从战略高度来看国企改革新问题.docx

从战略高度来看国企改革新问题 国有企业改革过程中，很多重大问题都已经解决了， 包括国有资产管理体制改革在内的很多深层次问题都在不 断探索之中。但是，包括社会保障体制改革在内的相关配 套改革还很滞后。如何清醒地认识目前改革中遇到的很多 实际问题，国务院国资委企业改革局副局长*在京都论坛 上提出，要从长期发展的战略角度来思考这些问题。 国有资产管理体制需进一步规范 改革开放后，国有企业由计划经济向市场经济转轨， 债务负担过重、企业办社会等一般性问题已得到解决，国 有资产管理体制改革也取得了引人关注的成效。 *介绍，国资委成立四年来，一年上一个台阶。国有 企业的数量在减少，但国有资产的总量却在增加，中央企 业资产总量增加的比重更大。国有资产每年都在以 10000 亿元的速度增加，上缴利税和实现利润每年都分别增加 1000 亿元。企业数量由当初的 198 家到目前的 157 家，数 量减少，人员也相应减少，但资产总量、销售收入、利润 却都大幅度提升，国有资产的保值增值率超过了 144%。 “过去在世界 500 强中见不到中国企业的名字，现在 世界 500 强企业中的 19 家中国企业，有 13 家是中央企业， 中国大企业的实力已经被广泛认同。”*认为，这些数字 反映了国有资产管理体制改革的成绩，但在实践中还有很 多问题，包括国资委的出资人管人、管事、管资产的职能 是不是真正到位，还值得关注。 尤其是在实践当中，很多企业的重大投资决策，如改 制、上市、合资、股权转让等都是公司自己决定。这些事 情，按照现在的法律法规都需要进一步规范。 理性认识改革过程中新出现的问题 “国有企业改制遇到了各种各样的现实问题。”*说， 有几个方面的认识问题需要重新审视。 一是关于对国有企业进行股份制改革的认识。股份制 是公有制的有效实现形式，股份制改革如何进行中央已经 明确。但具体到每一个企业，怎么来体现出资人的意志， 怎么来保证国家的经济安全，包括在一些重要的领域怎么 来体现国有经济的控制力、影响力和带动力等具体操作中， 就容易出现一些不同的声音。*提醒，“只要出资人明确， 企业就可以进行多元化的股权改革，将来出了问题就由出 资人承担。如果出资人没有明确而进行了所谓改革，就要 追究相关责任人的法律责任。 二是关于国有企业改制中涉及到的职工持股问题。* 介绍，这个问题在很多企业都出现过，而且一些大企业现 在还跃跃欲试。他认为，这个问题现在要重新进行审视。 因为在实践中发现很多企业，尤其是那些垄断行业，凡是 有职工持股的或者经营者持股的，基本上都是在利用国家 垄断的资源为小团体谋福利，侵犯国有出资人的权利。一 些企业搞内部职工持股，按照权利大小分配资源，企业改 制一上市，持股的人瞬间就变成了富翁。这与建立和谐社 会是根本不相符的。*介绍说，职工持股有很多法律问题。 现在，在政策层面已经加以了限制。在实践中，提倡在企 业改制之后，按照市场化运作以进行股权激励的方式，即 根据贡献大小来进行股权激励的分配，而不是在改制初期、 在发起设立阶段就设置职工股和经营者持股。 三是关于在改革中怎么看待股权控股比例的问题。一 些地方国有企业在发展中与国外公司合作，在合作中一定 要绝对控股，因为涉及到民族利益和国家的经济安全。对 此，*认为，在控股比例问题上，根据国家需要可以绝对 控股，也可以相对控股。但实践中总是片面强调都要由国 家控股，并不可取。在这个问题的认识上，西方国家已经 跟我们有很大的距离。 *介绍，美国的一些管理部门已经不再看谁控股的比 例高低，而是看谁能用最少的资本来支配更多的社会资金。 德国财政部的官员则认为，看一个企业资产的价值，不是 看它账面的多少，而是看它有没有现金流和市场，产品能 不能卖出去。如果没有这些内容，这个企业的资产价值就 为零，市场价值就为零。 四是关于在国有企业改革过程中，企业纷纷选择到境 外上市的问题。*说，最近一些情况发生了变化，我们不 得不重新审视，比如说到境外上市，拿回的资金、外汇怎 么使用？很多企业在外面投资不了，到国内兑换人民币存 在国内，这又面临汇兑的损失和风险。改革开放以来，一 些大企业从国外拿原料、拿能源，用低廉的劳动力再加工， 生产出的产品卖出去获得的利润又分给国外的投资者，没 有让百姓享受到改革开放的好处。因此，国家提出，改革 开放要依靠人民群众，改革开放的成果要让人民群众共享。 现在一些大企业在国内上市，可以解决国内