全县自然灾害预防暨防汛抗旱工作会议上的讲话.docx

全县自然灾害预防暨防汛抗旱工作会议上 的讲话 全县自然灾害预防暨防汛抗旱工作会议上的讲 话 同志们： 经县委、县政府研究决定，今天我们召开全县自然灾 害预防暨防汛抗旱工作会议，主要目的就是认真贯彻落实 省市水污染和大气污染防治推进会议及地质灾害防治工作 会议精神，分析当前自然灾害及防汛抗旱面临的形势，动 员全县上下及时进入防汛抗旱和地质灾害防治状态，确保 群众生命财产安全和农业增效、农民增收。刚才，县水务 局王局长、县环保局段局长、县国土局张局长分别安排部 署了防汛抗旱、大气水污染防治、地质灾害防治工作，讲 得都比较到位，我完全同意，请大家认真学习领会，抓好 贯彻落实。下面，我强调几点意见。 一、提高思想认识，切实增强地质灾害防治和防汛抗 旱工作的责任感和紧迫感 自然灾害预防是一项极其重要的社会应急事务和公共 安全保障工作，事关人民群众的生命财产安全，事关经济 发展和社会稳定。近年来，由于受全球气候变化影响，灾 害的突发性、反常性、不可预见性日益凸显，往往是多灾 并发、重灾频发，时空异常、旱涝急转，远远超出了我们 以往的认识和经验。今年以来，全国已发生各类地质灾害 711 起，造成 70 人死亡失踪，是 XX 年发生起数和死亡失踪 人数的 1 倍和 2 倍，党中央、国务院领导多次指示批示， 要求做好防大汛、抗大旱、救大灾、应大急的准备，有汛 无汛按大汛准备，有旱无旱按大旱准备，有灾无灾按大灾 准备，未雨绸缪，防患于未然。我县地处河西走廊西端， 地形、地貌、地质条件比较复杂，地层松散，植被稀少， 堆积物多，尤其是天仓北山、航天镇中丰大山口、南夹山、 白山堂铜矿等地段，随着一年一度汛期的来临，可能发生 泥石流、地面塌陷等地质灾害，地质灾害防治工作将面临 关键时期。对此，各乡镇、各有关部门必须对防汛抗旱和 水污染、大气污染防治工作的严峻性、紧迫性有一个极其 深刻的认识，正确处理好防汛抗旱之间的关系，既要防汛 又要抗旱，主动适应气候变化，掌握自然规律，把握工作 节奏，任何情况下都不可掉以轻心，任何情况下都不能有 丝毫懈怠，任何情况下都不出现任何闪失，以对人民群众 高度负责的精神，以强烈的事业心和责任感，始终把防汛 抗旱和水污染、大气污染防治工作作为一项严肃的政治任 务，牢牢抓在手上，全面落实各项防汛抗旱和地质灾害防 治措施，有效防止和遏制汛期各类地质灾害发生，为经济 发展、百姓安全创造一个良好的环境。 二、突出工作重点，切实抓好自然灾害预防工作 今年全县的防汛抗旱、水污染防治、大气污染防治、 地质灾害防治工作，县水务局、环保局、国土局负责同志 已作了具体的安排部署，各项工作要求已经很明确，关键 要靠大家在实际工作中抓好贯彻落实。我再强调几点。 切实抓好抗旱防汛工作。今年气候形势复杂多变，大 风、降温、强雨雪等极端天气呈突发、多发、并发势态， 防御难度极大，安全威胁与日俱增。据气象水文初步预测 分析，夏季降水较常年同期可能偏少，加之由于受农产品 市场因素的影响，今年我县农作物种植结构发生了很大的 变化，需水少、用水晚的农作物种植面积大幅减少，而耗 水量大的制种，套种和瓜菜等作物的种植面积大幅增加， 夏灌一、二轮用水急速加大，造成三、四轮用水严重短缺， 而多年来按照讨赖河和黑河流域的调水实际情况，我县能 入库的水量并没有增加，反而上游的来水量又呈递减趋势 逐年减少，受高温天气的影响，上游来水可能提前出现断 流，如果上游 7 月 15 日均水前继续没有洪水入库，“卡脖 子”旱对我们是严峻的考验。各乡镇要周密安排部署，做 到心中有数，及早做好抗旱保灌的心理准备和抗旱工作计 划，从思想 XX 度重视起来，抓紧组织乡、村、组三级召开 干部动员会议，把当前水情、面临旱情和采取措施向干部 群众讲清楚、说明白，进一步提高干部群众对抗旱保灌工 作重要性和艰巨性的认识。要立即抗旱保灌工作领导小组， 明确各级组织灌溉责任，做到主要领导责任到片，跟水头、 作督查；分管领导责任到村，卡时间、控水量；一般干部 责任到组，算面积、促进度；村组干部责任到渠道，管调 度、抓协调；村民代表责任到地块，查深浅、打水口，确 保工作实效。要充分利用好包干水量和现有机井，全面完 成辖区内耕地面积的灌溉任务，并严格实行供用水“计时 制”和“公开制”等水规制度，根据渠道实际，严格推行 供用水“合同制”、“水票制”、“计时制”、“包干制” 、“三七、二八”闭口等常规节水措施，真正做到不超水， 不干地，不摆问题，群众不上访，确保灌好农户每亩田。 气象部门要严密监视天气变化，根据天气情况，开展天气 干预，适时进行增雨作业，缓解部分旱情。水务部门要认 真分析，及时通报水情，优化用水调度、准确分配水量， 严格按计划供水，按以往的顺序灌溉，不得随意超供水量 和调整灌溉顺序。同时，加大依法治水力度，严格依法办 事行为，对违反规定或不按计划供水的，要严格追究责任， 切实保障供水。在抓好抗旱保灌工作的同时，还要重视防 汛工作，各乡镇、各部门要密切观注天气变化，跟踪天气 动向、水情变化，高度重视因短时强降雨可能引发的山洪 灾害防御工作。我县有 14 条山洪灾害涉防沟道，主要分布 在航天镇天仓片、金塔镇、羊井子湾乡东南部沿山区及 XX 子北部沿山区，特别是航天镇天仓片沿山区，过去曾多次 发生过山洪。各相关部门、乡镇要结合各自实际，认真落 实金塔县防汛预警预报减灾工作制度，进一步修订完 善山洪防御预案，明确监测、预警人员相关职责及避 险转移路线，加强预警广播、雨量监测站的管理和维护， 确保人民生命财产安全。 切实抓好水污染和大气污染防治工作。水污染和大气 污染防治事关人民群众身体健康和经济社会可持续发展。 近年来，县委县政府把水污染和大气污染治理工作放在全 县经济社会发展全局战略位置，以改善水和大气环境质量 为核心，以项目建设为抓手，夯实责任，加大投入，狠抓 监管，水污染和大气污染防治工作取得了初步进展。虽然 取得了一定进展，但离市委、市政府的要求还存在差距， 水污染和大气污染防治重点项目进展缓慢，历史遗留环境 问题没有及时得到解决，而且大部分乡镇缺少污水集中处 理设施，农村集中式饮水水源保护工作急需加强。下一步， 各乡镇、相关部门要认真贯彻落实金塔县 XX 年度水污染 防治工作计划和金塔县 XX 年度大气污染防治工作实施 方案要求，以巩固和提升水和大气环境质量、确保饮用 水安全和人民群众呼吸清新空气为核心，坚持综合整治、 源头预防、防控结合的原则，不断加强污染治理，狠抓环 境监管，建立完善政府牵头、部门联动、企业参与、分类 治理的水污染和大气污染防治工作机制，促进经济社会的 可持续发展。环保部门要履行好县环委会巡查、督办、监 督、通报、建议追责的职能，切实担负起监督管理职责， 协调组织好大气和水污染防治工作，不断加强监管执法， 削减各类污染物排放总量。要积极开展大气和水环境监测， 特别是要加快空气自动监测站点建设进程，根据市政府要 求，空气自动监测站点敦煌市要在 7 月 1 日前建成投运， 其余县市在 9 月 1 日前建成投运，届时大气污染物监测数 据将实时同步传输省、市监测网络，我县将面临空气数据 发布及空气质量考核等一系列挑战，垃圾或秸秆露天焚烧、 机动车尾气、扬尘污染等现象将随时影响空气质量考核排 名。因此，各有关部门要认真履行“管行业必须管环保” 责任，建立行业环境督查督导机制，把目标任务分解到岗 位、落实到人头，确保每个责任环节都有人抓、有人管， 形成齐抓共管的良好局面。各乡镇要对本辖区空气质量影 响因素进行深入分析，对重点污染源做到心中有数，有针 对性地采取措施加以治理；要针对重点时节秸秆焚烧屡禁 不止的问题，制订有效措施加以遏制，努力增强治理工作 的实效性；要加大资金投入力度，加强对农村环境连片整 治项目设施设备运行管护，实行分片包干，严格落实管护 人员责任，确保项目设施设备正常运行。住建部门要加快 城区污水收集管网并网进程，及时将城区周边、城乡结合 部企业、学校、社区污水纳管入网，解决园区工业废水与 生活污水混排问题。工业园区管委会要在尽快完成各园区 规划环评审批的基础上，对园区污水集中处理厂、集中供 热工程和固废堆场等基础设施建设工程及早规划，并逐步 配套实施。公安、环保、城市执法部门要针对重点时段城 区烟花爆竹燃放的问题，研究细化管控措施，加强市民行 为引导，减少大气污染。其他相关部门要对承担的任务逐 一梳理，针对当前治理工作存在的突出问题和关键环节， 认真研究提出工作措施。同时，加快已确定的 28 项重点水 污染防治工作的推进力度，不断强化保障措施落实，确保 水污染防治工作取得实效。 切实抓好地质灾害防治工作。近年来，通过各方的共 同努力，我县的地质灾害防治工作克服了资金不足、点多 面广、人员经费不足等实际困难，顺利完成了天仓北山、 南夹山、西山煤窑、穿山驯等一系列地质灾害点的防治工 作，并连续几年都未发生重大人员伤亡事故，有效确保了 人民群众的生命财产安全。但是，我们也清醒的认识到， 我县的地质灾害防治工作还存在不少薄弱环节，如防治手 段还比较落后，防治经费投入还比较有限，同时部分干部 群众对地质灾害的防治还存在侥幸心理。因此，地质灾害 防治工作依旧任重而道远，我们的思想始终不能松懈，要 坚决克服麻痹松懈心理，把“无灾”当“有灾”来防。当 前已进入汛期，各乡镇、各部门务必要引起高度重视，克 服麻痹思想，对地质灾害防治工作进行再安排、再部署， 加强组织领导，健全工作机制，靠实防治责任，强化防灾 减灾措施，全力做好各类突发地质灾害防范应对工作。要 不断强化宣传教育，充分利用各类新闻媒体和微信、微博 等新兴传播手段，广泛深入地宣传地质灾害防治的重要意 义，进一步增强群众防灾避灾意识。要进一步健全和完善 组织严密、责任明确、制度落实、管理规范、经费到位、 监测有效、预警及时、群众参与的群测群防体系，提升基 层地质灾害综合防治能力。要狠抓地质灾害隐患点的排查， 在汛前隐患排查的基础上进行再排查，对重大隐患，组织 专家进行应急调查评估，制定专项应急预案和防治方案， 设立警示牌，细化防灾措施，明确疏散转移路线、临时避 难安置场所，优先配备专业监测设施。对新发现的威胁城 镇、矿区等的地质灾害隐患点，及时邀请地勘单位进行进 一步核实确认，需要工程治理的积极争取项目资金进行治 理，确保不出问题。要进一步强化各相关部门之间的配合 协作，国土部门要切实加强与气象、水务等部门的沟通联 系，密切关注天气、雨情、汛情变化，加快构建雨情、水 情、地质灾害险情综合监测预警信息平台，统筹各方资源， 扎实开展地质灾害防治，共同构建地质灾害综合防治体系。 各乡镇、国土等部门对可能发生泥石流等地质灾害的区域 实施重点监控，强化监测预警和巡查次数，加密地质灾害 气象预警预报信息的发布频率，对可能发生地质灾害的区 域，要及时指导当地做好防范工作。要进一步加强动态巡 查，完善地质灾害防治网络，将地质灾害隐患点的预防、 监测落实到具体人，层层签订责任书，并对巡查和监测情 况及时做好记录。同时，切实加强防范应对强降雨天气工 作中的应急值守，严格落实 24 小时值班制度、巡查制度、 速报制度和日报制度，整个汛期，各乡镇主要领导和分管 领导必须 24 小时开机，确保值班人员到岗到位，通信联络 通畅，并及时、准确报告灾情和救灾工作信息。对不遵守 值班纪律，在地质灾害防范和处置中玩忽职守，致使工作 不到位，造成重大人员伤亡和财产损失的，将依法依规严 肃追究相关责任人的责任，确保责任落到实处。 三、强化措施，确保自然灾害预防工作抓实见效 当前正值农业生产重要时期，为确保自然灾害预防工 作和防汛抗旱工作万无一失，各乡镇、各相关部门一定要 高度重视，采取强有力的工作措施，扎实做好自然灾害预 防工作的落实。 强化组织领导。各乡镇和县直有关部门要把防汛抗灾 和水污染防治工作提到重要议事日程，进一步落实“党政 同责、一岗双责”。“一把手”负总责，既要抓工作部署， 又要抓检查落实；既要统筹协调，又要身体力行。分管领 导要主动上手，自觉研究开展工作，进一步落实防大汛抗 大旱、大气水污染防治和地质灾害预防的各项措施，全力 做好各项工作。同时，各级各部门要密切关注天气，关注 汛情、水情变化，对防汛抗旱工作提前预防，超前部署， 一旦发生灾害性天气要靠前指挥，科学有序组织应急处置 和抢险救灾。 强化责任落实。“千里之堤溃于蚁穴”，防汛抗旱、 水污染防治工作无小事，任何一个小的疏忽，都可能带来 血的教训。各乡镇要坚持“属地管理”的原则，切实担负 起辖区内监管职责，做到治理有责、守土安全，持之以恒 抓好辖区内的工作。各部门要按照“谁主管、谁负责”的 原则，分工负责，协调配合，形成合力，积极主动服务群 众，坚决杜绝工作中出现的“时紧时松、时硬时软”等问 题，要把功夫下在“查隐患、堵漏洞、强管理”上，做到 思想认识、安全措施、安全责任、执法监督“四个到位”， 扎实有效推进自然灾害预防工作。 强化责任追究。“海恩法则”告诉我们，每一次重大 事故的背后，有 29 次小事故、300 次事故预兆以及 1000 起 事故隐患。每一次重特大责任事故的发生，大多是某些责 任人不负责任导致隐患而造成的恶果。责任重于泰山，只 有“严”字当头，始终保持高压态势，才能层层传导压力， 落实责任。县政府将加强对各单位落实地质灾害防治和防 汛抗旱工作情况的督促检查力度，对