全县实施富民攻坚三年计划动员大会讲话.docx

全县实施富民攻坚三年计划动员大会讲话 同志们： 这次全县实施“富民攻坚三年计划”动员大会，是在 我县跨越式发展战略处在重要关口和关键时期召开的一次 十分重要非常必要的会议。会议的主要任务是，传达贯彻 全省扶贫工作会议和全市实施“139 富民攻坚计划”动员大 会精神，研究部署全县实施“富民攻坚三年计划”各项任 务，进一步动员全县上下坚定信心，干在实处，攻坚克难， 走在前列，千方百计破解欠发达乡镇发展难题，全力以赴 打好欠发达乡镇奔小康攻坚战。 *作为一个欠发达县，目前全县还有*万人口居住在 山区、半山区，人均收入低于 1500 元的贫困人口还有*万 多，其中还有*个欠发达乡镇，区域发展不平衡是*最大 的县情之一。我们提出，*要走在前列，全县上下更需要 干在实处，更需要奋力争先，更需要奋勇直追，更需要围 绕“前在哪里”，做到该前必前，能前抢前，难前争前。 对此，打好欠发达乡镇奔小康攻坚战，是我县走在前列的 一个重要突破口和切入点。我们之所以提出实施“富民攻 坚三年计划”这个载体，主要是基于三个方面考虑：一是 强力推进欠发达乡镇发展必须抓住富民这个核心。富民与 强县是发展的两大目标，民不富，则县不强。破解欠发达 地区发展难题，说到底是让老百姓过上好日子，这是最根 本的目的。抓住了富民这个核心，谋划的发展思路才会更 加符合实际，采取的措施才会更加有效，我们的工作也会 更加赢得群众的支持和拥护。二是强力推进欠发达乡镇发 展必须形成攻坚态势。欠发达乡镇发展是一项长期的任务， 但必须积小胜为大胜，一个战役一个战役地打，一个堡垒 一个堡垒地攻，一步一步地推进，不断取得阶段性的成果。 必须突出重点，把全县*个欠发达乡镇作为主攻点、“牛 鼻子”来抓，形成强攻猛打态势。三是强力推进欠发达乡 镇发展必须明确奋斗目标。目标是前进的方向。只有列出 攻坚时间表，明确目标任务，才能只争朝夕，时不我待， 扎实推进，强力突破。根据省、市委的要求和部署，我县 计划通过三年的努力，全县*个欠发达乡镇农民人均纯收 入指标要高于当年全国平均水平。总之，实施“富民攻坚 三年计划”，目的是动员全县上下凝心聚力，克难攻坚， 为强力推进欠发达乡镇跨越式发展而共同努力。 县委、县政府对这次会议十分重视，会前专门召开县 委常委会进行专题研究，并制订下发了关于实施“富民 攻坚三年计划”的若干政策意见。*镇、*镇、县*局 等*个单位还将在会上作表态发言。下面，我根据县委、 县政府研究的意见，讲三个问题。 一、充分认识实施“富民攻坚三年计划”的战略意义 近年来，我县各级党委、政府认真贯彻落实中央和省、 市委有关扶贫开发工作的决策部署，牢牢把握增加农民收 入和增强农民致富能力两个基本点，大力实施扶贫攻坚计 划和欠发达乡镇奔小康工程，通过产业培育、异地脱贫、 环境优化、区域协作、社会帮扶等一系列措施，有力推动 了欠发达乡镇加快发展。*年来，全县共投入欠发达乡镇 各项社会事业建设资金*亿多元，专项落实扶贫资金*万 元，XX 年人均收入低于 1500 元的*个贫困乡镇全部实现脱 贫；XX 年全县*个欠发达乡镇农民人均收入*元，人均收 入低于 1500 元的贫困村从 1999 年的*个减少到*个，年 收入低于 1500 元的贫困人口从 1999 年的*万人减少到* 万人。*年*月，在*召开的全球扶贫大会上，我县作为全 省*个典型县之一出席了大会，我县依靠政府推动和个人 创业两条腿走路，大规模减少贫困的内发性扶贫工作经验 得到有关方面的充分肯定。 回顾近年来的扶贫工作，主要有以下五个特点：一是 大力发展效益农业，特色产业培育取得新成效。近年来， 全县共投入产业开发资金*多万元，扶持农业开发项目* 多个，建立了*家专业合作社和*家专业协会，形成了* 家上规模、上档次的农业开发基地和示范龙头企业，打造 了“*牌”*、“*牌”*、“*牌”*系列等*多个知名 度较高的绿色品牌，获得了“中国四季柚之乡”、“中国 蘑菇之乡”、“中国紫菜之乡”和“*之乡”等*张“国 字号”金名片。二是大力推进异地脱贫，农民转产转业迈 出新步伐。积极引导山区群众向中心城镇、片区所在镇、 中心村三个层次梯度转移，全县共建成脱贫点或小区*个， 安置农户*户*人。针对特困农民难以建房搬迁的实际， 通过廉租公寓建设，积极探索下山脱贫新途径。这种创新 的异地脱贫方式，在年初的全省农村工作会议上，受到了 省委*书记的充分肯定。三是大力加强素质培训，农民致 富能力有了新提升。把农民素质培训作为促进农民转移就 业和增收致富的战略任务来抓，成立了县农民素质培训指 导中心，建立了*个培训基地和*学区培训点。两年来全 县共举办各类培训项目*期，培训人员*人次，经过培训 后转移就业*人。四是大力抓好网络建设，农村劳务输出 有了新途径。成立县劳务输出中心，并在*个发达乡镇和 *个省级欠发达乡镇建立劳务输出管理服务站。两年来县 劳务输出服务中心共向欠发达乡镇传递用工岗位信息*多 个，成功推介用*多人。去年全县劳务输出*万人次，劳 务收入达*亿元。五是大力优化农村环境，基础设施建设 取得新进展。近年来，全县共启动示范村建设*个、整治 村建设*个，其中省、市级“全面小康建设示范村”*个； 新建和改造教学楼面积*多平方米。近*年来，全县开工 建设乡村公路*公*里，完成*公里*，绝大多数行政村通了 公路，实现了村村通电话。 这些成绩的取得，是全县各级党委、政府认真实践 “三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，创新思路、 大力扶持的结果；是欠发达乡镇广大干部群众发扬自力更 生、艰苦奋斗优良传统，振奋精神、埋头苦干的结果；是 结对帮扶单位和社会各界发扬中华民族扶贫济困的传统美 德，倾力支持、无私奉献的结果。在此，我谨代表县委、 县政府向所有关心、支持欠发达乡镇经济社会发展的各级 党政领导、社会各界和欠发达乡镇广大干部群众，致以诚 挚的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县欠发 达乡镇奔小康工作取得的成效还是初步的、阶段性的，区 域发展不平衡问题仍然十分突出，富民攻坚的任务还相当 繁重。一是欠发达地区量大面广。目前，我县共有省定欠 发达乡镇*个，占全县乡镇总数的三分之二；涉及人口约 *万，占全县总人口的*5%，但欠发达乡镇经济总量所占 比例不到*%。二是欠发达乡镇自我发展能力不强。经济基 础依然薄弱，基础设施相对滞后，社会事业明显落后，各 类人才十分缺乏，群众观念还不适应，发展动力亟待增强。 三是特色产业发展水平不高。部分特色农业基地、农业龙 头企业和专业合作社生产经营中缺资金、缺技术，销售缺 门路、缺品牌，市场风险较大，经济效益较低。四是转移 就业难度加大。企业技术进步加快，欠发达乡镇农民技能 素质难以跟上企业发展的需求，外地来苍就业人员增加， 就业的市场竞争日趋激烈。五是结对帮扶力度有所减弱。 部分结对单位领导重视不够，帮扶措施还未落实到位，积 极性和主动性还有待进一步增强。对此，我们必须要引起 高度重视，采取更加有效的措施努力加以解决。 欠发达乡镇发展，是难解之题，是必解这题，也是可 解之题。实施“富民攻坚三年计划”，就是全力破解欠发 达地区发展难题的一个主要载体，全县上下一定要从全局 和战略高度充分认识实施这个计划的重要意义。 1、实施“富民攻坚三年计划”，是落实科学发展观的 重要举措。科学发展观是科学与发展的统一体。科学不发 展不行，发展不科学也不行，发展不统筹就是发展不科学。 在我们*，城镇与农村不协调、平原与山区不平衡问题尤 为突出。欠发达乡镇发展问题，是我县跨越式发展中必须 破解的一大难题，是落实科学发展观过程中必须跨越的一 道“门槛”，是推进统筹发展历程中必须攻克的一个“堡 垒”。欠发达乡镇和发达乡镇都是全县发展大局中的重要 一极，我们不能厚此薄彼、顾此失彼，应当统筹兼顾、整 体推进，形成齐头并进、两翼齐飞的协调发展格局。欠发 达乡镇发展和海洋经济发展、现代服务业发展和旅游经济 发展是当前我县经济发展中的四个新的主要增长点，我们 都要采取有力措施，进行重点培育，变资源优势为经济优 势，变潜在优势为现实优势，变薄弱环节为后发优势。 2、实施“富民攻坚三年计划”，是贯彻“走在前列” 要求的实际行动。走在前列，是胡锦涛总书记对*包括对 *的殷切期望，是我们现代化建设的总要求，是各项工作 的总方针。*作为*全国县域经济基本竞争力百强县，要找 准自己的位置，快马加鞭，加快发展，不仅要争当*发展 “第二集团军”的“领头雁”，接近“第一集团军”，还 要争取通过若干年的奋斗挤身“第一集团军”。在强力推 进我县跨越式发展的过程中，相对发达的乡镇要争当“排 头兵”、争做“最强手”，为全县发展大局多作贡献。* 个欠发达乡镇必须知难而进，迎难而上，抢开“逆水船”、 抢进“快车道”，努力在全县发展大局中占据重要一席。 全县上下要共同助推进欠发达乡镇奔小康，着力实施好 “富民攻坚三年计划”，不仅在经济发展速度上跨越发展， 力争走在前列，更要靠“统筹发展”上增创优势、走在前 列。只有发达乡镇率先发展，后发乡镇紧紧跟上，才能保 证全县发展“奋勇争先”。 3、实施“富民攻坚三年计划”，是构建和谐社会的客 观要求。构建社会主义和谐社会，说到底是让全体人民共 享发展成果、缩小贫富差别、实现共同富裕的问题。*区 域发展极不平衡，既有实力雄厚的强镇，也有十分贫瘠的 弱乡；既有人数众多的富裕群体，也有为数不少的困难群 众。这种不和谐的状况，如果不尽快加以改变，就会导致 社会矛盾的积累，在一定条件下还会激化。特别是*的发 展正处于一个重要的关口，正进入一个既有“黄金发展” 机遇、又有“矛盾凸显”风险的转型期。随着利益格局的 调整、分配关系的变化，可能会出现不同群体之间、不同 区域之间收入差距拉大的现象，从而导致经济容易失调、 社会容易失序、心理容易失衡等问题。因此，我们必须正 确处理好公平与效率、先富与共富的关系，在坚持效率优 先的同时，更加注重社会公平；在“让一部分人先富起来” 的同时，千方百计让另外一部分人也富起来，使广大人民 群众共同享受改革发展成果。我县实施“富民攻坚三年计 划”，就是要以发展促和谐、以公正求和谐、以稳定保和 谐。 4、实施“富民攻坚三年计划”，是加强党的先进性建 设的具体体现。解决贫困问题，是当政者的责任，需要当 政者发挥主导作用。我们党来自于人民群众，为人民群众 谋利益、增福祉是我们党的宗旨和使命。我县欠发达乡镇 是贫困人口比较集中的区域，不少乡镇也是革命老区，历 史上为党的发展和革命事业作出了巨大贡献。能不能帮助 欠发达乡镇加快发展、欠发达乡镇农民加快脱贫致富奔小 康，是对我们党先进性和执政能力的考验。我们实施“富 民攻坚三年计划”，切实解决这些地方的贫困落后问题， 不仅是欠乡镇广大干部群众的强烈愿望，更是我们实践 “三个代表”重要思想的必然要求和推进党的先进性建设 的具体体现。因此，我们要通过实施“富民攻坚三年计划” ，加快欠发达乡镇发展，做到扶贫开发不留死角，小康建 设不留盲区，以实际行动体现执政为民。 二、突出抓好实施“富民攻坚三年计划”的战略重点 我县实施“富民攻坚三年计划”，总的要求是以邓小 平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握全面落 实科学发展观和全力构建和谐社会的要求，按照市委、市 政府实施“*富民攻坚计划”的总体部署，以奔小康为目 标，以经济建设为中心，以富民为核心，以提高农民素质 为重心，进一步强化目标、强化力度、强化机制、强化动 力，大力推进农业产业化、工业生态化、旅游主业化、城 乡一体化、就业多样化、帮扶社会化，全力打好欠发达乡 镇发展攻坚战。到 XX 年底，全县*个欠发达乡镇农民人均 纯收入指标高于当年全国平均水平；农民人均纯收入低于 1200 元的人口发生率低于*%，行政村等级公路通达率和硬 化率分别达*%；安全饮用水普及率达*%以上；农民新型 合作医疗制度参保率达*%以上；实现贫困家庭子女九年义 务教育和高中段教育免费入学。 要顺利实现“富民攻坚三年计划”的目标任务，我们 必须集中更多的资源，调动更大的力量，采取更有力的措 施，找准切入点，明确主攻点，把握着力点，强力推进， 狠抓落实。在实际工作中，重点要实施好“五大工程”。 1、大力实施“产业培育工程”，切实增强欠发达乡镇 发展的支撑力。产业建设是欠发达地区实现跨越式发展的 有效载体和助推器。欠发达地区要发展，必须通过产业实 力、产业效益的提升，为经济和各项事业发展提供基础和 支撑。因此，我们要坚持以工业化的理念抓农业，向规模 要发展，向特色要发展，向科技要发展，向品牌要发展， 向市场要发展，向开放要发展，以龙头企业和专业合作社 为抓手，以特色农产品基地为载体，切实转变农业增长方 式，推进传统农业向现代农业转变，推进农业产业化，着 力形成“育一个龙头、建一片基地、带一批农户、富一方 农民”的发展格局，不断提高农业产业化水平和农业综合 效益。 一要抓好特色产业基地建设。特色就是发展力，特色 就是竞争力。欠发达乡镇的产业发展一定要在特色上狠下 功夫，以特色创品牌，以特色拓市场，以特色增效益。要 依托*个“国字号”特色农业生产基地，顺应绿色消费兴 起的新形势，以惠及农户广、市场前景好、资源优势得到 充分发挥的绿色农产品为重点，大力发展无公害农产品、 绿色食品和有机食品基地，打好生态牌，走好生态路，进 一步巩固提升特色农业区域化布局和规模化生产格局，努 力形成具有*特色的效益农业产业带。要充分利用欠发达 乡镇山林资源丰富的优势，在大部分劳动力实现稳定输出 的乡镇和农村，按照“自愿、依法、有偿”的原则，引导 农民加快耕地、山林使用权流转，促进土地等生产要素加 快向农业经营能手集中，培育一批特色农业专业大户。充 分发挥省市科技特派员在引进和推广新品种、新技术中的 作用，积极推广应用农业标准化生产技术，不断提高特色 农业的科技含量和特色农产品的品质。鼓励企业科技人员 通过技术入股、技术承包或租赁经营等形式，参与农业产 业化经营，与当地农民建立利益共同体，使特色农业发展 有持续的技术支撑。 二要培育农业龙头企业和专业合作组织。要大力实施 “强龙工程”，从装备水平、品牌建设、市场营销等方面 入手，全力扶持那些关联度大、附加值高、竞争力强、带 动面广的农产品加工企业。鼓励多种经济主体特别是“新 三资”即民间资本、工商资本和外商资本投资欠发达乡镇 农业；引导有品牌、有实力的知名企业，通过品牌嫁接、 资本运作、产业延伸等办法形成一批农业龙头企业。要引 导龙头企业通过订单农业、股份合作、二次结算等形式， 与农户结成利益共同体，拉长产业链，扩大带动面。要充 分挖掘欠发达乡镇山地资源潜力，通过区域经济协作、结 对帮扶等途径，引进一批污染少、能耗低的劳动密集型企 业。积极鼓励工商企业到欠发达乡镇兴办农产品加工流通 业，做深做透农产品加工增值这篇文章。生态和环境资源 是欠发达地区最宝贵的财富。破坏了生态环境，就等于丧 失了发展优势。欠发达乡镇发展工业，必须坚持适度、适 当、适宜，注重把生态优势转化为经济优势，把生态资源 转化为生态资本。要把保护生态环境，作为一种战略资源 来培育，合理开发和保护资源，避免竭泽而渔，实现永续 利用，使环境成为欠发达乡镇的一张“王牌”，为今后的 可持续发展提供有力支撑。同时，要围绕特色主导产业， 大力培育农民专业合作组织，不断加强农民之间、农民与 其它组织之间的协作与联合，形成稳定的农产品产销渠道， 提高农民抵御市场风险的能力。 三是大力抓好旅游业的发展。欠发达乡镇生态优势明 显，旅游资源丰富，发展旅游产业前景广阔、大有作为。 要把旅游业作为欠发达乡镇发展的一个主要经济增长点和 重要支撑点来抓，摆在“旅游兴县”的战略高度，重点扶 持，精心培育，切实把旅游发展举措做实，把旅游景点做 精，把旅游品牌做响，把旅游市场做火，把旅游产业做大， 不断增强旅游业对欠发达地区经济的带动力，提高旅游业 在欠发达乡镇经济总量中的比重，使旅游业成为欠发达乡 镇的一个主导产业。要根据全县的旅游总体规划，认真做 好各自的具体发展规划和各个专项规划，按照“布局优化、 资源共享、优势互补、区域联动”的要求，围绕旅游市场 热点，合理开发利用生态和旅游资源，精心包装特色旅游 项目，加快旅游基础设施建设，提高景区品位和旅游接待 能力。要坚持旅游主业化的要求，按照“谁投资、谁受益” 、“不求所有、但求所在”的原则，加大旅游业招商引资 力度，鼓励和引导社会资金投入旅游开发建设。利用各种 方式，通过各种渠道，采取各种手段，加大旅游促销力度。 2、大力实施“素质提升工程”，切实增强欠发达乡镇 发展的推动力。农村剩余劳动力就业问题关系着欠发达地 区全面建设小康社会目标的实现。农村劳动力素质影响着 劳动力转移的速度和规模，关系着城市管理成本的大小。 我县现有农村劳动力约* 万人，但在现有生产力水平下， 农林牧渔业需要劳动力仅为*万人。农村富余劳动力就业 不充分，不仅成为欠发达乡镇农民增收的一道难题，而且 严重制约了欠发达乡镇经济社会的发展。因此，我们要不 断强化行政推动，切实把加强劳务开发作为促进欠发达乡 镇农民增收的重要产业来抓，努力使农民群众“能起来”， “走出来”。 一要大力加强劳动力素质培训。欠发达地区问题的重 心是农民，农民问题的重心是就业，就业问题的重心是素 质。要按照“政府搭台、基层唱戏、分级买单、农民受益” 的原则，大力实施“十万农村劳动力素质培训”工程，加 强对农民就业技能培训，提高农民就业竞争力。以县农民 培训中心建设为重点，充分发挥社会力量办学、办培训机 制，着力形成以需定培、以培供需、培训促进就业的长效 机制，加强“专业农民”的专业技能培训、“转业农民” 的就业技能培训和“务工农民”的岗位技能培训。要依照 农民意愿与市场需求相结合的原则，结合*产业发展的特 点，大力推行订单培训、定向培训，以农村劳动力的转移 定培训专业，精心打造*劳动力品牌；以培训促农村劳动 力的有效转移，提高就业竞争力，提高培训的输出率，形 成良性循环格局。特别是对青年农民要进行战略性培训， 适当延长培训时间，提高培训层次，努力使他们成为稳定 就业的技术工人。 二要大力发展劳务经济。劳务输出就是外出创业，就 是致富奔小康，就是培养一代新型农民，就是培养新农村 建设的中坚力量。要在县劳务输出服务中心的基础上，建 立劳务输出服务公司，进一步加强乡镇劳务输出咨询服务 站建设，畅通劳务信息渠道，健全全县劳务输出信息网络， 为欠发达乡镇的劳务输出提供信息服务和外出指导，降低 农民务工的盲目性，提高就业的成功率。各级政府之间、 政府与企业之间要建立协商、协作机制，鼓励用工单位优 先安排使用本县农民工，推进农民工在我县有序流动和稳 定就业。要积极培育壮*业等特色产业，带动劳务经济发 展。同时，要加强与*、*、*等地的就业与劳务信息交 流，组织这些地区的企业到我县欠发达乡镇招收民工。 3、大力实施“人口迁移工程”，切实增强欠发达乡镇 发展的扩张力。实施“人口迁移工程”，不仅仅是改善欠 发达乡镇农民的生活环境，而是为转移就业致富创造条件， 这是部分生存条件恶劣的山区农民群众，彻底摆脱穷根、 实现脱贫致富奔小康的主要途径。一是突出重点，大力推 进整村下山搬迁。根据县域村庄布局规划，坚持“整村搬 迁”和“插花移民”并举，积极引导高山远山地区、重点 水库库区、地质灾害频发地区等缺乏基本生存条件乡村的 贫困农民下山进城，促进欠发达乡镇人口外迁发达地区、 内聚当地城镇。二是注重结合，多形式推进下山脱贫。要 把下山异地脱贫工作与城镇规划结合起来，与“百村整治、 十村示范”工程、“康庄工程”建设结合起来，认真做好 下山脱贫农户整体搬迁后宅基地的退宅还耕、退宅还林和 原山林承包等综合开发工作，提高土地和资源的利用率。 要加快城镇化建设步伐，不断探索下山异地脱贫工作市场 化建设的路子，减少下山脱贫工作政府运行成本。切实做 好置换移民工作，出台解决置换迁移后户籍等专门政策， 不断扩大置换移民范围。三是齐心协力，合力推进下山脱 贫小区建设。对在整体搬迁中自身缺乏搬迁能力的特困群 众，和外出在本县范围内就业而无能力解决固定居舍的农 民，要通过建设下山脱贫公寓，集中提供廉租房，确保他 们同步实现下山搬迁，并使有限的资金和土地资源造福更 多的困难群众。要整合部门力量，加强部门间的合作和资 金的捆绑使用，形成建设合力，加快建设下山脱贫小区。 各有关部门要在项目安排、规费优惠、用地指标、资金投 入等方面给予支持，帮助脱贫小区最低成本完成建设。交 通部门在实施“乡村康庄工程”时，要把计划投向拟搬迁 的高山远山村的通乡通村公路资金，转向下山脱贫小区内 道路和连接小区与主干道之间公路的建设，避免无效投资。 水利、电力、通讯、广播电视、林业等各有关部门要对下 山脱贫小区建设给予配套和倾斜，做到下山脱贫小区建在 哪里，部门的配套项目就跟到那里。 4、大力实施“环境优化工程”，切实增强欠发达乡镇 发展的承载力。按照“建设大交通、实施大项目、改善大 环境”的要求，切实搞好欠发达地区水利、电力、通信等 重大基础设施建设，使欠发达地区发展环境建设有突破性 的进展。要把交通建设摆到重中之重的位置，加快“康庄 工程”、*省道等工程建设步伐，重点抓好中心城镇到其 它乡镇和主要旅游景区的交通主干道建设，加快县乡道路 改造，拉近欠发达乡镇与发达乡镇的距离，为发达地区的 产业向欠发达乡镇扩散，为吸引更多的游客前来观光旅游 提供方便，为山区群众向交通干道沿线搬迁集聚创造条件。 要继续深入实施“百村整治、十村示范”工程，开展欠发 达地区农村环境整治工作，重点搞好垃圾收集系统建设和 污染区域环境修复，努力改善当地环境质量。大力实施农 村中小学“四项工程”和“对口扶贫支教工程”、“民族 乡教育结对子工程”，重视农村科技信息网络建设和科技 成果转化应用，加强农村文化设施建设，抓好农村卫生网 络建设，加快建立新型农村合作医疗制度和大病救助制度， 规范和完善农村最低生活保障制度、养老保险制度、“五 保户”集中供养制度，使欠发达地区社会事业发展跟上经 济发展步伐，促进城镇的基础设施向农村延伸、城镇的公 共服务向农村覆盖、城镇的现代文明向农村辐射。在推动 欠发达乡镇基础设施和重点项目建设时，要将政府推动和 市场运作结合起来，要把政府这只“有形的手”伸出来， 扶一把、送一程，发挥好“助推器”的作用。特别是涉及 吃水难、行路难、用电难、看病难等重大民生问题，政府 要当好主角、唱好戏，更好地发挥主导作用。在推进欠发 达乡镇发展过程中，尤其是在项目建设、产业发展、资金 筹措等具体经济行为上，要尊重市场经济规律，让市场这 只“无形的手”使足劲、用足力，进一步激发市场机制的 活力。 5、大力实施“区域协作工程”，切实增强欠发达乡镇 发展的原动力。统筹区域发展，促进区域发展一体化，要 依靠区域协作、借助外部力量改善欠发达地区加快发展的 条件，以外界“输血”投入激发内部“造血”功能。要以 产业梯度转移和要素合理配置为主要内容，以项目合作为 主要形式，深入实施“山海协作”工程，把发达乡镇的产 业、资金、管理、技术优势和欠发达乡镇的资源、生态优 势结合起来，把欠发达乡镇的后发优势与发达乡镇的综合 优势结合起来，开展多领域、全方位的经济技术合作，促 进区域间的资本和劳动力的双向流动，切实帮助欠发达地 区提高发展能力。要加快温州灵江山海协作示范区建设步 伐，为欠发达乡镇异地发展工业搭建平台、拓展空间。 挂钩结对帮扶是推进欠发达地区发展的一项有效措施， 是动员全社会力量参与帮扶的一种有效机制。因此，我们 要大力推进帮扶社会化，进一步完善结对帮扶制度，整合 各方力量，形成长效机制，定期对欠发达乡镇发展中遇到 的问题和困难进行研究、协调和解决。要广泛动员社会力 量参与扶贫开发，进一步拓展帮扶领域，构建社会大扶贫 体系，努力在全县上下形成积极帮扶欠发达乡镇发展的良 好氛围。一方面，要坚持部门挂钩帮扶。挂钩帮扶单位要 切实负起责任，拿出新的、实的、强的措施和办法，积极 帮助挂钩对象出点子、想办法，商对策，为欠发达地区发 展出一份力、助一把劲。另一方面，要实行企业结对帮扶。 今年开始，我们将组织民营企业与欠发达乡镇结对，要充 分发挥这些民营企业的资金、技术、市场优势和这些欠发 达乡镇的自然资源、劳动力优势，找准两者帮扶合作的结 合点。建立起既适应社会化帮扶要求，又符合市场化运作 规则的互利互惠“双赢”机制，在互促互进中实现共同发 展。同时要进一步加大对欠发达乡镇科技、文化、卫生、 教育等方面的帮扶力度，建立健全社会保障体系，着力推 动发达地区公共服务向欠发达地区覆盖、发达地区文明向 欠发达地区辐射，让广大农民共同享受改革发展的成果。 三、切实强化实施“富民攻坚三年计划”的战略措施 我县欠发达乡镇量广面大，实施“富民攻坚三年计划” ，任务很重，难度很大，要求很高。全县各级党委、政府 要切实加强领导，按照全面落实科学发展观和全力构建和 谐社会的要求，牢固树立发展是第一要务的思想，强化执 政为民的意识，以与时俱进的创新精神，以求真务实的工 作作风，采取更加有效的措施，强力推进欠发达乡镇跨越 式发展。 1、加强领导，落实责任。各级、各部门要把实施“富 民攻坚三年计划”摆上重要位置，列入工作目标和工作计 划，切实抓好组织实施，确保各项工作落到实处。扶贫工 作机构要切实履行职责，为县委、县政府扶贫决策当好参 谋和助手。*个欠发达乡镇党委、政府是实施“富民攻坚 三年计划”的主导力量，要明确责任、承担责任、落实责 任，建立强有力的组织机构，切实加强对欠发达地区发展 工作的领导。欠发达乡镇的党政“一把手”是第一责任人， 要集中更多的精力、花更大的力气，把富民攻坚工作时时 放在心上，牢牢抓在手中。欠发达乡镇广大干部群众是实 施“富民攻坚三年计划”的主体力量，要以第一人称的姿 态，以强烈的发展欲望和创业热情，投身于富民攻坚第一 线，以更加开放的姿态，主动融入全县跨越式发展中来。 要加大欠发达乡镇的考核力度，把实施“富民攻坚三年计 划”的成效作为考核当地党委、政府班子政绩的主要内容， 形成一种有效的激励和倒逼机制。凡是富民攻坚成效显著， 在欠发达乡镇发展中走在前列的，给予表彰奖励。凡