以宏观调控政策促进我国经济增长的思考.docx

以宏观调控政策促进我国经济增长的思考 目前国际金融危机仍在蔓延，世界经济衰退的态势没 有改变，对我国经济的影响还在加深。因此，今年上半年 我国经济仍然会维持低速增长，增速预计在 7.1%左右。但 随着国家宏观调控政策效果的进一步显现，经济会继续回 升，全年有望实现 8%的增速。 国内外机构调低我国经济预期增长幅度 各机构在 XX 年第四季度调低我国经济预期增长幅度。 XX 年第一季度，仍有许多机构继续调低我国经济的预期增 长幅度。根据国际货币基金组织、中国社会科学院等国内 外 8 个权威机构的数据统计，XX 年第一季度我国经济的预 期增长幅度从 8.2%被调至 7.4%，调整幅度为 0.8 个百分点。 各机构调低我国经济预期增长幅度的原因主要是：第 一，受国际金融危机和全球性经济衰退，特别是我国主要 贸易伙伴国欧美国家经济严重衰退的影响，我国出口持续 下降，出口对经济增长呈负贡献率。第二，政府投资虽然 在一定程度上减缓了经济下行速度，但由于投资和消费信 心下降，对私人投资可能产生挤出效应。第三，从国内经 济环境来看，居民收入增长仍然缓慢，股市和楼市的动荡 影响了国内投资和消费预期，刺激内需政策实施难度较大。 上半年经济增长率可能在 7.1%左右 上半年经济运行将呈现以下主要趋势： 经济增长速度提高。国家从 XX 年 10 月实施了一揽子 刺激经济计划，在经历 2 个季度之后，效果将开始显现， 第二季度经济将进入上升调整期。未来财政和货币政策将 会发挥更大的作用，尤其是财政投入的持续带动作用，将 推动经济增长速度较快提高。 消费力量将持续增长。预计 XX 年第二季度，社会消费 品零售总额增长率在 17%左右。国家采取的一系列金融和财 税等措施，如家电下乡和汽车下乡等扩大内需项目的实施， 都有利于扩大国内消费需求，从而拉动经济增长。 投资增长对经济增长起到重要的拉动作用。具体表现 为基础设施投资增加、新开工项目增加。第一季度全年新 开工项目计划总投资增长了 87.7%，意味着第二季度和今后 再建和续建的项目将增加，经济增长存在后劲。同时，投 资在结构方面会有积极变化。预计今年上半年的投资增长 速度为 30.1%。 进出口形势十分严峻，对经济增长的贡献率为负。预 计 XX 年上半年进口增长率下降 15.7%，出口增长率下降 13.2%，进口增长率下降幅度超过出口增长率。受国内经济 结构调整的影响，出口将继续低迷。国际金融危机加深了 国际经济的调整程度，对我国出口造成重大的不利影响。 综合多种方法的预测结果表明，XX 年上半年经济增长 速度仍然较低，预计在 7.1%左右。从三次产业增长速度来 看，预计第一、第二、第三产业增长速度分别为 4.1%、6.5%和 7.6%。从总需求来看，预计上半年社会消费品零售总额增 长 17%，全社会固定资产投资增长 30.1%，出口增长- 13.2%，进口增长-15.7%。消费、投资对经济增长起积极的 拉动作用，而出口对于经济增长的贡献为负。 全年经济增速有望实现 8% 考虑到内需将保持稳定增长的势头，去年下半年尤其 是第四季度 GDP 基数较低，特别是宏观调控政策效应将进 一步发挥，预计全年经济增长速度能实现 8的预期目标。 物价涨幅前低后高，预计全年上涨 1.5左右。通过加强税 收征管，全国财政收入能够完成预算计划，中央财政会有 所短收。 下一步的宏观调控重点将以落实好既有政策为主。据 分析，上半年还将继续执行积极的财政政策和适度宽松的 货币政策，全面实施应对危机的一揽子计划。 加大政府投资力度，保持投资平稳增长 一是密切关注投资增长的变化趋势，把握好政府投资 调控的重点、节奏和力度。尽快下拨中央投资，将其重点 用于重大基础设施建设、社会保障、改善民生、生态环境 建设以及地震灾后重建等。二是结合推进城镇化，以扩大 中等城市基础设施建设为切入点，扩充市场容量，带动民 间投资。三是推进投资审核制度改革，打破行业垄断，放 宽准入限制条件，促进民间投资增长。四是解决中小企业 融资难问题。优化信贷投向，加大对中小企业贷款的支持。 五是促进房地产投资稳定增长。处理好保持合理投资规模 与消化存量房的关系、住房保障与市场协调的关系以及满 足居民多层次住房需求与调整住房供应结构的关系。 货币政策仍将保持适度宽松并适时微调 在公开市场操作方面，央行可能通过合理安排公开市 场工具组合、期限结构和操作力度等方式，继续保持我国 银行体系流动性充裕。在利率政策方面，由于经济已经开 始显露出触底反弹的迹象，进一步放松货币政策刺激经济 增长已经变得不再迫切，央行可能会暂时停止连续降息的 政策。在存款准备金政策方面，仍有较大的调整空间。在 信贷政策方面，第一季度新增贷款已经接近全年的信贷增 长目标，而货币供应量的增速也远远超出了全年计划 17%的 增速，因此监管层应该会对信贷规模增长过快进行适度调 控。 着力扩大消费特别是居民消费 当前经济回暖主要还是缘于投资拉动，消费需求还需 要进一步促进。一是加大财政对居民转移支付的力度，增 加对农民的补贴，提高各种社会保障对象的保障标准，推 进事业单位绩效工资制度改革，合理控制企业高管人员过 高薪酬，增加中低收入者的收入。二是进一步完善家电下 乡政策。研究扩大家电下乡的品种和补贴范围。同时，研 究开展新一轮农村电网改造。三是进一步优化消费环境。 加大财政对流通基础设施建设的投入，继续推进万村千乡 市场工程，加快完善农产品流通网络和农业生产资料流通 体系，以及城市社区便民服务设施。四是鼓励培育消费热 点，包括扩大汽车消费，支持居民购买自住性、改善性住 房，规范发展二手房市场和住房租赁市场；支持发展旅游、 网络、动漫等热点消费。五是进一步降低居民消费成本。 取消和降低农产品流通环节税费，继续实行工商用电同价， 降低银行卡刷卡手续费，加大对消费信贷的支持，清理公 共事业领域损害消费者权益的规定和收费。六是健全居民 生活必需品储备机制，切实增强市场应急调控能力。 稳定进出口贸易增长 一是密切跟踪分析调整出口退税率政策的实施效果， 必要时继续适当提高机电、高新技术产品等的出口退税率， 并对其出口适当给予补贴。二是进一步优化外贸出口政策 配套环境，清理和取消限制出口的政策措施，加大对外贸 易的金融支持力度，继续简化口岸手续，为企业创造良好 的外贸环境等。三是抓住国际市场大宗产品价格下跌的时 机，利用相对丰裕的外汇储备，增加对石油、矿产等重要 能源和战略资源等的进口。四是稳定人民币汇率，增强人 民币汇率形成机制的弹性，稳定出口企业收汇预期。五是 进一步加大对外贸企业的支持力度，增加外贸发展基金规 模，重点支持中小企业开拓国际市场和培育出口品牌。 着力保障和改善民生 一是积极促进就业。大力支持城镇失业人员、大学毕 业生、农民工就业、自谋职业和自主创业，支持解决零就 业家庭就业问题，支持中小企业和服务业吸纳就业。二是 进一步完善社会保障制度。研究建立与物价变动相适应的 城乡低保动态调整机制，继续提高各类社会保障对象