乡镇煤炭安全生产工作状况调研报告.docx

乡镇煤炭安全生产工作状况调研报告 *镇地处永兴县的西北部,是郴州市的北大门,区位优势明 显,交通便利,京广铁路、京珠高速公路、107 国道和在建的 武广高速铁路穿境而过。辖 21 个村 4 个居委会 1 个社区， 全镇总人口 7.5 万人，号称“湘南第一大镇”。全镇总面 积 100 平方公里，其中镇区面积 4.5 平方公里；商贸业比 较繁荣，有五大市场十大超市三条专业街。境内资源丰富， 有“煤炭之乡”的美誉，地下煤炭储量达 1.02 亿吨，有省 属*煤矿，产煤村 13 个，持证煤矿 13 个，其中高突矿井 6 个，高瓦斯矿井 6 个，低瓦斯矿井 1 个即明星四矿。整合 区块 8 个，每年产煤 40 多万吨。有安监站、煤管所、执法 中队、国土所等涉煤执法监管单位，安全生产执法监管人 员 56 名。现在，以*镇为例，我就合法煤矿的安全生产工 作谈几点想法： 一、现状及存在的问题 樟树乡的“417”事故后，我镇的煤矿按照县委、县 政府的要求，全面停产停工，到目前为止，申请验收的煤 矿有 8 处，下达复工通知书 6 处，井岗二矿验收后又被县 煤炭局封锁绞车，镇二矿因“524”事故已停止了一切活 动；杨梅冲矿、技改矿、寨下村矿等 3 处因采矿许可证过 期而未验收，忠和五矿吊有初步高驻地批复但无安全专篇 批复而未验收，上桥村矿因安全管理机构未建立健全而未 验收，整个 13 个持证煤矿中，没有一处下达复产通知书， 没有一处煤矿能够组织原煤生产，概括起来，主要存在以 下问题，即“六不”： 各类证照不全。证件问题是决定一个煤矿生死存亡的 大问题，是区分合法与非法的核心标志。证照问题是严肃 的法律问题，具有法律性、权威性、根本性。目前*镇 13 个持证矿中，没有一个“五证一照”齐全的矿井，其中较 齐全的是明星二矿、贯冲一矿两个矿，但安全生产许可证 也是过期，采矿许可证过期的有 4 个，煤炭生产许可证过 期的有 8 个，未办理煤炭生产许可证有 1 个；安全生产许 可证过期的有 12 个，未办理安全生产许可证的有 1 个；矿 长资格证未办理的有 个；矿长安全资格证未办理的有 个；工商营业执照未 办理 个，过期 个。因煤矿与区块的整合，整合后的煤矿需要重新规 划，重新设计，需要取得初步设计批复和安全专篇批复。 目前，*镇 13 个煤矿中，未取得初步设计批复的有 3 处； 未取得安全专篇批复的有 5 处，安全专篇批复规定的技改 工期已到期的有 2 处。“五证一照”两批复“办理的时间 较长、门槛过高，主管部门过多，程序复杂，往往是此证 刚办理好，另一个证又过期，煤矿一年四季忙于办证，还 办不齐各类证件。*镇的 13 个煤矿，无一煤矿办理好安全 生产许可证，按法律法规要求，无一个煤矿能够组织原煤 生产，处于不断的停产整改过程中。如果擅自组织生产， 则是非法、违法生产，则面临着严厉的打击，甚至有被吊 证的危险。 先天条件不足。*镇的煤矿是“二小一差一多”。一 是储量小。*镇的煤矿目前开采的资源基本上是国有马矿 的残余边角煤或是马矿放弃的采空区，批准开采的资源十 分有限。二是规模小。目前，按正常产量计算，一般的煤 矿也只能年产 3 万吨左右，有的甚至还不到 3 万吨，离 6 万吨的要求相差甚远，技改扩能任重道远。三是装备差。 因煤矿投入较少等原因，煤矿的安全装备水平普遍较差， 如 6 个高突矿井还有 4 个矿井的地面瓦斯抽放系统未验收 合格，未正常运转，探放水无专业的队伍和仪器。四是安 全隐患较多。13 个煤矿矿就有 6 个高突矿井、6 个高瓦斯 矿井，瓦斯治理的任务艰巨；*镇因近两年关闭取非法煤 矿，持证煤矿对周边的水文地质情况不清，煤矿水患较严 重，还有顶板、煤尘等灾害也对安全生产存在着严重的威 胁。储量较少决定了煤矿规模不大，影响了煤矿的装备水 平，难以达到安全生产的标准。 后天投入不够。一是人的投入。特种作业人员一人持 数证或一人身兼数职的现象也存在，专业化水平不高。如 高突矿井的防突队伍建设兼职人员多，专业水平较低，有 的甚至未建立或未正常运转。二是物的投入。煤矿安全装 备的投入往往是被动的，大部分煤矿是在监管部门的高压 态势下，安装了双风机、双电源泉，安装了瓦斯监控仪， 安装了地面瓦斯抽放系统，基本上没有一家企业主动购买 先进的设备，提高安全生产装备水平。三是钱的投入。煤 矿业主短期行为较明显，盈利的时候，更多的考虑是向股 东分利分红，进行技术改造，购买安全设备，开展技改扩 能的积极性不高。基本上没有严格按规定提取安全生产技 术费用。 经营管理不善。一是缺少或无法建立较为成熟的管理 模式。煤矿企业基本上是合伙企业或私营企业，没有一家 是公司制的现代企业，各项规章制度不够健全，财务管理 制度不够规范，经营监督不全面，存在着“井下管理人员 欺骗地面管理人员，上矿的管理人员欺骗未上矿的股东” 的现象，以权谋私、中饱私囊等违规行为时常存在。这些 不规范的行为对煤矿的安全生产工作也有一定的影响。二 是企业内部安全管理混乱，当矿长的不懂业务，懂业务的 当不了矿长；矿长是小股东或是聘请的，在煤矿的安全生 产管理中，话语权不多，不能有效地履行安全生产第一责 任人的职责；矿长经常外出协调关系，在矿管安全的时间 过少。企业内部的安全生产管理未建立，或是虽建立但运 转不正常。三是煤矿企业经济效益欠佳。特别今年受金融 危机的影响，煤炭价格下跌，又经常停产停工，大部分煤 矿是缴利经营，甚至是亏本经营，惨淡经营，利润的下降， 严重影响了煤矿业主进行安全投入的积极性。 矛盾纠纷不断。一是工农纠纷。如利荣矿与邱家村的 工农纠纷，邱家村民的房屋、水田损毁疑是利荣矿开采所 致，多次到利荣矿理论、索赔，也多次到县、镇上访，还 有邝家村、贯冲一矿、杨梅冲矿都存在较严重的工农矛盾 纠纷。二是矿与矿之间的纠纷。一方面是与马矿的矛盾纠 纷，如井岗二矿、技改矿、寨下村矿就因与马矿的采矿范 围存在冲突，采矿许可证未能及时办理或安全专篇批复未 能及时下达。另一方面乡镇煤矿与乡镇煤矿的矛盾纠纷， 比较典型的就是超深越界问题，如邝家村与利荣矿的资源 之争，贯冲一矿与上桥村矿的范围之争。三是历史遗留问 题较多。*镇的煤矿基本上都与区块矿进行过整合，有的 多个矿整合，如忠和五矿由江家三矿、老冲里矿、丁字塘 矿、原忠和五矿等矿井整合而成；有的矿是多次整合，如 镇二矿，先是由原镇二矿与原镇五矿整合成为镇四矿，再 镇四矿与镇二矿整合，组成现在的镇二矿；有的是资源型 整合，有的是资产型整合，有的是资源资产整合的，整合 后的煤矿井口较多，井口性质界定任务复杂，安全监管压 力大。整合前，*镇持证矿原有井口 42 个，区块有井口 43 个。而可设计利用的井口有 28 个，剩下的 57 一全部要按 照“六个不留”标准关闭到位，关闭的难度非常大。还有， 就是保留区块桐三区块的处置，该区块原有两个单证煤矿 吊证后组合的区块，是省里的保留区块，已被市里挂牌， 但未出让，目前，该区块的股东也多次上市、县上访。 安全监管不力。管理煤矿的部门较多，煤矿企业是谁 都得罪不起，谁都对煤矿的安全监管有些权力。但到了追 究责任的时候，如像谁也没有责任，这种安全监管权力， 责任体系的运行，导致权责不一致，难以有效监管，难以 有力监管，验证以依法监管。 二、原因分析 造成煤炭安全生产目前这种现状，既有历史性因素， 又有现实性因素，既有客观原因，又有主观原因。现在， 我主要从“两个因素”、“两个责任”来分析。 历史性因素。一是资源少。*镇的煤矿开采资源基本 上是国有马矿的残余边角煤或是马矿放弃的采空区，资源 储量和可供开采的资源十分有限，决定了开采方式的“小 打小闹”。二是自然灾害严重。13 个持证矿中有 6 个高突 矿、6 个高瓦斯矿，这些案件决定矿井安全生产的复杂性、 艰巨性和高标准性。三是采煤方式落后。*人民已有 60 多 年的采煤历史，但一直是沿用传统的、落后的、安全系数 较低的巷道式采煤方式，要改用正规的、短壁式采煤方式， 矿主、管理人员、井下工人都需要较长的适应过程。 (二)政策性因素。一是政策的变化较快，要求煤矿执 行的技术标准和安全标准缺乏连续性、稳定性、适应性。 如现在*镇煤矿的实际年产量大部分在 3 万吨/年左右，而 根据当前国家政策和湘政办明电XX9 号文件规定，*民有 煤矿必须全部进行技改扩能，年产量必须达到 6 万吨以上。 从 3 万吨到 6 万吨，煤矿的采矿范围要变更，初步设计、 安全专篇等要重新编制，巷道布置、工程规划、机械设备 等都要推倒重来，要煤矿在短时间内完成如此巨大的工作 量，任务十分艰巨。二是执行政策的执意性较大。一方面 是执法主体的多元化，直接到煤矿进行监管和实施行政处 罚部门有二十几个。乡镇政府及部门要履行检查职责，县 直有关单位也直接到煤矿履行职责，市直部门也直接到煤 矿履行职责，实施行政处罚，对同一个安全隐患，不同的 部门给予不同的处罚，不同层次的部门也给予不同的处罚， 往往是一事多罚。另一方面是执法裁量权的随意性，对同 一处罚事项，不同的部门处罚数额不一样，同一部分不同 的执法人员实施处罚又不一，协调与不协调又不一样。 企业主体责任落实不到位。煤矿安全生产工作关键在 煤矿，主体是煤矿自身，企业主体责任的落实，具体体现 在老板安全意识高不高，安全投入是否到位，安全管理机 构是否健全，对监管的指导是否执行到位，安全隐患是否 整改等各个方面。最突出的表现是企业“主动抓”还是 “被动抓”，是短期性抓还是系统性抓。目前，规定煤矿 停产整顿的时间特别多，煤矿企业主一旦有机会组织生产， 但加班加点，满负荷运转，甚至创造机会，偷偷摸摸地违 规生产，以追求最大的经济效益。 监管责任落实不到位。一是职能界定不科学，县直有 关单位将权利上收，责任下移。乡镇管不了不该管的事， 职能部门该管的事未管，职能履行不到位，县煤炭主管部 门是煤矿安全监管的第一责任人，是法定授权管理组织， 有技术人才，有政策优势，有专业优势，应该发挥安全监 管的主力军作用。二是执法过程中相互扯皮，争利卸责现 象严重，到煤矿安全检查，实施行政处罚时积极主动，一 事多罚现象严重，但安全隐患整改，跟踪落实方面则向乡 镇提要求、下指示，直接跟踪落实的不够，如 XX 年 月 日，县煤炭局以函件的形式向*镇通报了邝家村矿等 7 处煤矿存在安全隐患的情况，函件最后要求*镇政府抓好 落实。同时，将此函向县政府、县委领导汇报，县委领导 立即批示，要求*镇抓好落实，这种函件有点玩文字游戏 的味道，县直单位有什么权利要求乡镇政府去落实，职能 部门职责内的工作要求别人去落实，他的职责何在？难道 只有发现问题的职责，而没有跟踪落实督促整改的职责。 同时，职能部门利用职能便利，向县级领导汇报，利用领 导的批示，顺利地将职责内的工作下移到乡镇。三是驻矿 安监员安全监管不到位，驻矿安监员吃住在煤矿，与矿老 板太熟，受老板的约束较多，大部分矿老板神通广大，社 会关系较好，最底层的安监员管不住老板，管不住安全生 产，安监员的职权、职责不能有效行使，还有安监员长期 在煤矿安全检查，虽熟悉煤矿安全生产的状况，但存在 “视觉疲劳”的现象，对一些安全隐患“熟视”无睹，同 时部分安监员的业务素质也参差不齐，安全监管水平欠佳， 直接影响了安全监管的效果。 三、建议与对策 根据当前的安全生产政策，结合永兴县实际，我提几 点建议： 转变观念，高度重视煤炭行业的生存与发展，安全是 生存与发展的前提。发展也是安全的内在要求，只有科学 发展，有序发展，才是安全生产。我们尤其要克服“怕、 整”的思想。一是克服“怕”的思想。一方面是领导干部 的“怕”。从市、县、镇政府及领导干部都怕管安全生产， 都怕出现安全生产事故，都怕被责任追究，都不想与安全 生产工作沿边。另一方面，是煤矿企业内部都怕当矿长， 出现了傀垒矿长的现象。官员怕涉煤涉矿，怕不能解决问 题，但总得有人管煤矿，只有正视目前的现状，直面困验 证，认真分析问题，寻找解决问题的办法，才是有效的途 径。二是克服“整”的思想。煤矿出了事故，干部被追责， 千错万错在于煤矿违法违规违章生产。于是出现了对所有 煤矿全面停产停工，对煤矿老板整思想，有的是越整越容 易出事故，越整安全生产工作越被动，整是一种临时性措 施，但关键还是安全隐患要整改，老板思想要想通。通过 扎扎实实地改，认认真真地查，才能提高安全生产水平。 整合资源，形成工作合力。一是整合煤矿的资源，让 区块矿、持证矿进一步整合好，完成初步设计，编制安全 专篇，早日达到手续齐全，不断做大做强企业规模。二是 整合签管部门的资源。煤炭、国土、安监、乡镇政府要开 展联合执法，充分发挥各部门的职能优势，严厉打击煤矿 的违法违规行为，形成强大原工作合力。 积极协调，争取各种政策支持。各类涉煤执法单位要 从永兴县煤炭产业持续、稳定、科学发展的大局出发，依 法监和、科学监管煤矿，同时为煤矿提供优质服务，积极 为煤矿企业排忧解难，为煤矿的安全生产保驾护航。针对 当前煤矿办证难，复产难的现状、建议，由县政府牵头， 成立一个多功能、优服务的办证工作企业，为煤矿企业提 供专业化、高效率的办证服务，加快我县煤矿企业的证件 办理工作。 强化培训，提高安全生产意识。一是提高监管人员的 业务素质。目前，各级领导干部都十分重视安全生产工作。 但有些领导因专业知识工作经验的限制，是心有余而力不 足，管不到点子，管不到关键，难以有效、有序、有力地 进行安全生产监管工作，特别是驻矿安全员，是安全监管 的第一道岗，是前沿阵地。但部分安监员责任不强，专一 知识不实而不