良好的舆论氛围，努力争取广大干部群众的支持与配合，为全镇户籍制度改革创造良好的社会环境。 （四）确保政令畅通。户籍制度改革是我镇一项重点工作，政策性强，关系到群众的切身利益，关系到社会和谐稳定。抽调人员要认真贯彻执行本方案相关规定，确保政令畅通和执行政策的一致性，户改工作开展期间绝不允许发生因工作不到位而引发群众上访事件和不稳定因素。各户改村确定一名领导同志，将本村户改工作情况每周五用简报的形式报镇户改办，户改办汇总后向县委、县政府及时报告工作进展情况、在户改工作中若遇到的困难和问题，要及时提请镇户籍制度改革工作领导小组协调解决，确保户改工作如期圆满完成。 篇二：关于中国户籍制度改革的思考关于中国户籍制度改革的一些思考 一、引言 总所周知，现阶段中国的政治体制需要进行改革，而户籍制度改革是其中一个很重要的内容，关系到我们每个人的切身利益。我国户籍制度的改革问题多次在一些重要会议上被提及，如 XX 年 11 月 17 日全国进一步推进户籍制度改革工作电视电话会议在京召开，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议并讲话，他强调，遵循城镇化发展规律，顺应人民群众意愿，扎实做好户籍制度改革各项工作。这不禁让我思考，我国的户籍制度是怎样的？它存在哪些问题而使得我们要对其进行改革呢？ 二、我国户籍制度的发展 从新中国成立至今我国户籍制度的演变，一般可以分为 3 个阶段：1949-1957 年为中国户籍制度酝酿和形成阶段，1958 至 1977 年为中国户籍制度建立和巩固阶段，1978 年至今为中国户籍制度的改革阶段。 1、户籍制度形成阶段（1949-1957 年） 这一时期，通过一系列的规定、条例，户籍制度逐步形成。例如 1955 年国务院发布了关于建立经常户口登记制度的指示 ，规定全国城市、集镇、乡村都要建立户口登记制度，开始统一全国城乡的户口登记工作。这一时期，虽然户籍的管理逐步制度化，但是总体来说还算宽松，对于公民迁徙的限制不多，这也体现了我国第一部宪法的精神：“公民有居住和迁徙的自由。 ” 2、户籍制度建立和巩固阶段（1958-1977 年） 这一时期，新生的中国在复杂的国际国内环境下艰难地发展。城乡居民第一次被明确地区分为“农业户口”和“非农业户口” ，这种二元的户籍制度在当时对维护社会的稳定起到了积极的作用。但同时，这种城乡二元户籍制度也在农村和城市之间建起了一道天然的屏障，阻碍了人口的流动，带来了一些列的不平等问题，为以后的改革埋下了伏笔。 3、户籍制度的改革阶段（1978 年至今） 改革开放后，市场经济的发展促进了企业规模化和城镇扩大化，大量农民工涌入城市，高等教育发展为社会建设输送了大批人才，城市扩容已经延伸到周边地区和农村，以前的户籍制度无法适应这些改变，因此户籍制度的改革逐步开始并延续至今。 三、我国户籍制度存在的问题 前文叙述了我国户籍制度的发展情况，可见在不同时期我国有着不同的户籍制度。而改革开放之后，我们要对户籍制度进行改革，必然是因为它存在着许多问题，已不能适应社会的发展。那么，以前的户籍制度究竟存在着哪些问题呢？ 1、教育资源的不公平 众所周知，我国的教育资源分布不均、水平参差不齐，地区差异较大。每个学生家长都希望自己的孩子能够考上理想的大学，接受更好的教育。但现实的情况，户籍限制不能做到相对机会均等。 拿我的家乡贵州来说，她位于中国西部地区，教育水平相对落后，一些学生会选择到湖南等教育水平相对较高的地区去进行学习。但是由于户籍的限制，这些学生并不能像当地的学生一样通过正常的途径进入理想的学校学习，而往往需要缴纳相当数额的择校费用。而且， 就算顺利进入某外地学校进行学习，高考时也必须回到户口所在地参加高考。而在不同的地方高考，考取通一所大学的机会也是不一样的。一般来说，考生考本省市的高校会较外地考生有优势。而在贵州全省就只有贵州大学一所 211 重点大学，而且其中还有部分专业属于二本甚至三本，与外省一些一流高校有着非常大的差距。所以作为贵州的考生，要想进入一所好的大学学习，就必须考虑外省的高校，而这无疑增加了难度。就拿我们交大来说，交大每年在贵州招生的名额仅有二十几个，而在上海市却有好几百个名额，录取的难易程度可想而知。这种户籍制度造成的地域教育资源以及教育机会的不公平性分配，已经成为我国教育领域改革的主要障碍和难点，大大影响了和谐社会的建设。 2、就业差距 不管是农村学生还是城镇学生，都想考取一个较为理想的大学，希望毕业以后能留在本地或者到发达地区谋求一职，希望落户到有养老、医疗以及失业保险和住房公积金等福利待遇的大城市。从上世纪九十年代后，我国教育体制改革，取消了毕业分配的政策，导致了农村学生即使考上了城里的大学，也无法保证就业。在一些经济发达的沿海城市，由于人才膨胀，也使得那里的就业压力增大。由于没有本地户口，毕业生无法跟当地人一样享受当地的城市资源（住房、医疗、生育等） ，也就比别人付出更多的精力与财力才能换取相应的某种便利。 因此，如今的户籍制度也导致了很多就业问题，这也是今后户籍制度改革所需要解决的。 3、城乡居民社会福利不平等 二元户籍制度导致城镇居民优于农村居民，享受更完善的基础设施与社会福利。随着二元结构日益严重，城乡居民在公共卫生、义务教育、医疗保障、住房，基础设施等方面的差距越来越大。公平历来是人们所追求的，但是二元户籍制度已经把城乡分割开来，不同的居民有了不同的社会地位，巨大的差异也导致了城乡居民心理上的互相抵触。拥有城市户口的居民更多的开始了歧视农村居民，而没有拥有城市户口的进程务工者不仅在福利上得不到平等的待遇，更多的在心理上变得自卑，失去自信。这与社会公平正义的要求是完全相悖的。因此，在二元户籍制度下，我国城乡居民在享有社会福利方面存在诸多不平等，这与我国制度的公平正义原则相去甚远。 还是拿我所在的上海来说。上海人与外地人相处时，不管有没有表现出来，上海人总是有一种与生俱来的优越感，而相反，外地人则经常带着一种自卑感。这种优越感或是自卑感如果太过强烈，往往会引发一系列的矛盾和问题。而且，上海很多企业的高层基本都是上海人，外地人除非能力特别突出，否则很难进入企业高层。造成这种现象的原因很多，现行的户籍制度也是其中一个重要的因素。我国如今进行的户籍制度改革，应当给农村居民相同的待遇与地位，消除由于户籍制度而对农村居民的歧视，实现城乡居民的身份平等。 4、增加社会管理的难度 构建社会主义和谐社会是我国现阶段要为之努力的目标，而一个稳定的社会环境是构建和谐社会的前提，也是改革和发展的基础。随着市场经济的发展，社会各阶层之间也在不断地分化、重组。由于二元户籍制度的限制，使得城市人口和农村人口生活在一个不平等的社会中，社会阶层之间的流动变得越来越难，途径越来越少，关卡越来越多，不公平现象也越发严重。以离开家乡进城务工的人员来说，他们要想在所工作的城市安家立业是非常困难的，大多数最终都是回到家乡，而无法真正地融入到城市中，变成“城里人” 。 由于没有平等身份的认同，进城务工的农民在各个方面都难以和“城里人”竞争，只能以民工的身份干着城里人不愿意干的活。不仅如此，他们还可能受到各种不公正的待遇，如不能同工同酬，甚至受到歧视等，长此以往容易造成心理的不平衡。此外，没有户籍身份， 进程务工人员不会有强烈的归属感与主人翁的精神，缺乏稳定的社会关系约束，加之享受不到社会救济保障，必然造成悲观失望、极端的心态。由于他们没有户籍身份，无法接受现代城市文明教育，缺乏法制观念，再加上受到不公平不公正待遇的负面影响，很有可能导致一些社会不安定的现象发生。同时，大批进城务工者长期以来的人户分离情况，也使公安机关很难在较短的时间内获得详细信息，这势必给治安管理带来消极影响。因此，二元的户籍制度给社会的安定造成了不利的影响，不利于我们社会主义和谐社会的建立，这也是当前户籍改革所需要解决的问题之一。 四、总结与展望 二元户籍制度除了存在前述的一些问题外，还存在一些其他的问题，比如会使部分公民的政治权利得不到有效保障（例如外出务工人员，他们既无法参加户口所在地的政治生活，也无法参与所在城市的政治生活） ，会阻碍城乡经济协调发展（主要原因是限制了人口的流动）等。 正是因为存在着诸多的问题，所以现阶段才要对户籍制度进行改革，而国家也确实出台了一些户籍改革的措施。例如特大城市的打分落户制度，取消农业与非农业户口，采用统一居民户口的一元户籍制度等，这些措施都有助于解决二元户籍制度带来的一些问题。我相信，有问题就需要去解决，我国的户籍制度改革必将持续下去，朝着构建一个公平公正的社会主义和谐社会的目标前进。 参考文献： 1赫广义. 当代中国户籍制度研究社会影响、改革成就、现实困境及其发展路径J. 湛江师范学院学报,XX,05:1-8. 2周海娟,殷姿. 论二元户籍制度存在的问题及改革措施J. 管理科学文摘,XX,06:126-128. 3别红暄. 当代中国户籍制度研究综述J. 北京工业大学学报(社会科学版),XX,01:10-15. 4高强,张辉. 当前我国户籍制度改革存在的问题及改革思路J. 乡镇经济,XX,06:21-25. 5田庆有. 论我国户籍制度改革D.首都经济贸易大学,XX. 6严士清. 新中国户籍制度演变历程与改革路径研究D.华东师范大学,XX. 7靳文娟. 中国户籍制度改革的问题与对策研究D.华东师范大学,XX. 8文正邦,文培阳. 中国特色社会主义宪政建设深化中国政治体制改革的必由之路J. 学习与探索,XX,01:73-78. 篇三：浅析中国现行户籍制度改革问题与对策毕业论文 中国现行户籍制度改革的问题与对策 王杞文 吉林建筑大学文法学院 XX 年 6 月 16 日 毕业论文 中国现行户籍制度改革的问题与对策 学 生：王杞文 指导教师：郑杰老师 专 业：公共事业管理 学 号：07210117 所在单位：文法学院 答辩日期：XX 年 6 月 23 日 目 录 摘 要 .1 ABSTRACT .2 绪 论 .3 一、中国户籍制度概述. 4 （一）户籍制度的内涵 . 4 （二）户籍制度的历史沿革 . 4 二、我国现行户籍制度的现状及其影响 .4 （一）户籍制度的特征 . 5 （二）我国现行户籍制度所带来的负面影响 .5 三、我国户籍制度改革的意义和改革中所面临的阻碍因素 . 7 （一）户籍制度改革的意义 . 8 （二）户籍制度改革中的阻碍因素 . 8 四、深化我国户籍制度改革的对策 .10 （一）建立健全相关的法律制度 . 10 （二）建立和完善社会保障制度 . 11 （三）剥离户籍附加利益、实现普惠型的社会福利制度 .11 （四）探索土地制度与户籍制度的良性联动方法 .12 结 语 .13 注 释 .14 致 谢 .15 参考文献 .16 摘 要 户籍制度是当今世界各个国家都在普遍实行的一项民事登记制度，它是政府进行登记管理的一个重要手段。我国现行的户籍制度在计划经济时期曾经对国家内部秩序的管理，经济的发展，社会的稳定起到了至关重要的作用。然而，随着社会的变迁，时代的进步，二元户籍制度已经难以适应市场经济的发展要求，暴露出了越来越多的问题。比如，限制了人口的自由流动、阻碍了市场经济的发展，最终使城乡之间的社会保障、社会福利等各方面差距不断扩大。因此，我国有必要对户籍制度实行渐进式改革，建立和健全户籍方面的法律制度，完善社会保障制度，探索土地与户籍之间的良性互动，剥离户籍附加利益，最终实现日渐公平的、普惠型的社会福利制度。 关键词：户籍制度；登记管理；渐进式改革；附加利益；良性互动 1 AbstractHukou system is a civil registration systems in various countries in the world today are in general practice, it is an important means of government registration and management, Chinas current household registration system was once the countrys internal order management in the planned economy period, economic development, social stability has pl