什么是事前审查制度

什么是事前审查制度篇一：规章制度法律审核制度企业规章制度法律审核情况 XX 年共审核规章制度 7部，分别是外部施工队伍规范用工管理办法 、 关于鼓励员 工攻读硕士研究生的暂行规定 、 审计监督处理处罚暂行规定 、 宏圣公司知识产权管理办 法 、 宏圣公司办公用品管理办法 、 宏圣公司房屋、场地、设备、设施、租赁安全管理办 法 、 宏圣公司信息公示管理办法 ，都出具了法律审核意见，各单位根据法律审核意见都做 出了相应的修改。 XX 年截至到 6 月份共审核规章制度 5 部，分别是宏圣公司销售管理办法 、 宏圣公 司销售人员行为规范 、 宏圣公司物资采购管理办法、 宏圣公司领导干部约谈制度 、 宏 圣公司股权投资管理办法 ，出具了法律审核意见，各单位根据法律审核意见都做出了相应的 修改。 宏圣公司法律事务部的规章制度共 5 部，分别是 XX年 7 月制定的晋城宏圣建筑工程 有限公司法律事务管理办法 、XX 年 7 月制定的晋城宏圣建筑工程有限公司诉讼事务管 理办法（暂行） 、XX 年 7 月制定的山西晋城宏圣建筑有限公司法律风险管理暂行办法 、 XX 年制定的宏圣公司合同专用章管理办法（暂行） 及宏圣公司授权委托管理规定 ， 从各个制度的执行情况来看，各制度的制定有效合理，能够有效地给予公司法律实务管理进 行指导和员工行为规范的约束。篇二：法律事务管理制度法律事务管理制度 第一章 总则 第一条 为建立健全股份有限公司（以下简称或本公司）法律风险防范机制和法律监督 机制，规范公司法律事务管理工作，防范和化解公司日常经营中的法律风险，维护合法权益， 根据国家相关的法律法规，并结合本公司的实际情况，制定本制度。 第二条 本制度所称法律事务，是指本公司在企业日常经营管理中涉及到公司权利义务 的各种法律事务工作。 第三条 法律事务管理工作应坚持以下原则： （一）遵循国家法律法规的原则； （二）促进企业依法决策、依法经营管理的原则； （三）坚持事前防范和事中监督为主、事后弥补为辅的原则。 第四条 本制度适用于本公司。本公司控股、参股子公司应参照本制度，制定本公司的法律事务管理制度。 第二章 法律事务管理部门及法务人员 第五条 本公司事务部（董事会秘书处）为本公司法律事务管理部门，负责本公司法律 事务的管理，并对各控股、参股子公司法律事务管理工作进行业务指导和监督检查。 第六条 法律事务管理部门的主要职责有： （一）根据本制度参与起草、审核、修订本公司的规章制度、风险/内部控制体系； （二）参与公司合并、分立、破产、收购、投资、租赁、转让、招投标及公司改制重组 等重要经营活动，办理相关的法律事务，对本公司上述重大经营活动提出法律意见； （三）开展与本公司日常经营有关的法律咨询； （四）参与重大合同的谈判和起草工作，审核本公司的所有合 同及其他书面法律文件； （五）管理本公司合同专用章； （六）管理本公司知识产权保护的相关法律事务； （七）管理本公司法律纠纷事务； （八）法律宣传和培训事务； （九）协调与公司外聘法律服务机构和律师（包括：外聘常年 法律顾问和/或专项法律顾问，统称为“外部法律顾问”）的沟通、联系等相关工作；（十）办理本公司管理层交办的其他法律事务。 第七条 本公司将在法律事务管理部门内设立法律专员（或称内部企业法律顾问）等法 律事务管理岗位。 法律专员必须具备相应的岗位执业/职业资格，其他法务人员应当具备本公司要求的相应 岗位的工作能力。 本公司将根据国家相关法律法规、公司发展战略以及人力资源规划，积极培养公司法务 人员，不断提高本公司法务人员的业务能力。 第八条 为更好地维护本公司的合法权益，本公司可以根据法律事务的性质和复杂程度， 聘请外部法律顾问协助本公司处理相关法律事务。 第三章 合同事务管理 第九条 本制度所称合同，是指以本公司名义与平等主体的自然人、法人和其他组织签 署的设立、变更、终止民事权利义务关系的协议或安排，包括书面合同以及具有法律性质的 其他书面法律文件。 其他书面法律文件，是指除书面合同以外的法律文件，包括但不限于以公司名义签署的 意向书、备忘录、承诺书、授权委托书、担保函、权利证明、声明等具有法律效力、可能导 致本公司承担法律责任的各种书面文件。 劳动合同按照本公司有关人力资源管理的规章制度执行，不适用于本制度。 第十条 本制度所称合同事务管理，包括：制订和完善本公司合同管理办法；监督、检 查该合同管理办法的执行；合同订立的审核；合同履行的监督；合同档案及备案管理等合同 管理事务。 本公司合同管理工作的基本原则是：交易安全与经营效率并重，建立分级管理和分类管 理相结合的全方位管理体系。第十一条 本公司实行合同会签审核制度，合同涉及的各业务职能部门通过会签对合同 中属于本部门业务的内容进行审核，并签署意见，各业务职能部门对所签署的意见负责。 第十二条 合同订立 （一）合同风险评估及谈判合同业务主办部门在订立合同前，应负责对合同签署的必要性、合同履行的可行性，以 及缔约对方的资质资信、履约能力等业务风险 进行评审和论证，重大合同还应向公司管理层提交可行性报告。重大合同签订前，业务主办部门应该组织法律事务管理部门共同参与合同谈判。 （二）合同草拟 本公司所有合同的订立，除合同金额低并能立即履行完毕的合同外，应当采用书面形式。合同业务主办部门应当争取合同的拟稿权。有合同示范文本（或标准格式合同）的，业 务主办部门应当尽量采用该文本来拟定合同条款；没有合同示范文本的，业务主办部门应当 在先行草拟合同初稿后或收到合同对方草拟的合同文本后，交由法律事务管理部门审核。 合同业务主办部门提交法律事务管理部门审核的合同初稿，必须包括合同的所有附件以 及必要的说明。 （三）合同审批 合同业务主办部门应负责对合同中的专业内容及条款进行审查；法律事务管理部门应对 合同的合法性、真实性、公平性和周密性进行审查。 法律事务管理部门在审核合同时，如果发现错误、遗漏时，应在法律审核意见中予以明 示并提出修改意见；如果发现送审合同不全或由于合同业务主办部门因自身审核不严而存在 重大缺陷时，可以直接退还业务主办部门，由其完善后再重新送审。 本公司可以根据合同的性质和复杂程度，聘请外部法律顾问参与合同的审查工作。（四）合同签署 合同经过公司领导审批后，方可对外签署和盖章。 第十三条 合同的变更应当按照合同订立的审批签署程序办理。 第十四条 合同履行， 是指包括本公司在内的合同各方对已实际 成立的合同自生效后的全面、及时和实际履行。 合同业务主办部门负责生效后合同的全面履行，应当及时督促合同对方按约定履行合同 义务，并配合法律事务管理部门对合同履行进行监督。合同履行完毕后，合同业务主办部门应对该合同履行进行总结和评价，并将结果汇总到 法律事务管理部门。 第十五条 合同档案，包括可以有形地表示所载内容的公司书面合同以及其他书面法律 文件等所有文字材料。 法律事务管理部门负责合同档案的存档、整理、借用等保管事务。 第十六条 本公司控 股、参股子公司应根据要求，将重大合同报本公司法律事务管理部门备案。 第十七条 本公司合同专用章，本公司对外签订合同时可以加盖公章或合同专用印章。 合同专用章由本公司法律事务管理部门负责刻制和管理。第十八条 本公司将依据本制度另行制定合同管理办法。 第四章 非诉讼法律事务管理第十九条 非诉讼法律事务，主要是指诉讼法律事务以外的不通篇三：规章制度审核表 xxxxxx 有限公司 规 章 制 度 审 核 表 篇四：公司规章制度制定与管理规定公司规章制度制定与管理规定 第一章 总则 第一条 为促进_发展规章制度制定与管理工作规范化、程序化、提高建章立制的质量， 依据公司章程，参照二六年七月二十四日_控股集团印发的_控股集团规章制度 制定与管理规定（试行） ，结合公司实际，制定本规定。 第二条 本规定所称的规章制度，是指公司针对生产、经营、技术、劳动、管理等各项活 动所制定的管理规范的总称。 第三条 本规定适用于公司规章制度的制定计划、起草、审核、颁布、解释、修改、备案 和废止等相关活动。 第四条 制定规章制度，应当遵循下列原则： （一）坚持依照法定权限和程序制订的原则，法律、法规已经明确规定的原则上不作重 复规定； （二）坚持从企业实际出发，符合企业改革和发展总体目标； （三）坚持适度超前的原则，推动公司现代企业制度的建设和创新； （四）注意制度间的协调性，避免各项制度之间冲突和遗漏； （五）遵循“长远规划、年度计划、适时修订、定期清理、统一规范”的原则。 第五条 制定规章制度的要求。 （一）全面性：全面性既要包括制度范围的全面性，也包含制度本身的全面性； （二）准确性：规章制度用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体； （三）可操作性：具有操作的相关流程，明确相关工作的负责部门和责任岗位； （四）实际性：切合企业经营管理的实际需要； （五）稳定性：能在一定范围内稳定适用一定时间； （六）服务性：制度本身应体现服务企业发展的需求。第二章 规章制度建设组织管理第六条 公司董事会、总经理和总经理办公会分别依照国家法律法规及公司章程的规定行 使规章制度的审核、批准、修订和废止权。 第七条 公司综合管理部是规章制度的归口管理部门。其主要职责是： （一）负责规章制度体系的编制工作； （二）负责组织拟定规章制度制定的年度计划； （三）根据规划督促、检查、协助各部门起草规章制度草案； （四）起草或组织起草公司综合性规章制度； （五）负责规章制度草案规范的审核； （六）组织规章制度草案论证、修改、定稿、报送、文字审核等工作； （七）负责收集规章制度执行中存在的问题，提出完善、修改和废止有关规章制度的建 议； （八）负责规章制度的编号、保管、存档工作； （九）联系律师进行规章制度的法律审核。 第八条 公司董事会秘书负责公司总经理办公会与董事会的衔接，其主要职责是： （一）依据公司章程提出经总经理办公会批准的规章制度是否需要董事会审议的建议。 （二）将需要审议的规章制度提交董事会审议。 第三章 制度建设规划与年度计划 第九条 公司综合管理部根据业务管理需要制定公司规章制度体系的整体制订规划，整体 规划每年滚动调整。 第十条 公司各部门根据规章制度体系整体规划，制订本部门规章制度年度计划。 第十一条 公司综合管理部对各部门提出的规章制度年度计划进行协调和审核，编制公司 规章制度制订或修订年度计划。 第十二条 公司部门主管副总经理可临时提议并由总经理办 公会决定将某些重要规章制度的制定列入年度计划。 第四章 规章制度的起草第十三条 起草规章制度应注意规章制度彼此之间的协调和衔接，并就规章制度之间对同 一事项的不同具体规定在上报时做出专门说明。 第十四条 对涉及两个以上部门业务的规章 制度，由相关部门组成联合起草小组起草，综合管理部协助。 第十五条 规章制度的起草，应按下列步骤进行：（一）收集资料，掌握有关法律、法规以及其他企业的相关规定； （二）调查研究，提出解决问题的办法、措施； （三）撰写草案； （四）将草案送相关部门、控股公司征求意见。涉及员工利益的，还需征求员工代表意 见。被征求意见部门或个人应认真填写_发展规章制度征求意见表 （见附件一） ； （五）汇总意见，修改草案，填写_发展规章制度审批表 （见附件二） ； 第十六条 规章制度一般应包括下列内容： （一）目的：清晰简洁说明本制度控制的活动和内容。（二）适用范围：明确规章制度所涉及的有关部门（单位） 、人员、事项和活动。 （三）职责：规定实施本制度的部门（单位）或人员的责任和权限。 （四）制度规范的内容、要求与程序，对相应经济活动的约束与要求。 （五）相应活动、事项的详细流程，附相关的工作流程图。 （六）支持性文件和相关记录、图表，包括与本制度相关的支持性文件、规定，各种应 保留的相关记录、表格、单据等。 （七）违反规定的相关责任。 （八）制度的实行时间及有效期限。 第十七条 规章制度篇章结构排列可根据内容多少分为章、条、款、项、目结构表达，内容简单的也可直接以条的方式表达。章、条的序号用中文数字依次表述；款不编序号；项的 序号用中文数字加括号依次表述；目的序号用阿拉伯数字依次表述。 第十八条 被征求意见的部门应认真研读，对制度草案提出意见。征求意见的部门应将各 部门的意见存档备查。 第十九条 规章制度起草部门在广泛采纳多方意见，修改完善规章制度草案后，报部门主 管副总经理审核。 第五章 审查、批准 第二十条 规章制度草案经起草部门主管副总经理审核后，起草部门填写规章制度审批表 （见附件一） ，经起草部门负责人和主管副总经理签字后，将草案及审批表送综合管理部审查。第二十一条 综合管理部对规章制度草案进行下列审查： （一）与公司现行规章制度是否协调； （三）是否切合企业实际和体现权责利对等原则； （四）提交公司法律顾问进行法律审核。 第二十二条 经审查符合要求的，由综合管理部报本部门主管副总经理审核，并报总经理 办公会审批后下发实行，须董事会审批的基本管理制度由董事会秘书负责报送董事会审批后 下发实行。 第二十三条 以_发展名义下发的规章制度，由综合管理部负责编号、印刷、发放；以 各职能部门名义下发的管理规范，由本部门编写、印刷、发放。第二十四条 首次颁布的制度为试行文件。试行期为一年，试行期后经修改的文件为正式 文件，正式文件如需修订则按照修订与废止的相关程序办理。 第二十五条 以各职能部门名义下发的规章制度发布后 5 日内，主管部门应送综合管理部 备案。 第二十六条 规章制度一经颁布生效后，公司各级人员必须严格遵守。 第六章 修订与废止 第二十七条 为加强规章制度的动态管理，规章制度实施过程中，制度制定部门与综合管 理部每年向各相关部门征求规章制度执行意见，搜集规章制度执行过程中存在的问题，以便 适时修订。 第二十八条 各相关部门在执行规章制度过程中，对规章制度存在的问题应及时记录，填 写_发展规章制度修改、废止建议表 （见附件三）交综合管理部。 第二十九条 规章制度的修改和废止应由规章制度的制（拟）定部门提出，综合管理部审 核，报总经理办公会审定。经董事会批准实施的规章制度，其修订和废止报董事会审定。 第三十条 规章制度有下列情形之一的，应进行修正。 （一） 规定事项不能切合现行经营方针或事实需要的。 （二） 规定事项局部已不适用的。 （三） 规章制度的局部与政府有关法令相抵触的。 （四） 同一规章制度内容前后重复矛盾的。 （五） 同一事项所须适用的各种规章制度，其内容彼此冲突矛盾的。 （六） 所涉及的部门名称，已与现制不符，或原规定事项的主管或执行部门已经裁并或 变更的。 第三十一条 规章制度有下列情形之一者，应予以废止。 （一） 规定事项与现行经营方针相悖或不符的。 （二） 已与现实情况完全不相切合的。 篇二：法律审核制度法律审核制度 第一章 总则 第一条 为规范我省各级公安消防机构规范性文件制定、消防执法活动的法律审核工作，防止和纠正违法或不当的行政行为，进一步提高执法水平和办案质量，根据四川省行政规范性文件制定和备案规定 、 四川省公安机关案件审核规则等有关规定，结合我省实际，制定本规则。 第二条 本规则所称的法律审核是指对拟制定的规范性文件和办理消防行政处罚案件的合法性、合理性进行法律审查、核实的工作。 本规则适用于全省各级公安消防机构。 第三条 法律审核应当坚持以事实为根据，以法律为准绳，体现公平、公正、有错必纠的基本原则。 第四条 法律审核实行事前审核。依照本规则确定的法核事项未经审核，办案单位和个人自行报请审批的，审批责任人不得予以审批。 第五条 法律审核应当实行专任审核。各级公安消防机构的法制部门为本级法律审核部门（以下简称法核部门） ，审核人员由支队法制科、大队（科）的专职或兼职法制员担任。法核人员不能同时为该规范性文件起草、案件办理的主办人员。 第六条法律审核以法核人员签名并加盖法核印章为审核凭据。 第二章 审核内容 第七条 规范性文件审核是指各级公安消防机构依据法定权限，对按照规定程序制定的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，公开发布并具有普遍约束力、可以反复适用的文件进行的法律审核。 消防机构内部的工作制度、管理制度以及对具体事项作出的行政处理决定，不适用本规则。第八条 案件审核主要包括： （一）除当场处罚外，作出警告，罚款，责令停产停业、停止施工、停止使用，没收产品和违法所得等处罚决定的行政处罚案件； （二）采取传唤、查封、扣押、责令停止违法行为或责令停止举办等行政强制措施。 第三章 审核程序 第九条 规范性文件草案须先经业务部门领导，联合起草的经主办业务部门领导审核后，报法核部门进行法律审核。 规范性文件草案法律审核一般于三个工作日内审结。法律法规对时限另有规定的除外。 第十条 规范性文件应当在发布后 30 日内报上一级公安消防机构法制部门备案，法律、法规另有规定的，从其规定。 第十一条 案件审核程序及要求： （一）法核部门接到移送审核的案件，应当予以审查，属审核范围、材料齐备的，应当受理。 （二）案件审核以书面审查方式进行，必要时可以要求办案人员作出书面、口头说明，也可以由审核人员对案件进行调查核实。 （三）行政案件法律审核在行政处罚告知后，行政处罚决定作出前进行。 （四）一般案件在二个工作日，重大、复杂、疑难案件在五个工作日内审结。法律法规对案件时限有规定的除外。 （五）对退回的案件，办案人员应当按照法核部门的意见及时办结。 （六）对重大、复杂、疑难和有争议的案件，法核部门可以提请支队执法例会决定。第四章 审核权限 第十二条 总队法规处负责对总队制定的规范性文件进行法律审核。 支队、大队办理的消防行政处罚案件，符合下列条件之一的，由办案部门报总队法规处进行法律审核： （一）对单位拟作出罚款处罚，数额超过 30 万元的；（二）拟作出没收产品或违法所得处罚，数额超过 20万元的。 第十三条 支队法制科负责对市、州支队拟制定的规范性文件以及办理的消防行政处罚案件进行法律审核。 支队所属城区大队办理的消防行政案件由支队法制科进行法律审核。 第十四条 大队办理的消防行政处罚案件，符合下列条件之一的，应当报支队法制科法律审核： （一）对单位拟作出罚款处罚，数额超过 10 万元的；（二）对个人拟作出罚款处罚，数额超过 2 万元的； （三）拟作出没收产品或违法所得处罚，数额超过 5万元的； （四）符合听证条件，当事人提出听证申请的消防行政处罚案件； （五）涉及重大火灾事故的消防行政处罚案件； （六）拟作出停产停业处罚，影响较大，须报请当地人民政府审批的消防行政处罚案件。 第十五条 法核部门负责对移送审核的规范性文件草案提出法律审核意见。法律审核意见应当包括下列内容： （一）是否超越法定的职权范围； （二）是否与法律、法规、规章及相关政策相抵触；（三）具体规定是否适当； （四）是否与相关的规范性文件协调、衔接； （五）其他需要审核的内容。 第十六条 经法核部门审核，规范性文件草案有不符合第十五条规定内容之一的，应将其退回组织起草的业务部门修改后再报请审核。 第十七条 法核部门负责对移送审核的行政案件提出法律审核意见。法律审核意见应当包括下列内容： （一）受案、立案是否符合法定程序和管辖； （二）办案人员是否取得相关执法主体资格； （三）事实是否清楚，证据是否充分确凿； （四）案件定性是否准确； （五）违法嫌疑人认定是否准确； （六）适用法律、法规或规章是否正确； （七）办案程序是否合法。办案过程是否符合法定程序，有无违法调查取证、滥用强制措施、越权办案、执法不当等行为； （八）量罚是否恰当。审查拟处罚的意见是否在法定的处罚种类和幅度范围之内，是否公正合理，有无畸轻畸重、降格处罚、重复处罚的情况，有无法定从轻、减轻或免予处罚的情形； （九）法律文书制作、填写、送达是否合法、规范。 第十八条 经法核部门审核的行政案件按以下几种情形分别处理： （一）对事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处罚适当、法律文书齐全的，由审核部门签署意见后，由办案人员报办案单位领导审批决定； （二）对定性不准或处理意见不当的案件，法核部门提出变 更或撤销意见，退回办案人员；（三）对事实不清或证据不足的案件，法核部门列出补查提纲，退回办案人员继续调查补充证据，待补查完毕后再移送法核部门审核； （四）违反法定程序、尚不足以影响案件定性处理的，法核部门应当书面指出违法事项及纠正意见，送办案人员纠正，同时应签署同意意见，由办案人员报本级消防机构领导审批决定；严重违反法定程序、可能影响案件定性处理的，审核部门应当签署不同意意见，并书面注明违法事项及处理意见，随案卷退回办案人员。 （五）对法律文书不齐全、不规范的案件，由法核部门退回办案人员纠正后再呈报审核； （六）对违法行为轻微或违法事实不成立的，由法核部门签署意见后，退回办案人员报办案单位领导审批决定。第五章 审核责任 第十九条 规范性文件的制定，案件办理实行谁主办、谁负责，谁审批、谁负责的责任制度。出现执法过错的，依照内部执法监督工作规定以及执法过错责任制度追究相关人员责任。 第二十条 法律审核实行责任审核制度。因法核人员故意或重大过失出现执法过错的，法核人员对依本规则应审核的内容承担相应责任。 第六章 附则 第二十一条 法律审核统一使用的阅卷笔录 ，单独编号成册，独立存放。 第二十二条 本规则自 XX 年 9 月 1 日起执行。 第二十三条 本规则由四川省公安消防总队负责解释, 执行情况纳入各级执法质量考评范围。 篇三：法制审核制度法制审核制度 第一条 为规范我局行政处罚和行政强制行为，提高行政执法质量，促进依法行政，根据国家、省和市有关规定，制定本制度。 第二条 本制度适用于局机关各科室和局属行政执法部门及其工作人员的行政执法活动。 第三条 本制度所称重大行政执法决定，包括重大行政处罚决定和重大行政强制决定。 第四条 重大行政执法决定法制审核制度，是对行政执法部门实施的重大行政执法决定，进行事前内部层级执法审核的措施。法制办负责法制审核的具体工作，履行对重大执法决定监督检查的职责。 第五条 本制度规定的重大行政处罚是指： （一）责令停产停业； （二）吊销许可证或执照； （三）以及对非经营活动中违法行为处以 1000 元以上的罚款，对经营活动中的违法行为处以 1 万元以上的罚款的行政处罚决定； （四）法律、法规和规章规定的其他重大行政处罚事项。 第六条 本制度规定的重大行政强制是指： （一）查封经营场所使法人或者其他组织的生产经营活 动、工作难以正常进行的行政强制措施；（二）扣押许可证或者执照使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制措施； （