严格规范征地程序

严格规范征地程序篇一：第三讲-征地程序有关规定与要求(定稿)征地管理培训讲义 第三讲 征地程序有关规定和要求 在评价土地征收工作时，我们不仅应当关注征收决定是否正确、补偿是否及时和合理，还要关注征地程序自身是否合法规范，即“正义不仅应当得到实现，而且要以人们看得见的方式加以实现” 。正当、规范的征收程序不仅能够充分约束政府公权力、最大限度保障被征收人合法的财产权益，还能增进政府与人民间的互信，客观上促进征收工作的顺利进行。此外， “阳光是最好的防腐剂” ，公开、透明的征地程序还具有保证征收权力正确行使、遏制权力滥用和预防腐败的功能。 一、征地程序的有关法律和政策规定 目前，关于征地程序我国已经形成了由法律、行政法规、部门规章、国务院文件、部门规范性文件等所组成的较为完备的法律规范体系，征地程序日臻完善，规范化水平逐步提高。这些文件主要包括：土地管理法 、 土地管理法实施条例 、 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 （国发?XX?28 号） 、国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见 （国土资发?XX?238 号） 、 国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知 （国土资发?XX?96号）等。同时，针对征地中一些关键问题，国土资源部还专门出台了更为详细的规定，例如征用土地公告办法（国土资源部令第 10 号）对 征地公告的时限、地点、内容等进行了详细规定等。此外，各地方也结合本地征地工作的实际出台了一系列地方性的法规及规范性文件，这些法律规范的出台为征地工作的有序开展提供了良好的制度保障。二、征地程序的现状 根据工作内容的不同，我国集体土地征收程序可以划分为报批前程序、审批、批后实施程序以及征地争议裁决等四个主要阶段，分别如下： （一）报批前程序 一是征地告知。 国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发?XX?28 号)规定：在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民。国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见（国土资发 ?XX?238 号）规定：在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。在告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。为更好地保护被征地农民的知情权、参与权、申诉权和监督权，XX 年国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知 （国土资发?XX?96 号）进一步对告知的方式予以了细化，其规定：“征地告知要切实落实到村组和农户，结合村务信息公开，采取广播、在村务公开栏和其他明显位置公告等方式，多形式、多途径告知征收土地方案。”可见，征地报批前将征地的有关事项告知被征地农村集体经济组织和被征地 农民是国土资源行政主管部门必须履行的职责。国土资源行政主管部门不履行这一职责就是行政不作为。二是现状调查及确认。 国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发?XX?28 号)中规定：对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。 关于完善征地补偿安置制度的指导意见 （国土资发 ?XX?238 号）中规定：确认征地调查结果。当地国土资源部门应对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。国土资源行政主管部门必须履行土地现状调查以及并让被征地农民签字确认土地状况，否则不予批准用地。 三是征询意见，组织征地听证。国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见 （国土资发 ?XX?238 号）中规定：在征地依法报批前，当地国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应按照国土资源听证规定 （国土资源部令第 22 号）规定的程序和有关要求组织听证。在听证过程中，负责组织听证的机关应当将其补偿标准、安置(转 载 于: 小 龙文 档 网:严格规范征地程序)途径的有关证据向听证的农民出示并作出说明。如果被征地的农民认为征地机关拟定的补偿标准和安置途径依据不足，可以提出自己的建议，如果被征地农民提出的建议合理合法， 征地机关应考虑重新更改补偿标准、安置途径。被征地农民提出的异议和建议，听证机关应该形成笔录，并作为征地报批的必备材料。四是征地材料的组织、审核及上报。市县国土资源行政主管部门根据征地情况调查结果和市县人民政府拟定的征地补偿标准、安置方案，以及建设项目的相关材料，依法拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，编制建设用地呈报说明书(简称：一书四方案)，经过县级人民政府初步审核同意后，由县级人民政府正式行文报批。县级人民政府同时应就征地补偿标准合法性、安置方案的可行性及妥善安置被征地农民生产生活保障措施出具说明材料；被征地农民提出的意见较多、情况较为复杂的，县级人民政府应当说明采纳意见的情况。 （二）征地的审核和报批 市县人民政府上报的征地材料，由省(自治区、直辖市)国土资源部门受理，并进行审核。凡是征地材料齐全、征地程序合法、征地补偿标准符合法律规定、安置方案已经确认，市县人民政府已经出具说明材料的，报请省级人民政府审批。须报国务院批准的，由省(自治区、直辖市)人民政府审查后报请国务院批准。省级国土资源部门将征地材料报送国土资源部审查。征地经国务院或省级人民政府批准后，国土资源部或省级国土资源部门下发征地批准文件。 可见，我国有权批准征地的机关只有国务院和省(自治区、直辖市)人民政府。市县人民政府是征收土地的实施主体，但并不是批准征收土地的主体。 （三）批后实施程序一是发布征收土地公告。经依法批准征地项目后，市县人民政府和市县国土资源行政主管部门要及时发布征收土地公告。根据征用土地公告办法 （国土资源部令第 10号）的规定，征收土地公告由市县人民政府在收到征用土地方案批准文件之日起 10 个工作日内进行，内容包括：1.征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途； 2.被征用土地的所有权人、位置、地类和面积；3.征地补偿标准和农业人员安置途径；4.办理征地补偿登记的期限、地点。 二是办理补偿登记。根据土地管理法实施条例的规定，被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 三是拟定和公布征地补偿、安置方案。县、市人民政府土地行政主管部门根据批准的征用土地方案，对土地所有权人、使用权人及地上附着物等进行进一步核实，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇） 、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征收土地的补偿、安置方案公告由市县国土资源行政主管部门进行。内容包括：1.本集体经济组织被征用土地的位置、地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口的数量；2.土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式；3.安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；4.地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式；5.农业人员的具体安置途径；6.其他有关征地补偿、安置的具体措施。 篇二：征地相关程序及法律法规征地相关程序及法律法规 （培训材料，内部使用） 一、征地程序 根据宪法第 10 条的规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对农村集体土地实行征收或者征用并给予补偿。 所谓的公共利益一般是指国家的建设需要进行国防工程建设，公用电讯事业建设、市政建设、交通运输、大型水利工程等，广义的还包括政府招商引资用地或其他国家主管机关批准的建设活动都可以视为的公共利益的目的。 国家征收土地有哪些特点： 1、国家征收土地是一种国家行为，具有主权性。 2、国家征收土地是一种行政行为。 3、无需征收土地双方当事人协商同意。 4、接收征地是农民集体土地所有权人对国定的一种义务。 但是农民群众有知情权，确认权，听证权、参与权、监督权利。 现根据国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作，切实维护群众合法权益的紧急通知 （国办发明电XX10 号文） ，必须严格履行有关程序，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为，征收集体土地，必须在政府的统一组织和领导下依法规定有序开展，征地前要及时进行公告，征求群众意见，对群众提出 的合理要求，必须妥善予以解决，对于程序不合法，补偿不到位，被拆迁人民居住条件未得到保障以及未制定应急预案的，一律不得实施强制拆迁。征地的程序主要分为用地批前和批后两个阶段，即征地批前报批程序和征地批后实施程序。 （一）批前阶段 1、确定征地位置范围相邻，四至要明确 根据城市建设需求情况和拟建项目用地情况结合土地利用总体规划确定的城市建设用地区和城市规划用地区来确定征地块。 2、征地预公告：在征地依法报批前，将拟征地的用途、地块位置以及相关规定要求以书面形式告知拟征地块的集体经济组织和农户。 发布迁坟迁社庙公告 告知听证权利：被征地村组对拟征收地块的补偿核准和安置途径有申请听证的权利。 深入村组召开动员会，争取群众支持。 对预公告后抢搭抢建抢栽的附着物和青苗一律不予补偿。 执法检查：土地部门会同住建部门，加强对拟征收范围内的土地执法巡查，严禁抢建、抢搭、抢栽行为发生。 组织调处部门对土地权属等纠纷开展调处。 3、征收土地情况调查实施征地单位对拟被征地块所在的村、组进行实地调查，全面了解拟征收土地范围内涉及村、组的农业人口、人均耕地、年产值等；对拟征收土地权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查。 土地权属以土地证书为依据；土地地类、面积以土地利用现状调查（变更调查）和勘测定界成果为准，以确保拟征收土地权属明晰，地类、面积准确。 调查结果要与被证地农村集体组织、农户和地上、附着物产权人共同确认，并做好档案材料存底工作。对拒不在调查表签字盖章确认的，实施征地单位要做好取证工作，将调查结果予以公证，作为实施征补偿的依据。 4、涉及房屋拆迁的，要做好社会稳定风险评估。 对需要拆迁安置的农业人口的临时安置点，永久安置点，生产留用地进行规划选址。 如涉及办理社会保障和使用林地手续的，征地部门要在完成征地调查情况后，按规定组织材料向城区社会保障部门和林业行政主管部门办理有关手续：（1）做好社会保障方案 ；（2）办理使用林地审核意见书 。 涉及征收基本农田的，必须经国务院批准。 5、测算征地补偿标准 计费科目名称：土地补偿费、青苗补偿费、竹木果树补偿费、地上附着物补偿费、奖励补助费、杆线、管网迁移费、测绘费、清表费、安置场地平整费（配套设施费用） 、工作经费等。6、拟定征地补偿协议书，拆迁补偿及安置协议书，审定后及时组织被征地单位和相关权利人商谈签订事宜。 7、国土部门根据征地前期调查资料和测算征地补偿标准，拟定“一书三方案” ，并组织完善有关用地报批材料，逐级上报审批。 （二）批后阶段就按照（两公告一登记程序进行） 1、发布征收土地方案公告 征收土地方案依法批准后，除涉及国家保密规定等特殊情况外，由市人民政府将批准机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征地所在地的村、组进行公告。 2、办理征地补偿登记 被征地的所有权人、使用权人以及其他权利人应当在征地方案公告规定的期限内持土地权属证书到公告指定地点办理征地补偿登记手续，其补偿内容以实施征地单位的调查结果为准。逾期不办理征地补偿登记的，视为放弃；但有正当理由导致延期的除外。 3、发布征地补偿安置方案公告 实施征地单位对被征地的土地所有权人、使用权人以及地上附着物等作进一步核实后，根据经批准的征收土地方案，拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的村、组予以公告，听取被征地农村集体经济组织和农民的意见。4、听证或征地补偿安置争议协调裁决 根据被征地农村集体经济组织、农民以及其他权利对征地补偿、安置方案公告的意见，及时对征地补偿安置方案进行修改、补充，对补偿标准有争议的，组织协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。并将征地补偿安置方案及有关意见材料上报市人民政府批准。 5、组织征地，落实征地补偿安置方案 征地补偿安置方案争议不影响征收土地方案的实施，征地补偿安置方案经批准后，被征地农村集体经济组织、农民及其他权利人应当服从，不得阻挠征地。实施征地单位应按照批准的征地补偿安置方案落实被征地补偿安置费用及相应的安置工作，签订征地补偿安置协议；监督补偿、安置费用兑现。 6、交付土地 征地补偿安置费用及相应的安置工作到位后，按期清理青苗和地上附着物，验收后交付土地。如违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由市拆办以市国土资源局名义下发通知书，责令交出土地；拒不交出土地的，由实施征地单位申 篇三：关于进一步规范土地征收操作程序的通知关于进一步规范土地征收操作程序的通知 各镇（街道）国土所、局机关各科室（单位）： 为了进一步规范征地程序、进一步明确征地工作人员的工作责任性，根据有关法律、法规及政策规定，结合本县实际，就完善征地操作程序提出如下实施意见，请认真执行。 征地程序操作规程包括土地批前、批后两个程序。 一、批前程序。批前程序主要包括告知、调查确认、听证及签约四个环节。 （一） 、告知 1、下达征地任务通知书。统征办根据县政府分解下达建设用地指标等文件,下达征地任务通知书（一式两份） ，其中一份送当地镇(街)、一份送当地国土所。 2、征地预公告。根据征地的范围,以地块为单位,按统一的格式在被征地村进行征地预公告。具体由国土所经办人员，在征地调查前，张贴到被征地村的村务公开栏内，并拍照。照片要近景、远景各一张。其中近景的能看清预公告的文字；远景的要能看清公告张贴在被征地村的村务公开栏内。两照片在公告后均须报统征办备案。 3、就征地问题召开村民代表会。村民代表会由村委主持召开。国土所负责把被征土地的用途、面积、四至、补偿标准、安置途径、养老保险等情况整理成书面材料送被征地村委并由村委负责 人在村民代表会上通报。村民代表会到会代表在统一格式的会议纪录表上签名,形成会议记要。（二）调查确认。 1、征土地红线内土地权属调查并确认。参与土地权属调查并确认的人员由当地国土所人员与村代表组成，并实地现场调查。被征地村代表不得少于 2 人，由村委指派；国土所参与人员不少于 2 人。调查确认后的征地工作底图要有村参与的确认人及村委主任签名并加盖村委公章，并注明“本征地红线内的土地所有者为本村” 。若征地红线内土地分属 2 个以上的村，则要标明相关村共同到场确认的土地权属分界线，并由各相关村的参与确认人及村委主任分别签名、加盖村委公章。土地权属调查工作底图原件报县统征办备案。 2、征土地红线内青苗及附着物数量调查、补偿价格商定、并确认。参与调查并确认的人员同样由当地国土所人员与村委人员组成，并实地现场调查。其中被征地村代表不得少于 2 人，并由村委指派，国土所参与人不少于 2人。调查确认后，在青苗及地面附着物调查表中要有村参与人及村委主任签名并加盖村委公章，写明“青苗及地面附着物调查数量正确无误” 。调查表原件报县统征办，县统征办视情组织人员进行实地抽查检核。 3、拟定征地补偿标准和安置方案（即草拟征地补偿协议书） 。根据同共确认的土地权属及青苗、附着物数量，对照补偿标准由国土所所长牵头，被征地村的土地权属及青苗、地面附着物调查 确认人参与，国土所经办人员执笔，共同拟定征地补偿标准和安置方案（即草拟的征地补偿协议） 。（三）听证。即对拟定的征地项目的征地补偿标准和安置方案（即草拟征地补偿协议） ，根据当事人的申请情况，决定是否组织听证。 1、听证告知书送达、张贴。听证告知书与草拟的征地补偿协议一并送达被征地的村委，并张贴、拍照。照片要近景、远景各一张。其中近景的能看清告知书中的文字；远景的要能看清本告知书确实张贴在被征地村委的村务公开栏内。两照片均报统征办备案。听证告知书送达后，由村委负责