人民调节法诉前调解制度

人民调节法诉前调解制度篇一：诉前调解制度接待职责和制度 接待人员职责 倾听社情民意，提供热情服务； 宣传法律法规，维护合法权益； 掌握矛盾信息，做好疏导工作； 化解疑难纠纷，确保社会稳定。 接待来访制度 一、 接待群众来访，解答群众难点、热点问题咨询；二、 专人值班、专人负责接待受理群众来访； 三、 工作人员必须坚守岗位，耐心解答来访群众咨询，详细 记录来访群众的相关请求； 四、 工作人员对受理的一般矛盾纠纷案件实行现场调处，现 场不能调结的或遇到重大矛盾纠纷时，应及时向分管领导汇报； 五、 工作人员必须将每天受理的矛盾纠纷案件进行汇总分 析，做好详细记录。每月汇总上报矛盾纠纷调处服务中心和系统分管领导。 篇二：XX 区人民法院诉前调解工作制度XX 区人民法院诉前调解工作制度 第一条、诉前调解指对尚未进入诉讼程序的纠纷进行调解。 第二条、诉前调解遵循平等、自愿、合法的原则。 第三条、诉前调解人员应恪守职业道德，遵守法律，清正、廉洁。 第四条、立案庭的立案人员在审查起诉过程中，对于符合并适合诉前调解的，在向当事人讲清诉前调解和进行诉讼程序利弊的基础上，征询当事人是否愿意进行诉前调解，当事人愿意诉前调解的，由调解人员办理手续，启动调解程序。 第五条、经调解达成协议，当事人可选择是否出具法律文书。当事人不要求出具法律文书的，由调解人员记录在案；当事人要求出具法律文书的，由调解人员协助当事人办理立案、协调相关业务庭出具法律文书等事项。 经调解不能达成协议，或者当事人一方或双方拒绝接受调解，或者在规定期限届满仍不能和解的，调解人员应将相关材料退还当事人。对符合立案条件的，可告知其到法院立案庭办理立案手续，启动诉讼程序。 第六条、诉前调解的调解期限为 7 个工作日，自当事人申请调解并登记之日起计算。 第八条、诉前调解适用诉讼时效中断的规定。 第九条、诉前调解不收取费用。经调解达成协议，当事人要求出具法律文书的，在立案时依法缴纳诉讼费用。篇三：行政诉讼调解制度前 言 拘泥于传统的公权力不可处分等行政法学理论，现行行政诉讼法规定， “人民法院审理行政案件，不适用调解”，这为目前我国行政诉讼不适用调解制度（行政赔偿案件除外）的格局提供了法律依据。而司法实践中，诉讼调解已经成为一种备受推崇的纠纷解决机制，尤其是在民事诉讼中，七成以上的案件都以调解方式结案。将行政诉讼局限于法院裁判这唯一的解决机制，违背行政诉讼法的立法目的，不利于法院“正确、及时审理行政案件” 。况且，法院在司法实践中往往规避这一硬性规定，先对纠纷进行“调解” ，促使当事人达成合意，再以原告行政相对人申请撤诉，法院裁定准许的方式结案。这实质上是没有调解书的调解，是案外调解，导致产生过多的非正常撤诉案件，行政案件撤诉率也因此高居不下。这最终导致很多行政案件游离出司法审查的视野，削弱了司法权对行政权的审查，不利于实现“保护公民、法人和其他组织的合法权益”的立法目的。 行政诉讼法限制调解制度适用的规定面着临严峻的考验和挑战。当务之急，应当尽快完善行政诉讼法 ，从法律上对诉讼调解加以规范，建立起有限制的行政诉讼调解制度。本文根据学者对行政诉讼调解的研究，参照现行民事诉讼法及其它相关法律法规的规定，结合行政诉讼审判的实践，希望对行政诉讼不适用调解的弊端进行分析，驳斥不适用诉讼调解的理论，阐释行政诉讼适用调解必要性和可行性，并借鉴民事诉讼调解制度的设计，结合行政诉讼的自身特点，提出我国设立行政诉讼调解制度的一些构想。 一、行政诉讼调解的含义和特点 （一）行政诉讼调解的含义 诉讼调解，又称法院调解，是指在法院审判人员的主持与协调下，诉讼过程中的双方当事人自愿、平等协商，从而达成合意、解决纠纷以终结诉讼的一系列诉讼活动。诉讼调解包括民事诉讼调解、刑事诉讼调解和行政诉讼调解。综合诉讼调解与行政诉讼二者的特点，本文认为行政诉讼调解可以大致界定为：在行政诉讼过程中，作为被告的行政机关和作为原告的行政相对人以及有利害关系的第三人，在法院审判人员的主持下，基于自愿、合法等原则，针对双方当事人争议的行政法上的权利义务，在被告行政机关的法定职权范围内进行协调、商解，以达成合意，解决纠纷，从而终结诉讼程序的活动。 行政诉讼调解是对民事诉讼调解和刑事诉讼调解的继承和发展，为行政案件当事人提 参见中华人民共和国行政诉讼法第 50 条之规定，下同。 参见江伟主编民事诉讼法 ，中国人民大学出版社，XX 年版，第 222 页。 参见安晶论我国行政诉讼调解制度的构建 ，来源于万方硕博论文库，XX 年。略作修改。 供了一种新的纠纷解决机制，能够迅捷地解决行政纠纷，及时纠正被诉具体行政行为，为保障当事人（尤其是行政相对人）的合法权利提供一条畅通的渠道。（二）行政诉讼调解的性质和特点 行政诉讼调解实质上是行政主体为解决行政纠纷，把公法上的权利义务作为诉讼标的与原告行政相对人进行协商以达成合意的过程。一方面，行政诉讼调解是一种诉讼行为，其诉讼标的是公法上的权利和义务，行政调解书等同于法院裁判，可以作为法院强制执行的依据；另一方面，双方合意有私权性质，是当事人以行政法上的权利义务关系作为标的进行协商以达成合意的结果。所以行政诉讼调解具有双重性质，正如日本学者南博方所言， “行政诉讼调解是多方性法律行为，不仅是诉讼行为，也是双方契约行为。行政诉讼调解大多是以公法上的事项为内容的调解，具有所谓公法契约的性质。 ”= 行政诉讼调解与民事诉讼调解，既有共同之处又有所区别。其共同点在于：第一，双方当事人都对自己的权利义务（涉及共同诉讼标的的部分）享有处分权，这是诉讼调解得以进行的前提。第二，二者都必须符合自愿协商和合法原则。合意内容应当是当事人自愿的结果，包括启动调解程序的自愿和对达成调解内容的自愿；合意的内容必须符合法律规定，且不得侵害国家利益和公共利益。第三，二者都是一种诉讼活动，是法院行使国家审判权的具体表现，有严格的法定程序。第四，调解书具有与法院判决相同的法律效力，不仅可以终结诉讼程序，更是法院启动强制执行程序的法律依据。 行政诉讼不同于民事诉讼，其最大的不同在于一方当事人恒为行政机关，因而行政诉讼调解也有其自身的特殊性。这具体体现在：其一，行政诉讼调解内容上的受限性。行政诉讼的被告一方永远是行政机关，其所处分的权利是行政权，是国家公权力，必须被严格限定在法定范围之内。行政机关只能在其法定自由裁量权限范围内接受调解，变更或撤销被诉具体行政行为，不享有对任何行政案件都进行任意处分的权利。第二，行政诉讼调解的当事人地位上的不平等性。行政诉讼的当事人一方是行政机关，另一方是普通自然人、法人或其他组织，当事人双方的实力相差较大，具有天然的不平等性。因此，行政诉讼调解的程序设计应当更加注重对行政相对人权利的保护。第三，行政诉讼调解多涉及国家利益和公共利益。行政诉讼的一方当事人是行政机关，行政纠纷是有关具体行政行为的纠纷，以公法上的权利义务为内容，这多数牵涉到国家利益和公共利益。而民事诉讼调解与公法不产生任何联系，只产生私法意义。第四，法院对行政诉讼调解的程序和内容的较强监督性。行政诉讼调解中，法院除要尽量化解双方的行政纠纷外，还要对被诉具体行政行为进行合法性审查，对诉讼调解的程序进行监督，对其内容进行审查确认，以为保护处于弱势 参见台吴赓行政诉讼法论 ，台湾三民书局，1999 年版，第 213 页。 地位的行政相对人权利和公共利益。二、我国行政诉讼调解制度的现状 （一）我国现行立法规定 我国现行的行政诉讼法是 1989 年 4 月 4 日第七届全国人大第二次会议通过，并于 1990 年 10 月 1 日起正式施行的中华人民共和国行政诉讼法(以下简称行政诉讼法)。其中 第 50 条规定：“人民法院审理行政案件，不适用调解。 ”所谓行政案件不适用调解，是指法院在审理行政案件时，既不能把调解作为行政诉讼过程中的一个必经阶段，也不能把调解作为一种结案方式，而只能就具体行政行为是否符合事实、是否符合法律规定作出裁判。也就是说，该条规定包涵三层意思：第一，人民法院在审理行政案件的过程中，不能为了解决纠纷而主动召集双方当事人进行调解；第二，不能把调解活动作为行政诉讼的一个环节；第三，不能以调解方式结案。该规定将行政案件彻底挡在了诉讼调解的大门之外。随后最高人民法院发布的(来自: 小 龙 文档网:人民调节法诉前调解制度)相关司法解释，包括关于贯彻执行若干问题的意见(试行) 、 关于执行若干问题的解释也都没有给予行政案件可以进行诉讼调解的任何机会。 但行政诉讼法中也有例外规定。其中第 67 条第3 款规定：“赔偿诉讼可以适用调解。 ”可见，法院可以对行政诉讼中的行政赔偿案件进行调解，但这只是立法者考虑到行政赔偿案件与民事案件的诸多相似之处而作出的特殊规定，并未改变我国行政诉讼不适用调解的基本格局。 （二）行政案件不适用诉讼调解的成因分析 行政法学家罗豪才认为， “在行政诉讼中，当事人都不能处分自己的实体权利义务。在实体法上，行政机关享有的是一种公共权力，行政机关的义务，是为着公共利益必须履行的法定职责。处分这种权力和职责，则意味着违法失职；在涉外诉讼中，则意味着放弃国家主权。在实体法上，相对方的合法权益，是宪法和法律保护的权益，具体行政行为侵害了这种受法律保护的权益，如果让相对方作出让步，则无异于让相对方承认侵害合理。 ”于安教授也对行政诉讼不适用调解的理由作过详细的解释，其他学者也曾对行政诉讼是否适用调解制度阐述过不同的观点。其实综合来看，对于行政诉讼不适用调解的理由可以归纳为以下几个方面。 参见胡建森、赵大光行政诉讼法学 ，法律出版社，XX 年版，第 36 页。 参见奥尤坦浅析行政诉讼调解制度 ，载林区教学 ，XX 年第 3 期。 参见罗豪才行政法学 ，北京大学出版社，XX 年版，第 356 页。 参见于安行政诉讼法通论 ，重庆出版社，1998年版，第 8687 页。 1、公权力的不可处分性传统行政法学理论认为行政权是国家公权力，行政机关只有依法行使行政权的职责，而没有任意处分行政权的权利。法律对行政机关如何作出具体行政行为已预先做出了规定，行政机关只能依法执行，而不能随意变更或撤销,即行政机关不具有对行政权的处分权。诉讼调解实质上就是享有处分权的当事人双方在法院主持下进行协商，以各自牺牲一部分权利（可能涉及公权力）为代价以求达成合意。所以， “调解是以当事人享有处分权为前提的，而行政权具有不可处分性，它是法定的而非行政主体固有的职权，行政主体必须依法行使，不存在调解的可能性。 ”即行政诉讼调解被认为是行政机关用行政权与行政相对人讨价还价的活动，有悖于传统行政法学理论，违背依法行政的原则。 2、公共利益不得损害 行政机关做出的行政行为大多牵涉到国家利益和公共利益，法律允许对具体行政行为进行调解，就意味着允许行政机关通过牺牲国家利益、公共利益来与行政相对人讨价还价。出让公权力必然意味着国家利益、社会利益会被出卖，行政机关必然会损害公共利益以求与行政相对人达成合意或求得相对人撤诉。因此，诉讼调解与公共利益不得损害的原则相悖，不能用于行政诉讼。 3、行政诉讼的合法性审查目的 现行行政诉讼法第 5 条规定：“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。 ”行政诉讼实际上就是以行政相对人提起诉讼的方式将行政权纳入司法权审查的范围，而行政诉讼的合法性审查原则则是对法院的司法审查权的制衡。既然法院只对具体行政行为的合法性进行审查，那么被诉具体行政行为要么合法、要么违法，没有其他可能。法院对于合法行政行为应当予以维持，对于违法行政行为应当判决撤销，除了对显示公平的行政处罚行为判决变更外，没有可以调解的余地，因此根本没有对行政诉讼进行调解的必要。 此外，诉讼调解无法查明具体行政行为是否合法，不能达成法院对被诉具体行政行为进行合法性审查的目的，起不到监督行政机关依法行政的作用。 4、保护行政相对人权利的需要 行政诉讼之初衷就是利用司法权来限制强大的行政权以监督行政机关依法行政，保护行政相对人的权利。行政机关掌握着国家行政权，行政相对人与行政机关相比始终处于弱势地位。如果允许行政诉讼适用调解，行政机关难免会将其在行政管理中的权势运用至诉讼调解中来，使用威胁、恐吓等手段迫使行政相对人作出无限度的让步，行政相对人可能 参见罗豪才、湛中乐行政法学 ，北京大学出版社，XX 年版，第 128 页。 迫于压力不得不违心地接受不利于自己的调解方案，行政诉讼法保护行政相对人权益的初衷将会落空。三、行政诉讼适用调解制度的必要性与可行性分析 行政诉讼法第 50 条规定：“人民法院审理行政案件，不适用调解。 ”当初这么规定,是担心行政机关利用诉讼调解压制原告,或者拿公共利益作交易。但是，立法上的排斥并没有消除实践中的应用，在行政审判实践中大量案件是原、被告在法院的默许乃至动员下通过“协调”解决的,禁止调解的规定名存实亡。中国政法大学马怀德教授主持拟定的行政诉讼法修改建议稿中第 95 条也规定“人民法院在不违反法律、不违背公共利益或不侵害他人合法权益的前提下，可以对行政案件进行调解” 。11 最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定虽然没有使用“调解”或“协调”的字眼，但普遍被理论界和司法实际部门认为是默认调解、和解存在并试图加以规范的一个正式规定。12行政诉讼法限制诉讼调解适用这一规定正面着临严峻的考验