人民调解工作及安置帮教工作面临的问题及对策.docx

人民调解工作及安置帮教工作面临的问题 及对策 人民调解是在人民调解委员会主持下，以国家法律法 规、政策和社会公德为依据，通过说服教育方式，对民间 纠纷双方当事人进行调解、劝说，促使其互相谅解、平等 协商，自愿达成协议，消除彼此间矛盾纠纷的群众自治活 动。它既是人民群众实现自我管理、自我约束和自我服务 的一项民主制度，也是解决纷争、化解社会矛盾和维护社 会稳定的一项法律制度。从它创立那一天起，就在解决民 事纠纷和轻微刑事纠纷、防止矛盾激化、减少犯罪、挽救 失足青少年、促进社会和谐、保障人民安居乐业等方面作 出了积极而重要的贡献。 一、人民调解工作面临的形势 近年来，人民调解工作取得了长足的进步，成绩显著， 但是，我们也清醒地认识到，人民调解工作还面临着形势 严峻、任务艰巨的现状，当前影响社会治安的不安定因素 还很多，民间纠纷又呈现出规模大、影响大、时间长、调 处难的特点；外在形式表现为上访增多，因各种矛盾引发 的突发性事件和违法犯罪行为增多。我们的调解工作还存 在许多薄弱环节：一是工作发展不平衡，接边地区联防联 调工作发展和联防联调机制有待加强，厂矿企业特别是特 困企业、私营企业的人民调解工作有待进一步加强；二是 对人民调解工作中的新情况、新问题的研究不够及时和深 入，措施还不够得力，不能更好地适应形势发展的需要； 三是部分单位对人民调解工作重视程度不够，人民调解工 作经费和人民调解员的补贴经费不到位，没有得到落实等 诸多因素制约了人民调解工作的深入发展。 随着社会主义市场经济体制的建立和发展，民间纠纷 从内容、形式及数量上都有了很大变化，这就对人民调解 工作提出了更高、更严格的要求。然而，从目前的情况看， 人民调解工作现状不容乐观，面临很多问题，呈现出滞后 的状态。 人民调解工作面临的问题 1、调解队伍素质的滞后使人民调解工作面临挑战 人民调解队伍整体素质不强，战斗力较弱是普遍存在 的问题。主要表现在：一是调解队伍年龄和体能状况不能 适应当前的调解工作。一批多年从事村委会调解工作的同 志对本辖区内的人员情况较熟悉，但大部分年龄偏高、体 弱多病，对于一些要求快速反应、及时处理和反复做工作 的调解，显得力不从心。二是调解队伍文化程度偏低、法 律政策水平欠缺。三是调解队伍精神状态和工作方法不适 应。由于社会各界对人民调解的地位作用认识不足以及基 层调解人员的报酬问题没有落实好，在一定程度上影响到 调解人员的工作积极性。有的调解人员工作被动应付，遇 到纠纷不敢管或不愿管；有的在调解方法上还停留在说教 和情感影响上；有的责任心不强，积极性不高，在其位不 谋其政，使调解组织处于瘫痪或半瘫痪状态。 2、民间矛盾纠纷的变化使人民调解工作面临挑战 当前，市场经济快速发展的新形势下，各种矛盾纠纷 大量产生。民间纠纷的主体由公民与公民转化为公民与经 济组织、与企业、与基层干部、与基层政府及管理部门； 民间纠纷的内容由简单的涉及人身利益、财产权益方面的 纠纷，发展为干群关系、经济利益及城建等方面的纠纷。 并随之出现了一些新特征：一是群体性纠纷增多。在农村， 因干部办事不公道、财务不公开等问题常引发群体性矛盾； 在城镇，因劳保福利待遇、职工下岗分流等问题也常导致 集体上访。二是民间利益型纠纷增多。随着市场经济的发 展，人与人之间各种利益关系冲突明显增多，如借贷纠纷、 合伙纠纷、合同纠纷、房屋车辆买卖纠纷、争水争地纠纷、 房屋宅基纠纷等时有发生。三是赡养、婚姻纠纷增多。有 些人因受市场经济的负面影响，人生观、价值观扭曲，道 德滑坡，出现了不养老及离婚等现象。 3、社会重视程度的差距使人民调解工作面临挑战 主要表现在：一是社会各界特别是有关部门对人民调 解的地位作用认识不够，共同参与、齐抓共管意识较差， 造成人民调解工作发展不平衡，一些乡镇仍然是依靠司法 所孤军作战，致使一些疑难复杂纠纷无法圆满解决。二是 一些基层组织工作责任心不强，对处理矛盾纠纷缺乏主动 性，抱着拖延的态度。有的对群众反映的问题视而不见， 有的对涉及面广、成因复杂、解决难度大的纠纷相互推诿， 有的对人情关系复杂的纠纷碍于情面，久拖不决。凡此种 种，都可能导致小事拖大、大事拖难、难事拖乱，使问题 陷入复杂化。三是有关部门宣传教育工作不到位，群众知 法守法的自觉性不高。虽然现在已进入第五个五年普法， 但广大农村仍有许多法制宣传教育死角，一些人法制观念 淡薄，遇到实际问题不是寻找法律和政策帮助，而是凭感 觉、凭习惯盲干，并且错误地认为问题闹的越大领导越重 视、问题就能越快解决。四是一些村调委会人员的经费问 题没有得到很好落实，在一定程度上挫伤了调解人员的工 作积极性。乡镇调解会员会办公条件差，在村一级人民调 解委员会中都存在无交通工具、无通信设备、交通工具差。 二、人民调解工作的对策 要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，进一步增强 对新时期人民调解工作重要性和紧迫性的认识 稳定是发展的前提，只有稳定，才有可能集中精力搞 改革、搞建设，才会有发展。人民调解工作便民利民，把 大量的民间纠纷化解在基层，既维护了社会稳定，又为群 众解决矛盾纠纷节省了大量的人力物力，使他们得以集中 精力搞好生产和工作，促进了生产力的发展。当前，我们 要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，进一步增强做好 新时期人民调解工作的责任感和使命感，不断加强人民调 解工作，提高工作水平。一是要努力发挥基层人民调解组 织在妥善处理人民内部矛盾中的独特优势，以维护人民群 众根本利益为出发点，深入开展社会矛盾纠纷和群体性事 件排查调处工作，建立健全社会稳定形势预测预报机制、 矛盾纠纷和群体性事件应急处置机制、调处责任机制，认 真分析当前民间纠纷发生的特点、规律和发展趋势，增强 对民间纠纷发生的预测、控制能力，加大预防工作的力度， 将防范化解矛盾纠纷的重心下移，责任上移，使人民调解 工作真正发挥出化解民间纠纷的坚实可靠的“第一道防线” 作用，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状 态。二是要提高认识，把人民调解工作作为新时期一项重 要政治任务摆上议事日程。要深入基层、深入群众，关心 人民调解员的疾苦，努力创造良好的工作环境和条件。要 加强对新时期人民调解工作地位、作用和先进人物事迹的 宣传，对工作突出的要及时给予表彰和奖励，鼓励广大人 民调解工作者更好地服务社会。三是要在外部条件方面保 障人民调解制度的正常运转。财政应拨出专项资金保证人 民调解工作的正常开展，各相关部门也要从人员、办公场 所、通讯、交通设施等方面支持调解组织建设，要努力建 立社会保障机制，提高调解人员的待遇，解决调解人员的 人身安全、养老等后顾之忧。 要努力推进人民调解队伍建设，不断提高调解员素质 人民调解队伍是基层民主政治建设和维护社会稳定的 重要力量。人民调解工作要发展，要求建立一支高素质的 调解队伍。一是可以在依靠一些有威望的老同志担任调解 员的基础上，按照法律法规和政策规定，采取选举与聘任 相结合的办法，吸收一些具有较高道德水平和法律水平， 热心调解工作的知识型人才充实到调解员队伍中，努力优 化调解员队伍，提高整体素质。二是要下大力气加强对现 有调解员的培训，使他们掌握必要的法律知识和政策，牢 记全心全意为人民服务的宗旨，总结经验并不断丰富、完 善、提高调解工作的艺术和水平，以自已的实际行动去赢 得群众的信赖和支持。三是努力整合社会资源，聘请一些 品德高尚、热心社会公益事业、专业知识丰富的离退休干 部，特别是离退休的法官、检察官、司法行政工作者、律 师和法律工作者，作为志愿者加入到调解队伍中来，发挥 他们的专长，建立起一支专兼职和志愿者相结合的人民调 解员队伍，努力促进调解员队伍的发展和整体素质的提高。 四是加大对人民调解员的业务培训力度。通过培训使每个 人民调解员都能够全面正确地理解和掌握人民调解工作的 新要求、新规定，熟知人民调解的工作程序、纪律，学会 制作规范的人民调解协议书，提高业务水平和调解工作能 力，保证调解协议书内容、形式符合司法解释和司法部颁 发的规章的要求。 要积极创新人民调解工作制度，实现人民调解工作新 发展 要针对不断涌现出来的新问题、新情况，加强调查研 究，勇于开拓，不断促进人民调解工作向前发展。一是要 进一步加强基层人民调解组织建设和制度建设。建立完善 的考核、评比制度，开展规范化、标准化调委会创建活动， 加强人民调解组织规范化、标准化、网络化建设。在稳定、 完善现有的人民调解网络的基础上，逐步建立健全会议学 习制度、请示汇报制度、纠纷排查制度、纠纷登记制度、 纠纷回访制度、信息报告制度、纠纷移交制度、档案管理 制度、岗位责任制度和考核评比制度等 10 余项制度。二是 要构筑“大调解”工作格局。由于基层司法行政机关的力 量是有限的，因此，我们应该树立“大调解”意识，尽可 能地利用和整合各种社会资源，让各部门承担与其工作内 容相关的矛盾纠纷的调处，形成各有关部门共同参与的大 调解工作格局。三是作为人民调解工作指导机关的司法行 政机关，要积极主动地开展工作，努力探索普通调解与专 业调解相结合的新路子。四是接边的省、县、乡、村成立 联合调解委员会，对接边地区的纠纷进行联合调处，把人 民调解工作延伸到各个行业、各个角落，覆盖到每个村民， 努力构筑起横到边、纵到底、涵盖社会各个方面的调解网 络，实现调解工作的新发展。 1、是司法行政机关和广大人民调解员一定要充分认识 人民调解工作的重要性，增强紧迫感。 做好人民调解工作是实践“三个代表”重要思想的一 个具体方面，通过人民调解，让当事人互相谅解，有利于 解决人民内部矛盾，防止纠纷激化，有助于建立良好的社 会秩序、生活秩序和工作秩序，是构建和谐社会、新农村 建设、实现和维护广大人民群众利益的根本要求。 统一思想认识，进一步增强做好新形势下人民调解和 安置帮教工作的自觉性和责任感。在全面建设小康社会、 加快现代化建设的新形势下，人民调解和安置帮教工作的 地位越来越重要，作用越来越突出。从人民调解和安置帮 教工作面临的形势看，人民内部矛盾已成为影响社会稳定 的突出问题，两劳人员仍是犯罪多发群体，人民调解和安 置帮教工作有待于进一步改进和加强。全市各级司法行政 机关一定要从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做 好人民调解和安置帮教工作的重要性，进一步增强政治意 识、大局意识和责任意识，为维护辖区的政治和社会稳定 做出应有的贡献。 2、是进一步抓好人民调解工作的硬件、软件建设，充 分发挥人民调解工作的职能优势 新的形势、新的任务对人民调解工作提出了全新、更 高的要求，如何适应这种要求，努力提高人民调解工作的 水平，成为解决问题的关键。首先，坚持抓好司法所建设， 为更好地指导、开展人民调解工作创造条件。在组织队伍 建设上对没有司法行政人员的乡镇争取人事部门抓紧解决， 做到有机构存在，有人员干事，并积极争取增加司法所人 员编制，力争达到每个司法所 2-3 人；在司法所办公用房 建设项目上，局机关争取各方面支持，继续抓好司法所建 设工作；积极争取乡镇党委、政府的支持。其次，坚持抓 好人民调解工作的制度化、规范化建设，要建立健全人民 调解工作制度、严格工作程序，克服工作中的随意性，调 解纠纷要坚持公平、公开、公正，切实保障依法调解、平 等自愿、不限制当事人诉讼权利三大原则的落实，保障人 民调解的民间性、自愿性，要特别重视提高人民调解协议 的规范化水平，这是人民调解与诉讼制度相衔接的重要一 环，是调解协议具有法律约束力的基础和前提。 3、是加强指导，密切配合，开创调解工作新局面 切实加强组织领导，努力推进新形势下的人民调解和 安置帮教工作。各级党委、政府要自觉加强对人民调解和 安置帮教工作的组织领导，严格落实领导责任制和岗位责 任制，切实把人民调解和安置帮教工作纳入社会治安综合 治理和创建平安工作考核范围，确保各项工作措施的落实。 要切实保障人民调解和安置帮教工作的指导、培训、表彰 经费的投入，认真落实从优待警政策，真正体现党委、政 府的温暖。司法行政机关作为人民调解和安置帮教工作的 主管部门，要认真履行管理指导职责，及时总结推广基层 工作的典型经验，积极探索新形势下人民调解和安置帮教 工作改革发展的新办法、新途径，推动各项工作再上新水 平。 指导人民调解委员会的工作，是法律赋予基层人民政 府和基层人民法院的职能，司法行政机关作为指导人民调 解工作的政府职能部门，一定要认清人民调解工作发展的 新形势，增强做好这项工作的责任感和使命感，扎实工作， 努力奋斗，开创人民调解工作新局面。要加强对人民调解 工作的指导，各乡镇要把人民调解工作摆上重要议事日程， 狠抓落实，乡镇司法所要认真履行职责，争取各级党委、 政府的进一步重视和支持。要加强人民调解工作的调查研 究，总结推广人民调解工作的成功经验和做法，不断探索 加强人民调解工作的思路与途径。要了解情况、研究问题， 帮助人民调解委员会和人民调解员及时解决工作中的困难 问题，加大表彰力度，对在人民调解工作中作出贡献的人 民调解委员会、人民调解员给予及时表彰和奖励，激发他 们工作的荣誉感和自豪感，要加强人民调解委员会日常工 作的指导，对人民调解委员会主持达成协议书的合法性、 规范性加强检查指导。 继续加强与人民法院、法庭的密切配合，长期以来， 人民法院、法庭对人民调解工作指导做了大量工作，对促 进人民调解工作的发展作出了较大贡献。由于配合密切， 共同履行职责，的人民调解工作才有了新的突破，并取得 了新的成效。 强化人民调解工作，充分发挥好化解社会矛盾的“第 一道防线”作用。要加强人民调解组织建设，进一步健全 人民调解的组织网络，把人民调解工作延伸到社会各个领 域，坚持人民调解员的选任条件，加强政治业务知识培训， 造就一支高素质的人民调解队伍。要进一步健全完善排查 化解矛盾纠纷的工作机制，大力加强乡镇司法所和调解中 心建设，切实加强对基层矛盾纠纷排查调处工作的检查指 导，进一步健全完善定期排查、联合接访、情况报告等工 作制度，建立多种社情民意反映渠道，形成信息畅通、反 应灵敏、快速传递的信息预警机制，做到早发现、早介入、 早控制。要不断拓展人民调解工作领域，在加强对婚姻、 家庭、邻里等传统民间纠纷调处工作的同时，及时调解由 一些社会“热点”、“难点”和敏感问题产生的民间矛盾 纠纷，增强对矛盾纠纷发生的预测、控制能力，最大限度 地减少矛盾纠纷的发生。要妥善协调各种利益关系，从维 护群众最现实、最关心、最直接的利益做起，认真解决人 民群众关心的实际问题，理顺群众情绪，化解纠纷苗头， 确保广大人民群众安居乐业。 三、安置帮教工作存在的不足方面 近年来，随着区域经济的不断发展，随之带来贫富差 距拉大，人员流动频繁，经济关系复杂等新情况，新问题， 在一定程度上影响了安置帮教工作的深入开展，影响社会 主义新农村建设。如何适应新形势，迎难而上，开拓性地 开展刑释解教人员安置帮教工作，是摆在各级安置帮教组 织及工作者面前一项艰巨而光荣的任务。 当前刑释解教人员安置帮教工作存在的问题 1、刑解人员衔接管理不规范。按照中央四部委关于 进一步做好刑满释放、解除劳教时衔接工作的意见的规 定，刑解人员在释解前一个月由监所以通知书形式将 释解人员基本情况通知释解人员户口所在地安置帮教工作 机构以便做好管理、监督、考察、帮教、安置工作。但部 分监管所没有完全按规定去做，因此安置帮教组织对刑解 人员情况得不到及时了解和掌握，有可能造成释解人员脱 管失控。 2、部分释解人员不回原籍，导致漏管失控。有部分释 解人员释解后直接外出打工，不回原籍，造成户口空挂， 导致漏管失控，基层安置帮教组织对其行踪无法掌握控制， 有可能成为影响社会安定的隐患。 3、基层安置帮教组织机构编制、工作经费不到位。目 前基层司法行政系统内部还没有设置专门的安置帮教工作 机构，其工作人员都是身兼数职，充当着“消防队员”的 角色。加之工作中必要的经费和装备得不到落实，影响安 置帮教工作的深入开展。 4、社会保障乏力。当前对于释解人员的救助能力有限， 安置帮教实体建设等社会保障体系没建立起来，政策规定 不明确，不具体等，导致释解人员社会保障工作乏力。 5、释解人员自身因素影响安置帮教工作的效果。一是 社会压力大。社会上目前还存在对释解人员的歧视和偏见。 城镇对释解人员安置感到非常困难，因为许多下岗工人、 待业青年就业问题尚无法解决，根本无暇顾及刑释解教人 员。在农村由于免征农业税后农民的积极性日益高涨，责 任田调剂难度加大。二是大多数释解人员文化水平低，就 业技能差。调查表明，释解人员大多文化水平不高，专业 技术水平低下，缺乏必要的就业技能，很难适应当前的就 业岗位对求职者素质的需要。 四、安置帮教工作的几点对策 针对以上存在的问题，应采取积极应对措施，加大工 作力度，按照“强化领导，落实保障，严格责任，预防和 减少重新违法犯罪”的总体要求，做好刑释解教人员的安 置帮教工作。 安置帮教工作要适应形势需要，努力提高安置帮教工 作水平。要切实加强对刑释解教人员的衔接管控，按照中 央四部委要求，采取行之有效的措施，不断改进和加强衔 接管控。要着力促进刑释解教人员就业和社会保障，进一 步加强对服刑、在教人员的职业技能教育培训，鼓励刑释 解教人员通过灵活多样的形式实现就业，逐步实现安置就 业市场化、社会化。要动员和组织社会各方面的力量参与 安置帮教工作，组织协调各有关部门综合治理，努力形成 以政府为主导、社会各方面力量共同参与的工作格局。司 法行政系统要以安置帮教工作为纽带，强化监狱劳教、人 民调解等各项相关职能，标本兼治，共同做好这项工作。 一、围绕一条主线，明确安置帮教工作的责任 近几年来，我们始终围绕党委、政府“保稳定，抓经 济，促发展”的工作思路，把做好刑释解教人员安置帮教， 预防和减少他们重新违法犯罪，作为维护社会稳定，搞好 社会治安综合治理的一项重要工作来抓。从加强领导入手， 通过抓“三个落实”，形成有序的安置帮教工作机制。一 是落实机构。辖区 37 个乡镇成立了刑释解教人员安置帮教 工作领导小组，镇安置帮教工作领导小组具体负责，镇综 治办、司法所有关人员落实日常工作。并在各村委会、各 企业也相应地成立了工作帮扶人员，形成镇、村、组三级 帮教网络。现已建立帮教小组 37 个，帮教人员 230 余名； 二是落实责任。把安置帮教工作列入有关单位年度综治工 作的考核内容，并实行“三包”，促进安置帮教各项内容、 措施落实。三是落实生活。近年来，在安置实体较困难的 情况下，针对性的进行安置帮教确保各项工作的正常开展。 二、把好“两道关口”，确保刑释解教人员的思想稳 定，许多正反事实证明，“两释人员”回归社会后的最初 环节是他们今后人生的决定性因素，家庭、社会的宽容心、 接纳度直接影响他们的