行政法学林鸿潮88表啊

林鸿潮 行政法学十六专题+ 八十八图表第一部分 行政组织法专题一：行政主体 单位主要内容：行政主体资格；行政主体类型；行政授权与行政委托。核心考点：行政主体资格；行政主体类型。行政主体资格（表1）权 自己享有并行使行政职权；否则可能是民事主体名 以自己名义实施行政活动；从其签名盖章上体现责 必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任真题1（0642单选）某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤，公安局认定乙的行为构成妨碍公务，据此 对乙处 以 200 元罚款。甲认为该处罚决定过轻。下列哪种说法是正确的?A对 乙受到的 处罚 决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼B甲可以对乙提起民事 诉讼C对乙受到的处罚 决定，甲可以申请复议但不能提起行政诉讼D对 乙受到的 处罚 决定，甲 应当先申 请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼行政主体类型（图2）中央行政主体第一级 国务院第二级 组成部门 直属（特设）机构 直属事业单位 议事协调机构 办公机构 办事机构（只有组成部门的设立、增加、减少、合并须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定）第三级 国务院组成部门管理的机构 某些国务院下属单位的内设机构地方行政主体第一级 地方各级政府 中央体派驻地方的机构第二级 派出机关 工作部门 直属（特设）机构 直属事业单位 议事协调机构 办公机构 办事机构（只有县级以上政府才设立下属部门和机构，乡镇政府没有下设部门和机构）第三级 某些部门的内设机构 某些部门的派出机构非政府行政主体被授权的企业组织 被授权的事业单位 被授权的社会团体 被授权的群众自治组织（如某些公用事业企业） （如高等院校） （如某些行业协会） （如村委会、居委会）说明：表示有行政主体资格；表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。真题2（0474多选）关于国家行政机构，下列哪些 说法是不正确的？A国家粮食局是国务院直属机构B国务院台湾事 务办公室是主管台湾事 务的办事机构C财政部的司级 内设机构的增设 由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准D国 务院学位委员会是国务院组 成部门行政授权与行政委托（表3）行政授权 行政委托对象 行政机构、非政府组织 行政机构、非政府组织、其他机关、个人依据 法律、法规或规章的授予 一般没有明确依据，不违背特别规定即可后果 获得行政主体资格 没有行政主体资格专题二：公务员 个人主要内容：公职的取得；公职的履行；公职的丧失；纠纷解决机制。核心考点：无。公职的取得（表4）适用范围 主任科员以下的非领导职务录用程序 发布公告资格初审笔试面试资格复审政审体检取得身份（录 用）试用期限 试用期 1 年，合格者任职，不合格者取消录用委任制 适用于大多数一般的公务员职务选任制 适用于立法机关选举（决定）的领导职位取得职务（任 职）聘任制 适用于专业性或辅助性职位，但涉及国家秘密的除外兼任职务（兼职） 经批准可在机关外兼职，但不得领取兼职报酬，也不得在企业或营利性组织中兼职公职的履行（表5）考核内容 德能勤绩廉，但以绩为重考核类型 定期考核；不定期考核考核考核结果 优秀；称职；基本称职；不称职奖励对象 公务员个人；公务员集体奖励形式 精神物质相结合，以精神奖励为主奖励奖励等级 嘉奖；三等功；二等功；一等功；授予荣誉称号处分种类 警告；记过；记大过；降级；撤职；开除处分后果 处分期间不得升迁；记过、记大过、降级、撤职的不得涨工资处分处分解除 解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但解除降级、撤职不视为官复原职调任 从其它国有单位或团体调入机关担任公务员转任 在公务员队伍内变动职务交流挂职 人事关系在原单位，但在其它单位短期工作近亲任职回避 夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：不能相互直接领导；不能直属同一领 导；不能一方当领导，另一方干组织、人事、纪检、监察、财务、审计地域任职回避 县乡两级主要领导不能在原籍任职回避执行公务回避 涉及本人（或近亲属）利害关系的；近亲即夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲公务员的抵抗错误命令权：命令有错可抵抗；上级坚持应执行；执行后果上级负；明知故犯责自负。近亲回避示例图（图6）： 市公安局长（弟弟）招生办主任（弟弟） 市教育局长（哥哥） 市长（弟弟）教育局组织科（人事科）、 纪检组（监察组 ）、财务科、审计科工作人员真题3（0785多选）下列哪些情形违反公务员法有关回避的规定？A张 某担任家 乡 所在县的县长B刘某是工商局局 长，其侄担任工商局人事处科员C王某是税务局工作人 员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理D李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察公职的丧失（表7）特点 应注意问题辞职公务员自己提出，包括自愿辞职、引咎辞职、责令辞职下类情况不得辞职：未满最低服务年限；担任涉密职位或未满原职脱密期限；重要公务尚未处理完毕且须本人继续处理；正接受审计、纪检、刑事审查辞退国家单方面决定，被辞退后按照失业处理辞退的两种特殊情况：年度考核连续两年不称职（一年不称职仅降一级任职） ；连续旷工 15 天以上或一年累计旷工 30 天以上退休因客观原因丧失职位，可获得退休金和其它待遇下列情况可提前退休：工龄满 30 年；距规定退休年龄不足 5 年且工龄满 20年；符合规定的其他情况纠纷解决机制（图8）（30 天） （30 天）（15 天） （60/90 天）原机关复核 上一级机关或同人事处理 级人事机关申诉再上一级机关再申诉（60/90 天）上一级机关或同级人事机关申诉 （限初次申诉由省 级以下机关处理的情况）（30 天） （60/90 天）一般公务员的申诉程序仲裁生效 申请法院强制执行聘任合同争议 （60 天） 人事争议仲裁委员会不服仲裁（15 天） 提起民事诉讼聘任制公务员的仲裁程序真题4（0590多选）下列哪些做法不符合有关公务员管理的法律法规规定？ A县公安局法制科科员李某因 2002 年和 2004 年年度考核不称职被辞退B小王 2004 年 7 月通过公务员考试进入市法制办工作，因表现突出于 2005 年 1 月转正C办事 员张某辞职离开县政府，单位要求他在离职前办理公务交接手续D县财政局办事员田某对单位开除决定不服向县人事局申诉，申诉期间财政局应保留田某的工作第二部分 行政行为法专题三：行政立法主要内容：行政法规的制定；行政规章的制定；立法的效力与监督。核心考点：立法的效力与监督。行政法规的制定一般行政法规的制定（表9）主体 国务院权限 执行法律规定的事项执行宪法规定的国务院职权事项执行全国人大及其常委会授权的事项立项 由国务院有关部门报请立项由国务院法制机构拟订年度立法工作计划报国务院审批起草 由有关部门起草或由国务院法制机构起草、组织起草由起草部门主要负责人签字送审审查国务院法制机构负责审查直接涉及公民、法人或其它组织切身利益的可以听证，有关行政许可的必须听证由法制机构主要负责人建议提请审议，但调整范围单一、各方面意见一致或法律配套法规可以传批决定 国务院常务会议审议，法制机构或起草部门做说明；或直接由国务院审批总理签署国务院令公布施行公布标准文本为国务院公报文本公布后 30 日后施行，但涉及国家安全、外汇汇率、货币政策确定及公布后不立即施行将有碍法规施行的，可以自公布之日起施行公布后 30 日内由办公厅报请备案解释属条文本身问题的，国务院各部门和省级政府可要求解释，由国务院法制机构拟订解释草案报国务院同意后，由国务院或其授权的有关部门公布属具体应用问题的，国务院各部门与省级政府的法制机构可请求解释，由国务院法制机构解释答复；涉及重大问题的由其提出意见报国务院同意后答复授权行政法规的制定（表10）授权立法的范围犯罪与刑罚、剥夺公民政治权利、限制人身自由的强制措施与处罚、司法制度属法律绝对保留授权立法的义务严格按照授权目的和范围行使该权力；权力不得转授；立法须报授权规定机关备案授权立法的终止条件成熟时国务院应报请全国人大及其常委会立法，立法后原授权立法及授权终止授权立法的识别授权制定的行政法规一般称“某某暂行条例” ，而普通行政法规一般称“某某条例”行政法规的制定流程（图11）建议送审主体 权限 立项 起草 审查 决定 公布 实施 备案 解释传批行政规章的制定（表12）制定机关 报请立项 决定 公布 备案部门规章国务院组成部门、直属机构、部分直属事业单位部门工作机构 部务会议或委员会会议决定 标准文本为本部门或国务院公报地方性规章 省级政府和较大市政府政府工作部门或其下级政府政府常务会议或全体会议决定标准文本为地方政府公报公布后 30 日内由法制机构报请备案说明：对于其他行政规范性文件的制定问题，尚无法律集中调整，原则上参照规章的制定进行。真题5（0376多选）关于规章制定，下列说法哪些是正确的？A.起草的规章直接涉及公民切身利益的，起草单位必须举行听证会B.部门规章送审稿，由国 务院法制机构 统一审查C.除特殊情况外，规章应当自公布之日起 30 日后施行D.规章应当自公布之日起 30 日内，由法制机构依法 报有关机关备案真题6（0639单选）下列关于行政法规解释的哪种说法是正确的？A国 务院各部 门 可以根据国务院授 权解释行政法规 B行政法规条文本身需要作出 补 充规定的，由国务院解释 C在审判活动中行政法 规条文本身需要 进一步明确界限的，由最高人民法院解释 D对 具体 应用行政法 规的问题，各级政府可以请求国务院法制机构解 释立法的效力与监督（表13）文本与效力 批准与备案 改变与撤销 冲突与适用法律 低于宪法行政法规低于宪法、法律地方性法规低于宪法、法律、行政法规、上级地方法规部门规章低于宪法、法律、行政法规地方性规章低于宪法、法律、行政法规、本级以上地方法规、上级地方规章自治条例单行条例与经济特区法规类似本级地方性法规，但可对上位法做变通规定并在本区域内优先适用批准问题：自治区条例报全国人大常委会批准较大市法规、自治州县条例报省级人大常委会批准备案问题：备案找上级人大不备案批准当备案规章有例外领导关系：若两机关为领导关系，则上级既可撤销也可改变下级立法监督关系：若两机关为监督关系，则上级只能撤销不能改变下级立法授权关系：若两机关为授权关系，则上级可撤销下级立法乃至撤销授权批准关系：经批准的立法视为批准者的立法对待（审查结果仅为撤销）特别法优于一般法新法优于旧法法不溯及既往，但有利溯及除外新一般规定与旧特别规定冲突的，由制定机关裁决（制定机关为某级人大的，则替换为其常委会）授权制定的行政法规或经济特区法规与法律冲突无法决定适用的，由全国人大常委会裁决部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间冲突的，由国务院裁决地方性法规与部门规章冲突，国务院可决定适用地方性法规，适用部门规章的则应提请全国人大常委会裁决省政府规章与较大市法规冲突，省级人大常委会处理真题7（0543单选）下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？A地方性法规与部 门规章对同一事 项的规定不一致不能确定如何适用时，由国 务院作出最终裁决B不同行政法规 的特别规定与一般 规定不一致不能确定如何适用时 ，由国务院裁决C地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销D凡被授权机关制定的法 规违背授 权目的的，授 权和所制定的法规应 当一并被撤销专题四：行政许可主要内容：行政许可的设定；行政许可的实施；行政许可的监督检查。核心考点：行政许可的设定；行政许可的实施。行政许可的设定行政许可设定的范围（表14）可以设定许可的事项一般许可：从事直接涉及公共利益或个人重大利益的特殊活动特许：有限自然资源的开发利用、公共资源的配置或特定行业的市场准入认可：特定职业行业资格、资质的确定核准：特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫登记：企业或其他组织的设立可以不设定许可的标准 能够自主决定的市场能够调节的能够自律管理的能够事后监督的设定后停止实施的标准省级政府对行政法规设定的有关经济事务的许可，认为符合可以不设定许可的标准的，报国务院批准后可在本区域内停止实施。圈外不得设定许可可以设定许可（第 12 条）可以不设定许可（第 13 条）设定后局部停止实施（第 21 条）行政许可设定范围示意（图15）行政许可设定的权限（表16）创设经常性许可 创设非经常性许可 制定具体规定 禁止设定许可法律 无此情况行政法规 必要时国务院可以决定方式设定；实施后除临时性许可外，应及时提请全国人大及其常委会立法或自行制定行政法规中央立法无特殊禁止地方法规 省级地方规章上位法未创设许可的，必要时省级政府规章可以创设临时性许可；该许可实施满 1 年需继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规行政法规、地方性法规、行政规章可在上位法范围内作出具体规定，但不得增设许可，不得增设违反上位法的其他条件必须由国家统一确定资格资质的许可企业或其他组织的设立登记及其前置性许可限制外地生产、经营、服务、商品进入的许可行政许可的实施行政许可的实施主体（表17）授权实施 委托实施 集中实施 统一办理、联合办理原有方式 行政机关实施 委托机关实施 多个机关实施 多个机关（部门）分别实施现有方式 被授权组织实施 受委托机关实施 一个机关实施 多个机关（部门）共同实施注意问题 被授权组织以自 己名义实施委托内容应公告；并以委托机关名义实施；且不得转委托经国务院批准，省级政府决定统一受理、统一送达、联合办理、集中办理；但分别决定行政许可实施的一般程序（表18）申请与受理，审查与决定 变更与延续 听证重要制度委托申请：可委托他人代为申请，但人身性许可除外电子政务：行政机关有推行电子政务的义务，当事人可通过多种灵活方式（主要是电信电子方式）申请许可正当程序：需核实申请材料实质内容应有 2 人以上进行跨级上报：须跨级上报的许可，下级机关应将有关材料直接上报，上级机关不得要求申请人重复提供材料陈述申辩：许可事项直接关系他人重大利益的，申请人、利害关系人有权陈述申辩政务公开：准予许可的决定应公开，公众有权查阅当事人要求变更或延续的应当申请，符合法定条件的，行政机关应当依法准予变更或者延续启动方式：行政机关对法定事项或其认为涉及公共利益的事项可决定听证（依职权启动） ；对直接涉及申请人与他人重大利益的事项应告知听证权（依申请启动）公务回避：申请人、利害关系人有权申请听证主持人回避（实体回避） ；行政机关应指定审查工作人员以外的人员主持听证（程序回避）案卷排它：行政机关应当根据听证笔录作出决定重要期限补正告知期限：补正告知应在 5 日内 1 次做出，否则视为受理申请决定期限：一机关决定（20 日内决定，经本机关负责人批准可延长 10 日） ；平级多机关决定（统一、联合、集中办理的 45 日内决定，经本级政府负责人批准可延长 15 日） ；跨级多机关决定（下级机关应在 20 日内审查完毕）颁证期限：准予许可的，应当自决定之日起 10日内颁发送达许可证或加贴、加盖标志物听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫等时间另计需延续的应在许可有效期届满 30日前申请行政机关应在许可有效期届满前决定，逾期视为准予延续申请期限：权利人应在被告知听证权利之日起 5 日内申请听证组织期限：行政机关应当在20 日内组织听证告知期限：行政机关应于举行听证 7 日前告知听证时间与地点，必要时予以公告行政许可实施的特殊程序（表19）特许事项的决定 应通过招标、拍卖等竞争性方式作出决定资格资质的许可 对公民根据考试成绩等决定，对组织根据考核结果决定有数量限制的许可 多人符合条件的，应当根据受理申请的顺序决定真题8（0475多选）关于行政处罚和行政许可行为，下列哪些说法是不正确的？A行政处罚 和行政 许可的设定机关均 应定期对其设定的行政处罚和行政许可进行评价B法律、法 规授权的具有管理公共事务职能的组织，可依授权行使行政 处罚权和行政许可权C行政机关委托实施行政处罚和行政 许可的组织应当是依法成立的管理公共事 务的事业组织D行政机关依法 举行听证的， 应当根据听 证笔录作出行政处罚决定和行政 许可决定真题9（0648单选）关于行政许可程序，下列哪一 选项是正确的？A对 依法不属于某行政机关职权 范围内的行政许可申请，行政机关作出不予受理决定，应向当事人出具加盖该机关专用印章和注明日期的书面凭证 B行政许可听证 均为依当事人申 请的听证，行政机关不能主动进行听证 C行政机关作出的准予行政 许可决定，除涉及国家秘密的，均 应一律公开 D所有的行政许 可适用范围均没有地域限制，在全国范围内有效行政许可的监督检查（表20）责令改正 撤销许可 注销许可情况资源使用许可未履行开发利用义务市场准入许可未履行低廉收费与普遍服务等义务直接关系重要安全的设备设施存在隐患行政机关违法准予许可：滥用职权；玩忽职守；超越职权；违反程序；授予不具备资格条件者以许可等申请人违法获得许可：欺骗、贿赂等许可期满未续 主体丧失能力撤销撤回吊销不可抗力等等后果情况应责令限期改正情况应责令停建停用，并立即改正情况可获赔偿；情况不能；可能对公共利益造成重大损害的不予撤销 许可终止真题10（0496任选）甲厂经某市采砂许可证的法定发放机关地质矿产局批准取得了为期 5 年的采砂许可证，并经某区水 电局等部门 批准，在区江河管理站划定的区域内采砂。后因缴纳管理费问题与水电局发生纠纷。随后，该水电局越权向乙厂颁发了采砂许可证，准予乙厂在甲厂已被划定的区域内采砂。下列说法正确的是：A根据甲厂的申 请，某市地 质矿产 局可以撤销水电局发给乙厂的采砂 许可证B水电局应当撤 销给乙厂发放的采砂 许可证C若乙厂的采砂许可证被撤销，发放许可证的水电局应承担乙厂相应的经济损失D甲厂可以要求水电局赔偿因向乙厂 颁发许可证给自己造成的经济损失真题11（0688多选）经张某申请并缴纳了相应费用后，某县土地局和某乡政府将一土地（实为已被征用的土地）批准同意由张某建房。某县土地局和某乡政府还向张某发放了建设用地规划许可证和建设工程许可证。后市 规 划局认定张某建房 违法， 责令立即停工。张某不听，继续施工。市 规划局申请法院将张某所建房屋拆除，张 某要求赔偿。下列哪些说法是正确的？ A某 县土地局、某乡政府和市规划局 为共同赔偿义务机关B某县土地局和某 乡政府向张某 发放规划许可证和建设工程许可证 的行为系超越职权的行为 C市规划局有权 撤销张某的规划 许可证 D对张 某 继续施工造成的 损失，国家不承担赔偿责任专题五：行政处罚主要内容：行政处罚的种类；行政处罚的设定；行政处罚的实施；行政处罚的执行；治安处罚。核心考点：行政处罚的设定；行政处罚的实施。行政处罚的种类（表21）大类型 自由罚 行为罚 财产罚 声誉罚 其它处罚子类型 行政拘留； 劳动教养责令停产停业；暂扣或吊销许可证、执照罚款；没收违法所得、非法财物 警告可由法律、行政法规创设真题12（0441单选）张某委托刘某购书，并将一本存在 1.3 万元人民币的全国通兑活期存折交给刘某用于买书。刘某在途中取出该 存折的 3000 元用于购买毒品，被公安机关当场抓获。审讯中，刘某供述存折中余下的 1 万元仍打算用于购买毒品。县法院对刘某判处有期徒刑 15 年。随后，公安机关作出行政处罚决定，关于当场查获 的 3000 元和存折内的余款，正确的处理方法是：A没收用于购买 毒品的 3000 元，将存折内余款返还刘某B没收用于购买 毒品的 3000 元和准 备用于购买毒品的存折内余款C将刘某用于购买 毒品的 3000 元和存折内余款返 还张某D没收用于购买 毒品的 3000 元，将存折内余款返还张某行政处罚的设定（表22）可创设 可规定 注意问题法律 各种处罚 限制人身自由的处罚由法律保留行政法规 限制人身自由除外 可设定吊销企业营业执照的处罚地方性法规限制人身自由、吊销企业营业执照除外 可设定暂扣企业营业执照的处罚部门规章 罚款限额由国务院规定地方性规章警告；罚款下位法应当在上位法规定给予处罚的行为、种类和幅度范围内对已有处罚做出规定罚款限额由省级人大常委会规定行政处罚的实施行政处罚的实施机关（表23）一般处罚机关地域管辖：违法行为发生地机关（包括行为实施地与结果发生地）级别管辖：县级以上地方政府的有权机关指定管辖：对管辖权有争议的由其共同上一级机关指定集中处罚机关国务院或其授权的省级政府可以决定集中处罚，该综合执法机关在行政处罚领域具有主体资格；中央垂直领导机关（海关、国税、金融、外汇管理）的处罚权和限制人身自由的处罚权不得被集中行使行政处罚的实施规则（表24）处罚看能力 不满 14 周岁的不予处罚，已满 14 不满 18 周岁的从轻或减轻处罚；精神病人在不能辨认或控制自己行为时违法不予处罚，间歇性精神病人在精神正常时违法应予处罚。过时不处罚 违法行为发生之日起，或连续、继续行为终了之日起 2 年后（治安处罚为 6 个月后）不再处罚。一事不再罚对一个行为，任何机关不得以同一事由（实施一个行为、违反一个规范）做出多次处罚；对一个行为，任何机关不得以多个事由（实施一个行为、违反多个规范）做出同一种类的多次处罚。罚刑可相抵 拘留可以折抵刑期，罚款可以折抵罚金，但没收的处罚不能折抵没收的刑罚。一事不再罚详解（表25）违法行为数量 触犯法律规范数量（次数） 处罚种类 可否再罚同种类一个 一个不同种类 同种类 一个 多个不同种类 真题13（0444单选）1997 年 5 月，万达公司凭借一份虚假验资报告在某省工商局办理了增资的变更登记，此后 连续 四年通过了工商局的年 检。 2001 年 7 月，工商局以办理变更登记时提供虚假验资报告为由对万达公司作出罚款 1 万元，责 令提交真实验资报告的行政处罚决定。 2002 年 4 月，工商局又作出撤销公司变更登记，恢复到 变更前状态 的决定。 2004 年 6 月，工商局又就同一问题作出吊销营业执照的行政处罚决定。关于工商局的行为，下列哪一种说法是正确的？A2001 年 7 月工商局的 处罚决定 违反了行政处罚法关于时效的规定B2002 年 4 月工商局的 处罚决定 违反了一事不再罚原则C2004 年 6 月工商局的 处罚决定是 对前两次处罚决定的补充和修改，属于合法的行政行为D对 于万达公司拒绝纠正自己违 法行为的情形，工商局可以 违法行 为处于持续状态为由作出处罚行政处罚的实施程序（表26）简易程序 一般程序 听证程序适用条件对公民 50 元以下、对单位 1000 元以下罚款或警告不适用简易或听证程序时责令停产停业、吊销许可证或执照、大额罚款重要制度可以一人执法可以当场决定调查检查：至少 2 人执法做出决定：由行政机关负责人（集体）作出决定公务回避：应由非本案调查人员主持听证；当事人有权申请听证主持人回避委托听证：当事人可委托 1 至 2 人代理重要时限 处罚决定书须当场交付当事人不在场的应在 7日内送达处罚决定申请期限：应在被告知后 3 日内要求听证告知期限：行政机关应在听证 7 日前通知听证时间与地点真题14（0582多选）根据行政处罚法的规定，下列哪些说法是正确的？A违 法行 为轻微，及时纠正没有造成危害后果的，应当依法减轻对当事人的行政处罚B行政机关使用非法定部 门制发 的罚款单据实施处罚的，当事人有权拒绝处罚C对情节复杂的 违法行为给予较 重的行政处罚，应由行政机关的负责人集体讨论决定D除当场处罚 外，行政处罚决定书应 按照民事诉讼法的有关规定在 7 日内送达当事人行政处罚的执行（主要掌握罚款的执行） （表27）职权分离的原则决定者：行政机关所有者：国库（处罚机关不得截留私分，财政部门不得返还处罚机关）收缴者：银行（当事人应自收到处罚决定书 15 日内到银行缴款）当场收缴的例外适用简易程序处 20 元以下罚款（治安处罚为处 50 元以下罚款且被处罚人无异议） ，或适用简易程序不当场收缴事后难以执行的可当场收缴，但当场收缴的罚款应当自收缴之日起 2 日内交至行政机关在边远、水上或交通不便地区，当事人向银行缴款确有困难的经当事人提出可当场收缴，在水上、列车上当场收缴的罚款应自抵岸（到站）起 2 日内交至行政机关，行政机关应在 2日内交至指定银行强制执行的措施按日处罚款数额 3的执行罚有权的机关可以直接强制无权的机关只能申请法院强制执行治安处罚（主要掌握其与一般行政处罚的不同之处） （表28）处罚种类警告：可以由派出所实施罚款：500 元以下的可由派出所实施拘留：15 日以下吊销：仅限吊销公安机关发放的许可证限期出境或驱逐出境：仅针对外国人没收：违法所得应先退还受害人，没有受害人的才能没收处罚时效 违法行为发生之日起，或连续、继续行为终了之日起 6 个月后不再处罚一般程序 30 日内审结，重大复杂案件报上一级公安机关可再延 30 日简易程序 警告或罚款 200 元以下可以当场处罚听证程序 吊销许可证或罚款 2000 元以上的，当事人有权申请听证调解程序 民间打架斗殴或毁损财物的，经调解达成协议的不予处罚，调解不成或不履行调解的给予处罚执行制度有多种违法行为的应当分别处罚，但合并执行，合并执行的拘留不得超过 20 天对拘留决定起诉或复议，并提供合格保证人或按每日拘留缴纳 200 元保证金的，可以暂缓执行真题15（0682多选）2006 年 5 月 2 日，吴某到某县郊区旅社住宿，拒不出示身份证件，与旅社工作人员争吵并强行住入该旅社。该郊区派出所以 扰乱公共秩序为由，决定对吴某处以 300 元罚款。下列哪些说法是正确的？ A派出所可以自己的名义作出该处罚 决定 B派出所可以当场作出该处罚决定 C公安机关应当将此决定 书副本抄送郊区旅社 D吴某对该罚 款决定不服，应当先申 请复议才能提起行政诉讼专题六：行政强制主要内容：行政强制措施与行政强制执行；行政强制执行的种类。核心考点：无。行政强制措施与行政强制执行（主要掌握两者的区别） （表29）适用目的 主要类型 基本特征 救济途径强制措施为调查而强制为预防而强制为征用而强制对人强制扣留、隔离、疏散；对物强制检验、查封、扣押、冻结；对场所强制隔离、查封临时性；非惩罚性 对其不服可以起诉强制执为实现另一行为确定的义务而强制间接强制如代履行、执行罚；直接强制如划拨、收缴、拍卖替代性；有时带惩罚性执行有错的诉执行行为；执行内容有错诉执行内容行行政强制执行的种类（表30）种类 代履行 执行罚 直接强制含义 他人代履行，义务人承担 费用 收取强制金促使义务人履行 间接强制难达目的时方可采用注意 人身性义务不可代履行 原义务不可替代或属不作为义 务 涉及人身自由或使用武器的，应 由执行警察职能的机关实施专题七：行政公开主要内容：公开体制；公开范围；公开方式和公开场所；公开程序。核心考点：无。公开体制（表31）性质 主体 职责领导机关 各级人民政府 名义上领导当地的行政公开工作主管部门 各级政府办公厅（室）等某一部门实际上推进、指导、协调、监督本行政区域内行政公开工作工作机构 各行政机关某一下属机构 负责公开本机关的政府信息公开范围（图32）涉及国家秘密的信息，不公开部分涉及个人隐私、商业秘密信息，不公开非普遍需要的信息，依申请公开普遍需要的信息，主动公开对涉及个人隐私、商业秘密信息的公开（图33）决定不公开 结果：不公开行政机关初判 同意公开 结果：公开决定公开 征求权利人意见 认可 结果：不公开不同意公开 行政机关权衡不认可 结果：公开第一步 第二步 第三步公开方式和公开场所（表34）公开方式 法定方式：政府公报、政府网站、新闻发布会、大众传媒（广播、电视、报刊）非法定方式：公开栏、公开墙等公开场所 法定场所：档案馆、图书馆非法定场所：行政服务中心、机关办公场所等公开程序主动公开的程序（图35）制作或保存信息的机关编制公开指南和公开目录并公布 形成了某条政府信息使用者阅读公开指南和公开目录 经过保密审查 （自我审查保密局审查）20 日内将该信息公布使用者获得该信息依申请公开的程序（图36）使用者提出申请书面提出申请（不会书写的代填）查自身个人信息的要带身份证件行政机关 15 日内答复（经批准可延至 30 日，征求第三人意见的时间不计）应当公开 不应公开 不由本机关公开 信息不存在 申请内容不明确告知如何获取 告知并说明理由 告知找其他机关 告知不存在 告知其补正获得所需信息内容上需分割的应分割提供 收取费用 费用减免形式上需变通的可变通提供 （只收成本，中央定价） （经济困难者可申请）专题八：其他行为主要内容：行政征收与行政征用；行政奖励与行政给付；行政裁决与行政调解。核心考点：无。行政征收与行政征用（表37）说明：两者的共同点，都是行政机关从相对人处取得财产性利益。行政征收 国家取得私人财产所有权 包括无偿征收（如税费征收）和有偿征收（如土地征收）行政征用 国家取得私人财产使用权 征用都是有偿的行政奖励与行政给付（表38）说明：两者的共同点，都是行政机关给予相对人一定的利益。行政奖励 适用于做出先进行为与贡献的人 包括给予物质利益（奖金等）与精神利益（荣誉称号等）行政给付 适用于生活困难的社会弱势群体 只给予物质利益（主要指发放抚恤金、保障金、保险金）行政裁决与行政调解（表39）说明：两者的共同点，都是行政机关对平等主体的民事纠纷进行处理。行政裁决 有强制力，可以强制执行 属于具体行政行为 不服应当提起行政诉讼行政调解 无强制力，当事人可以不履行不属于具体行政行为 不服应当提起民事诉讼第三部分 行政争议法专题九：争议内容主要内容：具体行政行为的判断；行政诉讼受案范围；行政复议受案范围；诉讼与复议关系。核心考点：均为核心考点。具体行政行为的判断（表40）判断标准 处分性 特定性 单方性 外部性具体含义依行政主体的意志建立、变更或消灭行政法上的权利义务关系是针对特定事项与特定人做出的行为基于行政主体单方意志便可成立行政主体对外而非对内实施职权区别对象 行政事实行为 抽象行政行为 行政合同行为 内部行政行为真题16（05案例）甲市人民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公司（以下简称城市公交公司）召开协调会后，下 发了甲市人民政府 会议纪要，明确：城市公交公司的运营范围，界定在经批准的城市规划区内；城市公交公司在城市规划区内开通的线路要保证正常运营，免缴交通规费；在规划区范围内，原由交通部门负责的对城市公交公司违法运营的查处，交由建设部门负责。 会议纪要下发后，甲市城区交通局按照会议纪要的要求，中止了对城市公交公司违法运营的查处。田某、孙 某和王某是 经交通部门批准的三家运 输经营户，他 们运营的 线路与会议纪要规定免缴交通规费的城市公交公司的两条运营线路重叠，但依会议纪要，不能享受免缴交通规费的优惠。三人不服，向法院提起诉讼，要求撤 销会议纪要中关于城市公交公司免 缴交通规费的规定，并 请求确认市政府会议纪要关于中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法。问题 1：甲市人民政府会议纪要所作出的城市公交公司免缴交通规费的内容是否属于行政诉讼受案范围？为什么？问题 3：田某、 孙某和王某三人提出的确认甲市人民政府中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法的请求，是否属于法院的审 理范围？为什么？行政诉讼受案范围与行政复议受案范围对照（表41）行政诉讼 行政复议职权标准：具有行政职权的机关和组织及其工作人员的行为 同行政诉讼行为标准：具体行为违法行为可附带审查规章以下的抽象行为违法或不当的行为受案标准结果标准：损害合法权益 同行政诉讼受理法律：行政处罚案件强制措施案件侵犯经营自主权案件行政许可案件不履行法定职责案件行政给付案件违法要求履行义务案件学理：行政裁决案件部分行政确认行政检查案件部分行政合同司法解释：公平竞争权案件国际贸易案件反倾销案件反补贴案件最高法院就个案进行答复、批复中明确的几类案件同行政诉讼排除国家行为案件抽象行政行为内部行政行为法定行政终局裁决刑事侦查行为调解仲裁行为行政指导行为重复处理行为对权利义务不产生实际影响的行为劳动监察指令书非具体行政行为不得直接审查规章以上（含规章）的抽象行为不得附带审查若干应注意的细节问题（表42）不履行法定职责 原则上应以当事人申请保护而遭拒绝为起诉条件，但有例外行政确认案件 只有对法律关系的确认，且确认行为对其产生影响的才可诉行政合同案件 行政合同中的单方行为可提起行诉，双方行为只能提起民诉内部行政行为 对人的内部行政行为主要指的是对工作人员人事关系的处理法定行政终局裁决 这里的法定仅限于狭义上法律的规定，而不包括法规与规章假刑事侦查行为 只有严格依照刑事诉讼法授权实施的侦查行为才是不可诉的行政指导行为 这里的“无强制力”一词，是说明性词语，而非限定性词语真题17（0449单选）刘某与高达公司签订内销商品房预售契约，后某区房地产管理局对该预售契约作出预售预购备案登记。后刘某了解到高达公司向其 销售的房屋系超出规划面积和预售面积的超层部分，刘某遂以区房地产管理局 违法办理备案登记，造成自己购买的房屋为违法建筑为由提起行政诉讼。下列哪一说 法不正确？A区房地产管理局的 备案登记行 为不是对预售合同效力的确认行为B备案登记行为 没有对刘某的权 利义务产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围C高达公司与本案的 审理结果有利害关系，可以作为第三人参加诉讼D区房地产管理局在 备案登记时 没有尽到审查职责， 应当对刘某的 损失承担部分赔偿责任真题18（0473多选）2002 年 4 月 2 日，某银行与某公司签订贷款合同， 约定银行贷款给公司，公司以土地使用权为抵押。2002 年 6 月 1 日，公司 办理土地使用权抵押登 记手续，并取得土地管理局签发的抵押证书。后因公司未依 约还款，某银行提起诉讼。2003 年 2 月 4 日，法院作出民事判决，认定土地管理局在办理抵押证书时某公司并未取得土地使用权，该项抵押无效，判定 银 行无权主张土地使用权。关于本案，下列哪些说法是正确的？A办 理抵押登 记 的土地管理局应对银 行损失承担赔偿责任B法院的民事判决可以作 为确认 抵押登记行为无效的依据C银行须在 2005 年 2 月 4 日之前行使 赔偿请求权D银 行在向土地管理局请求赔偿 之前， 应当先确认抵押登记行为违 法诉讼与复议关系（表43）复诉自由选择 可在收到复议决定或复议期满后 15 日内起诉，有例外则从例外复议前置不终局 纳税争议侵犯已经取得的自然资源权利复议选择但终局 出入境处罚省部级单位对自身行为的复议决定复议前置且终局 省级政府在特定条件下做出的自然资源权属复议决定诉讼与复议关系解析（图44）复诉自由选择 复议前置不终局 复议选择但终局 复议前置且终局诉讼（实线表示）复议（虚线表示）真题19（0641单选）甲村与乙村相邻，甲村 认为乙村侵犯了本村已取得的林地所有 权，遂向省林业局申请裁决。省林 业局裁决该林地所有权归乙村所有，甲村不服。按照行政复议法和行政诉讼法规定，关于甲村 寻求救济的下列哪种说 法是正确的？A只能申请行政复议 B既可申请行政复议，也可提起行政诉讼 C必须 先经过行政复议，才能够提起行政诉讼 D只能提起行政诉讼真题20（0749单选）下列哪些情形下当事人必须先申请复议，对复议决定不服的才能提起行政诉讼？ A县政府为汪某颁发集体土地使用证，杨某认为该行为侵犯了自己已有的集体土地使用权 B高某因 为偷税被某税务机关处罚，高某不服 C派出所因 顾某打架对其作了处罚，顾某认为处罚太重 D对县国土资源局作出的处罚不服专题十：争议结构主要内容：审查争议者（行政诉讼管辖法院，行政复议机关） ；提起争议者（行诉原告，复议申请人） ；受到争议者（行诉被告，复议被申请人） 。核心考点：均是核心考点。行政诉讼管辖级别管辖（四纵） （专门法院一律不管辖行政诉讼） （表45）基层法院 原则上由基层法院管辖一审行政诉讼中级法院被告高级：县级以上政府（不动产登记除外）被告特殊：中央专利部门、中央商标部门、各级海关、证交所（含第三人）人数众多：重大共同诉讼、重大集团诉讼涉外因素：重大涉港澳台外案件（含国际贸易案件、部分反倾销案件、部分反补贴案件）高级法院 本辖区内重大复杂的案件部分反倾销案件部分反补贴案件最高法院 全国范围内重大复杂案件地域管辖（四横） （表46）被告所在地管辖 一般案件复议维持案件复议机关与原机关所在地管辖复议改变案件（改变行为结果、改变事实证据、改变规范依据并影响其定性）原被告所在地管辖 限制人身自由案件（原告所在地包括户籍地、经常居住地、被限制人身自由地）不动产所在地专属管辖 不动产纠纷案件上级法院对非法定管辖案件的处理（四变） （表47）事由 处理期限 处理方式一 处理方式二 处理方式三原告直接向上级法院起诉 7 日 自己管辖 指定其他下级法院管辖 告知向原法院起诉下级法院应受理而不受理 7 日 自己管辖 指定其他下级法院管辖 要求原法院依法处理下级法院报请上级法院处理7 日 自己管辖 指定其他下级法院管辖 决定由原法院管辖上级法院认为下级不宜管辖/ 自己管辖 指定其他下级法院管辖 /真题21（0374多选）甲市刘某违反治安管理处罚条例，被乙市铁路公安分局给予拘留 10 天的处罚，刘某不服向乙市公安局申 请复议，乙市公安局将处罚结果更改为罚款 200元。刘某不服向法院提起行政诉讼。 对些案有管辖权的法院有哪些？ A乙市铁路运输法院 B甲市刘某所在地基 层人民法院C乙市 铁路公安分局所在地基层人民法院 D乙市公安局所在地基层人民法院真题22（0739单选）甲、乙两村分 别位于某市两县境内，因土地权属纠纷向市政府申请解决，市政府裁决争议土地属于甲村所有。乙村不服，向省政府申请复议，复议机关确认争议的土地属于乙村所有。甲村不服行政复议决定，提起行政诉讼。下列哪个法院对本案有管辖权？ A争议土地所在地的基层人民法院 B争议土地所在地的中级人民法院 C市政府所在地的基层人民法院 D省政府所在地的中 级人民法院行政复议管辖（复议机关） （表48）类型 被申请人 复议机关 说明条块管辖 县级以上政府部门 同级政府或上一级主管部门 国安机关虽是政府组成部门，但此处除 外省级以下政府 上一级人民政府 如上级无地级市政府，则地区行署也可 复议条条管辖垂直领导机关 上一级主管部门 海关、国税、金融、外汇管理、国安自我管辖 省部级单位 原机关自己，审理结构有变 对复议决定不服可起诉或申请国务院裁化 决政府派出机关 设立该派出机关的政府 包括行政公署、区公所、街道办事处三 类部门派出机构 该机构所在的主管部门或该 主管部门的同级政府如是垂直领导部门的派出机构作为被申请人，则复议机关仅包括其所在主管部门被授权组织 直接管理该组织的机关 但被授权的国务院直属事业单位以部委 论多个行政机关 其共同上一级机关 复议机关是同级政府或共同上级主管部 门特殊情形被撤销的机关 其职权继承机关的上一级机 关 视继续行使职权的机关被申请人处理即 可注意：最后五种特殊情形，可以由县级人民政府接受后转交复议机关。真题23（0547单选）A 市某 县土地管理局以刘某非法占地建住宅为由，责令其限期拆除建筑，退还所占土地。刘某不服，申请行政复议。下列哪一种说法是正确的？A复议机关只能为 A 市土地管理局B若刘某撤回复议申请，则无权再提起行政诉讼C刘某有 权委托代理人代为参加复议D若复议机关维持某县土地管理局决定，刘某逾期不履行的，某县土地管理局可以自行强制执行行政诉讼原告与行政复议申请人（图49）法律上直接 行政相对人 行政诉讼原告的利害关系 行政相关人 行政复议申请人行政诉讼原告的确认（表50）相邻权案件 侵害采光、排水、通风、通行等权利皆可起诉公平竞争权案件 当事人公平竞争权受到具体行政行为侵犯的皆可起诉经复议案件 复议的申请人、第三人、利害关系人均可起诉有受害人的案件 加害人与受害人同时起诉的均是原告，但不是共同原告信赖保护案件 被撤销或变更的原行为的利害关系人均可作原告合伙人案件 合伙企业以字号为原告，其他合伙以合伙人为共同原告投资人案件 联营、合资、合作企业的投资人均可以自己的名义起诉农地承包案件 土地使用权人可以自己的名义起诉股份制企业案件 股东大会、股东代表大会、董事会等可以企业的名义起诉非国有企业案件 被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并等等，企业或其法定代表人可以起诉真题24（0540单选）一小区已建有 A 幼儿园，为满足需要，某区人民政府拟在该小区内再建一所幼儿园。张某和李某先后向某区人民政府提出申请， 张某获批准。下列哪一种说法是正确的？ A某区人民政府必须在受理李某和张某的申请之日起 20 日内作出批准与否的决定B某区人民政府按照张某和李某申请的先后顺序作出批准决定是不合法的C李某有 权对某区人民政府批准张某申请的行为提起行政诉讼DA 幼儿园有权对某区人民政府批准再建幼儿园的决定提起行政诉讼行政诉讼被告与复议被申请人（表51）行为者 被告 被申请人一般机关 该机关 该机关派出机关 派出机关 派出机关授权行政 被授权组织 被授权组织委托行政 委托机关 委托机关不作为案件 有作为义务的机关 有作为义务的机关一般情况原主体被撤销 继受职权的主体，或撤销它的主体 继受职权的主体，或撤销它的主 体被授权机构 不越权时是自己；幅度越权仍自己；种类越权变 上级 改为与行政诉讼被告的确定相同共同行为 共同被告（原告不同意追加的转列为第三人） 作为共同被申请人假共同行为 其中的行政主体是被告，非行政主体是第三人 与行政诉讼相同经批准的行为 签名该章的机关（形式标准） 批准的机关（实质标准）特殊情况经复议后起