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企业会计管理体制探讨 (包头市中心医院，内蒙古 包头 014000) 摘 要：文章提出，应根据每个不同单位部门的不同性 质 ，进一步探讨会计制度的改革与实践。只有这样，会计 制度的改革才能真正地切合我们经济 社会发展的实际，才 能为我们的经济社会持续健康发展起到监督、参谋、助手 的作用。 关键词：会计制度；集中核算；改革 中图分类号：F275.2 文献标识码：A 文章编号： 10076921(XX)22015501 1 会计委派制的作用及其局限性 会计委派制作为一种新型的会计管理体制，对强化会 计监督、遏制腐败、保护会计人员 合法权益起到了积极的 作用。但我们认为，会计委派制只适用于开支渠道和资金 流向相对集 中的行政事业单位，这是因为： 1.1 会计委派制不利于企业参与市场竞争，与建立现 代企业制度相矛盾 现代企业制度的特征就是经营权与所有权分离，企业 享有高度的经营自主权。如果实行会计 委派制，就等于剥 夺了企业经营者对资金的管理权和使用权，势必影响其生 产和经营决策。 尤其是在市场形势瞬息万变的今天，如果 企业负责人与委派的会计人员意见不一致，势必错 过市场 机遇，影响企业竞争，这与建立现代企业制度显然是互相 矛盾的。 1.2 会计委派制与政治体制改革相悖 政治体制改革就是要建立精干、廉政高效的政府机构， 转变政府职能，加强宏观调控，将企 业微观经营管理权归 还企业。而会计委派制一方面要增加新的人员编制，设立 新的管理机构 ；另一方面，导致政府直接参与企业的经营 管理，有悖于两权分离理论。 1.3 会计委派制不适应企业投资主体多元化发展 经济体制改革的目标之一就是要实现企业投资主体多 元化。而会计委派制仅仅着眼于保证国 有资产的保值增值， 没有考虑到其他股东的利益，显然不利于企业投资主体多 元化的发展。 1.4 会计委派制并不能使会计监督职能完全得到发挥 会计委派制仍然无法彻底打破会计人员与企业的依附 关系，其办公和生活等方面要受到企业 一定的制约，委派 的会计人员单枪匹马长期在一个单位从事会计监督工作， 也可能陷入两难 境地，坚持原则的会被孤立，特别是时间 一长，很容易被企业“同化”，使监督工作大打折 扣。 1.5 实行会计委派制，使新会计法规定的法律责 任主体不明确 新会计法规定企业负责人应对单位的会计工作起 组织、领导和决策作用，并承担相应的 法律责任，而会计 委派制却剥夺企业负责人的这一权力，从而导致新会计 法规定的法律 责任主体不明确。 2 实行会计集中管理，探索集中核算体制 为进一步规范会计核算和强化会计监督职能，目前， 有一些企业将会计核算人员从各生 产经营单位分离出来， 成立会计核算中心，实行会计人员集中管理和集中核算的 管理体制。 我们认为，这样的一种实践，在企业理财方面 发挥了积极作用。具体体现在以下几方面： 2.1 会计监督职能够得到加强 成立会计核算中心，通过构建“集中核算，两权分离， 强化监督”的约束机制，会计人员企 业所属生产经营单位 只是核算、服务和监督关系，不再受原下级单位的领导； 会计核算中心 的职能是代理会计核算，实行会计监督，从 而将各生产经营单位的财务收支和经营活动置于 会计核算 中心的监督之下，从制度上、机制上加强了会计监督职能， 堵住了各种漏洞，从源 头上控制了财务收支中可能发生的 违规违法行为，有效遏制了“小金库”、潜亏等长期难以 解决的问题。 2.2 会计信息质量可以得到提高 成立会计核算中心，从根本上消除了会计人员对各单 位的依附关系，而一些单位负责人过去 那种指使会计人员 编制假报表、假决算、虚报或隐瞒利润等现象得到了根除， 确保了会计信 息的真实、准确和会计工作的规范化。 2.3 可以遏制乱设“小金库”、乱投资等三乱现象 成立会计核算中心，会计人员能依法审核每一笔收支， 并将各项收支纳入核算，再加上财务 结算中心统管企业银 行账户，实行企业现金流量的一个“漏斗”进出，防止了 资金“体外循 环”，从根本上遏制了三乱现象的发生。 3 会计核算模式存在的问题 当然，这种集中核算、统一管理的会计核算模式也存 在一些问题，突出表现在以下三个 方面： 3.1 会计核算与生产经营环节相脱节 将会计人员从各生产经营单位中分离出来实行集中管 理，虽然加强了核算功能，但由于所属 不同单位会计核算 人员往往无法参与企业生产经营过程。而全面了解企业生 产过程、工艺流 程、经营特征等，是确保会计核算质量的 基础。 3.2 会计工作中相关法律责任不明确 新会计法赋予的各生产经营单位负责人组织领导 本单位会计工作的职权无法得到充分落 实，从而使会计工 作中相关法律责任不明确。新会计法第四条明确规定， 单位负责人对 本单位的会计工作和会计资料的真实性、完 整性负责。但是由于会计人员与生产单位只是核 算、服务 与监督关系，不受各生产单位的领导，从而使下级各生产 单位负责人组织领导本单 位会计工作的职权无法得到充分 落实，使会计工作中相关法律责任无法明确。 3.3 突出了会计核算职能，弱化了财务管理职能 会计核算中心实行集中会计核算，提高了会计信息质 量，堵住了各种不合理的开支，发挥了 会计监督职能。但 是，有的单位也出现了会计人员只是为了核算而核算，为 监督而监督，而 不参与企业的经营管理，起不到生产单位 的“参谋”和“助手”作用。 4 消除会计核算模式局限性的措施 为消除上述这种会计核算模式的局限性，我们认为， 要通过设立企业财务总监来解决这 一问题。 财务总监是指董事会聘任财务副总裁，财务副总裁通 过财务主任和主管会计领导企业的 会计工作，一般会计人 员仍由企业负责人任免。财务总监的职责应包括以下内容： 审核企业 重要的财务报表和报告；参与制定公司的企业财 务管理规定；监督检查企业的资金收支情况 并与企业负责 人在规定的职权范围内联签企业的重大财务事项的收支等。 该体制的主要优点 是： 4.1 财务总监制与建立现代企业制度相协调 财务总监进行的监督与管理，是从产权角度出发，维 护投资者的利益，与建立现代企业制度 相适应。同时，对 重大财务活动实行企业负责人与财务总监联签制度，防止 了经营者滥用职 权，谋取私利等问题。 4.2 有利于全面公正地评价经营者的业绩，反映其受 托责任，有利于信息使用者 正确决策 由于财务总监的监督职能得到履行，有助于会计信息 客观、公正、真实、及时地加以披露， 从而能客观地反映 经营者的业绩和受托责任，有利于信息使用者的正确决策。 4.3 有利于与国际会计管理体制接轨 国际通行的会计管理体制是财务总监制，这一体制是 在企业投资主体多元化的经济环境中形 成的一套行之有效 的会计管理体制。 5 结语 综上所述，虽然会计委派制作为一种新型的会计管理 体 制，对强化会计监督、遏制腐败、保护会计人员合法权 益起到了积极的作用，但我们还是要 根据每个不同单位部 门的