以创新为动力,积极推进我区文化产业的发展.docx

以创新为动力,积极推进我区文化产业的发 展 积极发展文化产业,是党的十六大提出的发展社会主义 文化，建设社会主义精神文明的一项战略任务。我区文化 事业与文化产业的建设，在区委、区府的领导与支持下， 不断得以发展。但与我区所处的经济、政治地位相比较、 以创建文化大区的要求来衡量，还是存有一定的缺憾。这 就促使我们必须积极研究探索文化事业和文化产业发展的 新思路、新举措。现就我区文化产业发展的现状，提以下 几点工作思路： 一、转变政府职能，逐步建立文化产业宏观管理机制 政企不分、政事不分、管办不分，是多年来文化管理 体制中存在的弊端，也是导致文化事业的发展与市场需求 的严重脱节的主要因素,同时也制约了文化产业的发展。解 决这个问题是文化体制改革首先遇到的重大问题。因此， 我们应该从转变政府职能入手，积极探索文化管理体制的 改革。 一是加强规划管理和政策指导。以贯彻实施鹿城区 “十一五“发展规划、中共鹿城区委关于加快文化大 区建设的决定为契机，明确我区文化产业发展的目标与 基本思路，引导文化经济资源的合理配置和有效流动，促 进文化产业结构的优化升级，以此来扶持和推动文化事业、 文化产业的发展创造条件。通过规划指引、政策扶持，加 强对文化产业发展的宏观调控，将计划经济体制下以国办 文化单位为主的单一微观管理模式，逐步转为与市场经济 体制相适应的面向市场，以监督、指导、服务为主要任务 的宏观管理机制。 二是要依照公开透明、高效便民的原则促进行政效能 的提高。要继续减少行政许可的审批环节，审批服务中心 文广新闻出版窗口这个平台，不仅要有效承担起我区文化 市场、文化产业 30 余项的行政许可、行政备案和社会服务 项目的受理业务，同时还要逐步开设政策法规咨询、行业 法规培训和规范达标服务等其他服务项目。在统一受理机 制建立的基础上再加快先进电子政务的实施，使得“服务 政府、责任政府、法制政府”不再是一句口号。 三是强化服务意识，实行政务公开。完善“窗口办文” 制度，在鹿城公务网、审批中心网站上公开各项文化广电 新闻出版审批的条件、程序、期限以及审批与管理监督的 法律法规依据，公开各类文化活动信息与文化经费使用情 况，公开投诉举报电话等。对拟审批的一些重要项目、听 证公告也在网上公示。还可建立文化产业统计分析和信息 发布制度，为文化企业提供信息服务，利用信息实施科学 管理。 四是发挥中介机构、行业协会的作用，逐步从“办文 化”转为“管文化”。我区文化系统人员不足，特别是执 法管理人员的紧缺已到了难以应付整个文化市场正常运转 的地步。因此扶持发展文化中介机构，充分发挥它们在文 化市场中的桥梁和纽带作用，将一些大型的文化活动交由 中介机构承办，逐步使文化行政部门从办文化的具体事务 中解脱出来，集中精力加强公共文化的服务和管理。我区 已建立“网吧”、“娱乐”两个行业协会，根据文化市场 的现状还应建立“音像”、“出版”行业协会。建立健全 行业自律机制，抵制市场非法行为，维护行业正当权益， 促进文化市场繁荣健康发展。 五是举办文化产业招商项目推介会，吸引社会资本投 资文化产业。随着新颁布的营业性演出管理条例和 娱乐场所管理条例的贯彻实施，大型文化项目的审批 由市级下放到区。借此 XX，我们势必做好文化投资的多元 化、社会化的运作，这是文化产业得以迅速发展的前提。 国有文化企业投资主体的单一，严重约束了文化产业的发 展。只有建立完善政府投入与社会投入相结合，多渠道、 多元化的投融资机制，才能发展多种所有制的文化单位， 形成“国有文化为骨干，多种所有制形式并存、共同发展” 的新格局。 二、打造品牌，构建平台，引导和带动文化产业的发 展 我区引导文化产业相关行业发展的基本思路是：重点 开发和发展大众休闲的文化旅游业。日前，鹿城区旅游 发展规划已通过专家评审。优先发展演出业、电影业、 艺术品经营业；加快发展文化会展业、文化信息业、文化 中介业，以及科技含量高的新兴文化产业门类；引导发展 文化娱乐业、音像业、互联网业。按照国家有关法规，进 一步鼓励个体、私营企业、民营企业、外资等非国有经济 成份，采取独资、合资、股份合作等方式，进入文化产业 领域。对非国有经济投资的文化产业项目和建设的文化场 馆，在市场准入、土地征用、税收、信贷、上市融资等方 面，实行与国有文化企业同等的政策待遇，推动文化产业 结构调整和文化资源的整合。 一是结合我区人文历史资源及节庆活动做大做强文化 旅游业。加强我区文化街区、古建筑、古村落、名人故居 旧居、重大历史事件发生地和革命纪念地的保护和利用， 积极开发旅游资源；在已成功举办 3 届的“江心金秋文化 节”基础上，因地制宜继续打造几个文化节庆活动的品牌， 以提高鹿城的文化品位。 二积极推动文化经营单位转制，增强文化企业的活力。 文化经营单位是文化产业发展的主体和核心，文化产业发 展的障碍，深层次的原因主要还是在体制上。我区国有文 化经营单位一方面具有资源、人才优势，另方面又存在规 模小、结构不合理、投资主体单一等问题。如鹿城文化中 心应确定以体制转变、机制创新为重点，以优化文化资源 配置，培养企业核心竞争力，推进企业向产业化、集团化 发展为目标的改革思路。文化经营单位只有按现代企业制 度进行体制创新、机制创新和管理创新，才能成为具有生 机活力的市场竞争主体。 三是加强文化市场管理，为发展文化产业营造良好的 市场环境。文化市场是文化产业的基础，完善、有序的文 化市场体系，既是发展文化产业的基本条件，也是社会主 义精神文明建设的重要阵地。经过 20 多年的培育建设，我 区的文化市场从小到大，已具规模，初步形成了包括音像 制品市场、娱乐市场、电影市场