以科学发展理念推进城乡文化教育协调创新调研报告.docx

以科学发展理念推进城乡文化教育协调创 新调研报告 为贯彻实践科学发展，围绕“实施统筹新战略，激发 资源新优势，建设和谐*”这个活动主题，我们就如何加 快城乡文化教育均衡发展这一课题进行了深入调研。现就 调研成果报告如下： 一、城乡文化教育发展现状 文化事业发展现状 目前，我县文化建设主要以乡镇、行政村为重点，全 面加强文化阵地建设，充实文化队伍，丰富文化活动，满 足广大人民群众日益增长的精神文化需求。据了解，自 XX 年以来，全县共投入资金 5000 余万元，在 6 个乡建成了文 体站，在 112 个行政村建成了文化室，组建了 50 余支农牧 民业余文艺演出团体。自 XX 年起，我县实施了农牧民健身 工程，为 21 个行政村新修了篮球场，为 22 个行政村购买 安装了健身器材。XX 年，*县还实施了“农家书屋”、 “XX 工程”两大惠民工程。自治区首批“XX 工程”出版物 共为我县赠送了党报党刊 1342 份、图书 16553 册。截止目 前，县财政已连续出资新建了 11 个“农家书屋”，很好地 解决了农民群众看书难的问题。同时，为把文化阵地拓展 到乡村、到农户，我县发挥文化部门指导作用，帮助 12 个 行政村新组建了村级业余文艺演出队，进一步丰富了村民 业余文化生活。XX 年以来我县已放映电影 2500 余场次；开 展“送图书下乡“工作，两年来共发放图书近 4000 册，并 建设了 12 个服务点，对乡镇图书管理工作进行指导；开展 “文化六进”，组织 20 多名专业文化工作者到农村辅导群 众文化活动，送文化下乡 76 场。 教育事业发展现状 目前，全县共有中小学校 25 所，幼儿园 22 所，其中， 中学 14 所，完全小学 11 所，教学点 34 个。在校生 11869 人,其中小学 7262 人, 初中 2944 人,高中 1663 人；教职工 1188 人，其中专任教师 937 人;幼儿园 22 所，其中公办 21 所;乡、村农牧民文化技术学校 107 所。小学适龄儿童入学 率达 99.56%以上，初中适龄少年入学率达 103.32%以上。 历年中高考成绩、内初内高录取率均在地区前例。县幼儿 园为民汉合园、混合编班的幼儿园，乡村幼儿园均为“双 语”幼儿园，学前教育覆盖面已达 70%以上，少数民族适龄 学前儿童入园率达 57%。自 XX 年以来，我县先后招聘了 245 名教师，其中人才交流 70 人，县财政招聘 175 人；提 前退休了 338 人。XX 年以来，我县先后争取建设资金达 3079 万元，分别实施了“边境县农牧区学校改造项目”、 “寄宿制学校改造项目”、“农村初中校舍改造工程”等 项目工程。XX 年，我县全年总投资达到 3017 万元，新建校 舍 13876 平方米，修缮学校围墙 5000 米，并按“国标”配 备了各类教学仪器设备。 二、城乡文化教育发展存在的主要问题 近年来，我县虽然在城乡教育、文化发展上做了大量 工作，取得了一些成绩，但群众还有不满意的地方，工作 中还是存在着薄弱环节的。从总体上看，城乡教育、文化 发展与全面建设小康社会的目标要求、群众的精神文化需 求还有一定差距。具体表现在： 城乡文化发展方面： 1、基层文化人才队伍薄弱。在加依勒玛乡加依勒玛村 和村民座谈时，我们了解到，当前，随着农村经济发展的 多元化，青壮年劳动力纷纷外出打工，其中大部分人是农 村文化队伍中的积极分子，以致农村文化能人匮乏。留守 在家中的妇女和老人承担着农牧业生产的重任，参与基层 文化活动的积极性较难调动。这一问题在各乡镇都比较普 遍。 2、为农民提供的公共文化产品和服务总量偏少。在县 文体局调研时，干部们反映，尽管县委、政府一直致力于 培植农村公共文化产品，积极组织文化下乡活动，为农民 放电影、演节目等，但与农牧区群众需求相比，在内容和 数量上都比较有限。由于寻多乡村地处偏远，加之文化部 门经费不足，使得农村文化相对贫乏的问题短时间内难以 有效解决。 3、城乡文化发展水平差距较大。在库勒拜乡文体站调 研时，有看书的村民反映，农村图书室、阅览室书籍存量 总体较少，同时更新较慢，想看的书在文体站找不到。与 县城相对繁荣的文化市场相比，农村独具特色的乡土文化 缺少与县城文化必要的交流平台，使得各自的文化优势无 法实现充分共享，形成整体合力。 4、农村文化基础设施相对薄弱。纵观我县城乡文化发 展，县城文化基础设施相对完善的多，而乡、村级文体办 公设备呈现区域性对比上的不足，特别是缺乏具有专业知 识的文化工作者，一定程度上影响了现有文化资源的有效 利用，基层文化单位的作用没有得到充分发挥。 城乡教育发展方面： 1、教育资源总量不足，城乡发展相对不平衡。主要包 括：一是农村中小学布局结构不科学不合理，50 人以下的 教学点 37 个在一定时期存在，农牧区个别学校教学靠支教 老师维持正常的教学。二时按照“两基”要求，学校的服 务地理半径为 3 公里，农区乡中学学生在 600 人以上，山 区牧区初中应达 9 个班，校均 450 人以上，但很难达到集 中办学。三是高中规模较小，目前民汉高中每年招生只有 600 人，初中毕业生有相当一部分不能升入高中学习。 2、教师队伍结构不合理，教师素质有待进一步提高。 在哈语教师整体超编的情况下，汉族教师不足。全县教师 整体分布不均衡，农牧区教师涌向县城的势头有增无减； 学科专业搭配不合理，农牧区教师整体学历不高。引进新 教师存在待遇保障等问题，难以留住人才；老教师经验丰 富但年龄偏大，教师队伍没有活力。 3、教育管理体制落后，用人机制有待进一步激活。一 是教职工管理不科学，导致部分教职工缺乏工作主动性和 自觉性，责任心不强，上进心不足，存在着等退休现象。 二是“以县为主”的管理体制落实上有偏颇，事权与人权 财权分离，责任不清，主体不明，学校花钱的事躲着走， 有权的事争着要。三是学校内部管理缺乏激励机制，教职 工竞争意识相对不强淡薄。目前优秀教师的流失、优秀学 生的流失已成为影响教学质量、升学率的重要因素。 4、教育投入渠道单一，普及教育需要更多资金支持。 普及教育需要的经费，主要靠政府投入为主，投入渠道单 一。由于我们是欠发达地区，每年的资金投入与教育事业 发展需要之间仍然存在差距。时代的发展要求农牧区教育 有突飞猛进的发展，人民群众也对各级学校寄予了很高的 期望。教育做为一项民生事业，目前民办教育尚未发挥出 应有作用。 三、城乡文化教育发展的对策与思路 城乡文化发展的对策与思路 1、高度重视，积极创新机制 在县委政府的高度重视下，*县已经把农村文化建设 列入社会主义新农村建设的总体规划，建立起了宣传、文 化、广播电视、教育等多部门参与农村文化建设的协商平 台和机制，从制度上保证各个部门共建共享农村文化。但 还缺乏资金保障机制，我们认为应建立起有效的农村文化 建设的长效投入机制，县、乡财政要统筹规划，不断提高 用于农村文化事业发展的资金比例。设立农村文化建设专 项资金，确保县、乡、村公益性文化基础设施和重大群众 文化活动等农村重点文化建设的资金需求。积极发挥财政 资金引导作用，采取奖励、补助、贴息等方式，鼓励社会 各方面力量兴办农村文化事业。要实施乡镇文化建设目标 责任制，坚持平时检查和年终检查相结合的原则，进行量 化考评，考核的结果与奖惩挂钩，确保干部加强农村文化 建设的积极性。要坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以 行政村为重点，以农户为对象，构建农村公共文化服务网 络。逐步完善乡文体站和村文化室的功能，保障群众享受 公共文化服务的权益。 2、多措并举，鼓励自办文化 通过财政支持和文化指导，帮助农民把各类文化组织 发展起来，为农村文化建设提供有力的组织保障。近年来， 我县已持续开展了文化“三下乡”工作，在城乡积极开展 了“乡村百日广场文化”、“乡村百日文体活动竞赛”、 “文化六进”、“群众文艺汇演”等群众性文体活动。XX 年以来，全县各乡镇的 “腰鼓队”、“秧歌队”等业余文 艺演出队，在农村开展文体活动 200 余场，参与群众达到 12 万人次。XX 年底至 XX 年初举行了两个月的“*县第九 届群众文艺汇演”。在 XX-XX 年的自治区首届“乡村百日 文体活动竞赛”中，我县被评为“自治区乡村百日文体活 动竞赛先进县。” 从调研反映的情况看，广大群众特别是农牧区群众非 常渴望展示本地特有的文化资源，让更多的城里人知道乡 村文化的魅力。今后，我们将在文化活动中实现“双向互 动”：一是下派文化力量进行试点，从节目编排到正式演 出，对 10-15 个文化基础较好的村进行全程指导，在农闲 时节和节假日，组织群众自编自演富有农村特色的文艺节 目，吸引越来越多的农牧民参与到文化建设中。积极展开 财政支持，从演出道具到演出场地，对自办文化愿望强烈 的村进行充实、配全。二是充分发挥群众智慧，邀请民间 文化人士参加县上节目的编排，充当“导演”，参与到节 目策划中来。通过双向互动，进一步调动广大农民群众的 文艺创作和演出热情，丰富他们的业余文化生活，更进一 步促进农牧区文明风尚的形成。 3、文化下乡，丰富群众精神生活 今后我县将进一步探索城乡文化活动长效机制，借助 文化下乡等载体，进一步满足城乡群众文化需求，丰富群 众精神生活： 一是继续组织好文化科技卫生“三下乡”活动，开展 好多种形式的群众文化活动，充分发挥流动电影放映车、 乡镇电影放映小分队的作用，开展电影放映工作，使“三 下乡”活动小型化、经常化、多样化，努力做到灵活多样、 行之有效。二是把经常化、小型化、多样化的文化活动与 定期举办大、中型群众文化活动结合起来，充分利用农闲、 节日，组织各类为群众喜闻乐见的文艺演出、劳动技能比 赛等活动。鼓励农民群众自编自演具有地方特色的文艺节 目。倡导农民读书用书、学文化、学技能，普及先进实用 的农业科技知识和卫生保健常识。三是积极引导重要的公 共文化资源为农村服务，强力推进广播电视进村入户及 “文化资源共享工程”的实施。各级电台、电视台要把面 向基层、服务“三农”作为主要任务，多播出受农民群众 欢迎的精品栏目和节目。财政设立专项资金，重点在乡、 村文化阵地增加农民群众读得懂、用得上的通俗读物的品 种和数量。四是加大对各乡文化站、行政村文化室、“农 家书屋”的宣传和管理力度，调动农民学习新知识、新科 技的热情，并将新科技应用于生产、生活，充分发挥“XX 工程”免费发放的各类期刊、农村科技图书、音响资料的 作用。新华书店也应当针对农民的实际需求，为农村读者 购书读书提供优惠和方便条件。 4、强化监管，促进城乡文化健康发展 一是进一步加强文化执法人员的综合素质，制定一系 列切实可行的工作制度，坚持日常巡查和突击检查相结合 的方式，加强对农村文化市场的监管。二是发挥乡镇文化 站的监督作用，整顿和规范农村文化市场秩序，严厉打击 各类违法违规经营行为，促进农村文化市场的稳定有序发 展。三是规范农村文化市场，加大农村文化市场的执法力 度，深入开展“扫黄打非”工作，整顿和规范市场秩序， 严厉打击违法违规活动，取缔无证经营。重点加强对演出 娱乐、电影放映、出版物印刷和销售、网吧等方面的管理， 坚决打击色情、封建迷信等违法活动，确保农村文化市场 健康有序的发展。 5、加强培训，建设乡土文化队伍 一是认真实施文化人才教育培训工程。采取送到文化 院校进行深造、从县艺术团、文化馆派人到乡村办文化人 才培训班等方式，对乡村文化干部进行业务培训。XX 年以 来全县举办乡镇文化中心人员、文化市场管理执法人员和 经营人员、业余文艺爱好者培训班等共 14 期，培训近 400 人次。计划今后两年举办相关文化培训 30 期，培训人数 1000 人次，有效提高业余文化爱好者参与活动能力。二是 建立村文化辅导员和社会体育指导员制度，结合“送文化” 下乡，对已经统计出来的 560 多名社会文艺骨干进行多渠 道、深层次培训，为活跃乡村文化提供人才保障。三是建 立专兼职结合的农村文化队伍，积极培养农民文化骨干， 充分发挥民间艺人、文化能人在活跃农村文化生活、传承 发展民族民间文化方面的作用，巩固农村文化建设的群众 基础。对农村文化精英从事农村文化事业进行适当财政补 贴，逐步提高队伍的整体素质。四是充分发挥艺术团、文 化馆专业艺术人员的优势，加强对农村文化队伍的指导培 训。在 XX-XX 年已下乡指导农牧区文化活动 100 余次的基 础上，今后两年指导活动次数要达到 150 场以上。五是制 定优惠政策，吸引大中专毕业生到农村扎根创业，为农村 文化建设提供丰厚的土壤条件。 城乡教育发展的对策与思路 1、巩固基础教育，进一步提高基础教育质量与水平 近年来，*县不断加大教育投入，把项目建设作为改 善教育教学条件的重要途径，积极争取资金，修缮、新建 校舍，过去低矮破旧的校舍已成为历史。今年，我县将进 一步加大教育基础设施建设的投入，全年总投入预计将达 到 5500 万元，新建校舍近 2 万平方米，砖混校舍占校舍面 积的百分比由 XX 年的 33%上升到 95%。在加大基础设施建 设投入的同时，我们按照小学生就近入学、初中生相对集 中的原则，对原有中学 18 所，小学 55 所、教学点 62 个， 进行布局调整，加大结构性合校及撤消教学点工作，先后 撤销 28 个教学点，对 10 所学校进行民汉合校。今年，我 们又委托*大学建筑设计院专家对全县中小学校布局调整 进行专题调研，制定了*县中小学布局调整专项规划， 计划用 2 到 3 年时间将全县办学点由 59 个调整为 24 个， 其中高级中学 1 所，初级中学 1 所，九年一贯寄宿制学校 4 所，完全小学 9 所，教学点 9 个。通过布局调整，形成 “县办中学、乡办小学、村办幼儿园”的新格局。 2、创新培养机制，进一步优化教师队伍结构 根据我县教师队伍存在整体超编、结构性缺编的现状， 我县将通过加大招聘、放宽出口的方式，进一步优化教师 队伍结构。今年，我们又根据我县教育资源布局调整整体 规划，制定了*县师资结构调整方案，计划用 23 所 时间对全县师资进行合理配置，并通过争取上级教师政策、 加大专任教师招聘力度、深化支教和放宽教师出口等措施， 使全县师资力量达到更优化的配置。目前，我们已上报了 292 名“双语”教师招录需求计划，实施了 50 名教师的招 聘工作。 XX 年，按照教师“十百千”工程，我县先后聘任了 10 名“教坛明星”、30 名“教坛新秀”、10 名优秀教育工作 者。在此基础上，我们还将对教师培养机制进行大力创新， 每三年评选出十名教坛明星，百名优秀教师，千名合格教 师。XX 年，我们已经提出了“1251 工程”，即到 XX 年培 养 1000 名县级骨干教师，200 名能起骨干带头作用的学科 带头人，50 名地区级学科带头人，10 名地区级以上的学科 带头人。同时，我们还将采取内外联合办班、培训作为晋 升职称的重要依据的方式，进一步提升教师培训的实效性。 今年，我们已制定了*县教师培训规划，通过进一步 强化县级培训、校本培训基地作用，采取“请进来、送出 去”相结合的方式，计划用 3 年时间将全县在职教师强化 轮训一遍。目前，*县已形成了由 2 名国家级、32 名自治 区级、64 名地区级、98 名县级中小学骨干教师组建的骨干 教师队伍，并编辑了疆内第 1 部乡土教材美丽的*。 3、实现两手都要硬，推进幼儿教育和职业教育跨越式 发展 一是稳步推进幼儿教育。我们将始终坚持教育“从幼 儿抓起、从教师抓起”的方针，将幼儿教育纳入教育发展 整体规划之中，使少数民族“双语”教育得到快速发展。 XX 年我们投入 40 余万元在萨尔塔木乡库尔米希村、库勒拜 乡和萨尔布拉克乡成功开办了 3 所乡村学前“双语”幼儿 园。通过试点运行，收到了良好的社会效益，为进一步推 进学前“双语”教育发展奠定了基础。XX 年，又投入 700 多万元按照“人口不集中不办园，生源不充足不办园，师 资力量不富余不办园”的原则，新建了 9 所“双语”学前 幼儿园，改扩建 11 所标准化“双语”学前幼儿园，投入 70 余万元高标准配备了“双语”学前幼儿图书、生活用具、 教辅设备等。同时，面向全县公开招聘幼儿教师 26 名。今 后，我县将继续深化幼儿教师支教制度，努力形成“县、 乡、村”三级幼儿园支教体系，进一步充实幼教师资队伍。 二是跨越式发展职业教育。我们将以培养农村实用型 人才和技能型人才为目标，积极依托我县矿业、畜牧、农 业、旅游等蓬勃发展的大好时机，与地区技校及疆内有实 力的职业技术学校联系，积极开展订单培养，加强职业指 导和创业教育。还要进一步完善职业教育工作责任制、定 期巡视检查制度和联席会议制度等，把职业教育工作纳入 各级政府管理目标体系。目前，*县成职教中心下设职业 教育培训学校 1 所，分设 “2+1”职业教育培训基地 14 个， 专兼职教师 163 人。先后共组织“2+1”职业教育培训人数 达 1400 余人，其中成功创业的 254 人；送出培训 384 人， 其中送出定向培训 182 人，成功就业 210 人；县职业教育 培训学校开设 2 个班，招收学员 67 人。 4、优化教育资源布局，实现县办中学、乡办小学和村 办幼儿园的突破性进展 一是实现中学扩建目标。*县高级中学，现有校园面 积 70 多亩，校舍建筑面积 17000 多平方米，校园绿化面积 1XX 平方米；现有教职工 140 人，教学班 37 个，学生 1663 人。到 XX 年，高级中学校改建扩建工作全部完成后，校园 面积将达到 100 余亩，建筑面积达 3 万余平方米，在校生 人数达到 2500 人，授课班级达 60 个。为我县普及高中教 育奠定基石。*县初级中学，校园扩建达将到 118 亩，新 建校舍面积达 2 万平方米，把乡部各学校初中部全部合并 至县初级中学后，学校在校生人数将达到 3000 余人，XX 年 9 月前完成加依勒玛乡中学、寄校，齐巴尔乡中学，库 勒拜乡寄校的合并