关于xx区农业基层科技体系的调研报告.docx

关于 xx 区农业基层科技体系的调研报 告 区政协农业科技委员会 根据政协 XX 年年度工作计划安排，政协农业科技委员 会于 7 月 25 日开始至 8 月 30 日结束，历时 1 个多月时间， 对全区农业基层科技体系展开了全面调研，调研采取普遍 调研与重点调研结合，乡、镇和在有关部门调研与专题调 研组结合，召开座谈会与走访群众结合，在普通调研的基 础上，政协组织三个专题调研，分别深入农委、畜牧、水 产、林业、农机等科技部门和城南、新安、独山、徐集四 个乡镇，围绕农业基层科技体系现状，问题及对策与相关 单位和人员进行了认真座谈，分析研究和探讨，现将调研 情况汇报如下： 一、我区农业概况及农业基层科技体系现状 （一）农业概况 裕安区地形山岗湾畈兼有，为大别山北麓余脉和淠河 冲积带交织区域，农业经济呈山上、丘岗、湾畈三种类型。 全区辖 19 个乡镇，3 个街道，251 个行政村，总人口 93 万， 其中：农业人口 87 万，有耕地面积 71 万亩，盛产水稻、 油菜、茶叶、大麻、白鹅、蔬菜、板粟、中药材等，是典 型的农业大区。 （二）农业基层科技体系基本情况 1、农业科技体制现状。 全区共有农业推广机构 31 个，其中区直 9 个。 （包括 区农技推广中心，畜牧兽医站、兽医卫生监督所、水产站、 农机站、监理站、林业工作站、林业推广中心、蚕桑站） ； 乡镇 22 个（19 个农技服务中心和 3 个农机中心站） 。除此 以外，还有农技推广中组织，有皖西白鹅、大麻、生猪、 蔬菜等 12 个专业协会，14 处市、区示范园，35 外乡镇示 范园，科技示范大户 134 户。 2、农业科技队伍现状。 全区共有农业科技人员 381 人，其中：区直 220 人， 占总数的 57.7%；乡镇 161 人（种植业 43 人，畜牧业 4 人， 渔业 14 人，农机化 21 人，农经 36 人，蚕桑 13 人，林业 30 人）占总数 42.3%。 学历情况：大学本科 57 人，大专 193 人，中专 128 人，高中以下 3 人。 职称情况：高级职称 23 人，中级职称 94 人，初级 职称 264 人。 年龄结构：30 岁以下 62 人，3040 岁 133 人， 4050 岁 132 人，50 岁以上 54 人。 据不完全统计，乡镇科技干部在编不在岗占 90%以上。 （三）职能作用发挥初显成效 设区以来，我区立足“强农立区” 、 “科技兴区”发展 战略，先后实施了“3241” 、 “5566”、 “156”科技兴农计划， 全区涉农部门，始终致力于农业科技转化应用的推进工作， 随着国家惠农政策相继出台，农民生产积极性也空前高涨， 广大科技工作者不懈努力，在技术引进试验示范和推广应 用上取得了明显成效。目前，全区已建立起大别山瓜果、 固镇羽绒、紫竹林蔬菜、大别山竹器、苏埠麻制品等专业 市场，培育了优良粮油、弱筋小麦、白鹅养殖、肉鸡、水 产、大麻、茶叶、蔬菜、竹木、经果、中药材等农业基地， 组建起皖西白鹅、蔬菜、生猪、大麻、茶叶等专业协会， 打造出六安瓜片、皖西白鹅、华园乳品、天裕大米、苏埠 大麻等名优品牌，形成了以皖西羽绒厂为代表羽绒加工企 业群，六安瓜片股份公司为代表茶叶加工企业群、华园乳 业为龙头的奶牛农场和养殖大户群、天裕米业为龙头的粮 油加工企业群，涌现出管章明、解明志、邹怀斌、邬凌云、 赵光勋等能人大户和东林、苏南、荣柚等科技示范村，初 步构筑起山区、丘岗和湾畈三大区域经济格局。呈现出： 公益性农技推广、职能部门强力驱动、发挥优势、抓示范 引导、抓基地建设、抓大户、抓培训、抓服务、经营性农 技推广、经济实体参与驱动，龙头企业积极引导、能人大 户示范带动、农业各类协会组织促动等形式为推进农技推 广发挥了不可替代的生力军作用，并初步形成与主渠道 “并驾齐驱”的多种农技推广体系格局。总之，在区委、 政府重视支持下，在全区涉农科技部门和广大科技工作者 的共同努力下，我区取得了多项科技成果和奖励。全区获 国家农业部星火计划二等奖就有 3 项，省级科技成果奖 10 项，市级 30 多项，区级 80 多项，科技人员享受政府津贴 40 人，各级表彰近 100 名。 科技成果转化和技术推广应用，为全区农业的发展提 供了有力的科技支撑，科技贡献率达 40%以上，促进了农业 增效、农民增收、农村稳定。 二、农业基层科技体系中存在的问题及原因 近年来，全区科技部门和广大科技工作者围绕加快发 展，富民强区，全面建设小康裕安的主题，以推动科技成 果应用的产业化为重点，促进了科技事业的发展，科技进 步对经济和社会发展的推动作用日益增强。但是从总体上 讲，我区的科技水平还很低，对结构调整的带动作用不强， 高新技术比重极低，创新型人才尤为短缺。高素质、知识 型劳动者的比重小，从事业发展来看传统产业，低层次产 业仍占主等地位，而高新技术产业几乎空白。从我区基层 科技体系来讲，也还存在诸多方面的问题，当然原因是多 方面的。具体有以下几个方面： 1、管理体制不顺，技术传播断链。乡镇机构改革后， 区直六个业务部门下设的各级推广机构合并成一个单位， 人财物归属于乡镇，上级业务主管部门缺乏直接调控手段， 难以进行有效管理，因而，造成原有技术传播链条在区多 层面中断，使乡镇技干和业务部门、服务主体形成“隔热 层” ，上级主管业务部门许多工作业务难布置、难落实，造 成“开会不到、工作任务不要、情况不报” ，农技推广服务 业务上下不畅，形成不了合力，严重脱节，服务主体严重 错位，乡镇技术业务工作基本处于瘫痪，科技作用未能充 分发挥。 2、队伍不稳，科技人员严重不足。一是体改变动频繁， 乡镇农业科技队伍人员，也经历了“三权”下放“三权” 回收“二权”下放“三权”再下放的过程和现阶段六 个农业单位合并成立“农业技术服务中心”等 5 次变革过 程，科技队伍也相应跟着变动，人员增、减、合、调来调 去，致使农业科技队伍严重不稳。二是科技专业技术人员 严重不足。以我区种植业技术推广为例，农村人口 87 万人， 乡镇农技推广系统从事种植业技术的人员只有 43 人，平均 2 万多人中才有一名农技人员，从全区养殖业推广技术人员 来讲。例如：畜牧局机关、乡镇总共 17 人，其中区直 13 人，乡镇仅有 4 人；水产局蚕桑机关 8 人，其中专业技 术人员只有 1 人，乡镇 14 人，其中有 2 人在编不在岗。专 业技术人员 1 个乡镇达不到 1 人，发达国家 1 万个农民拥 有 4 个以上的农技人员，而我们是农业大国、农业大区、 远远没有达到这个水平，而且差距甚远。 3、专职不能专用，推广机构行政化。 “三权”下放到 乡镇，农业主管业务部门缺乏直接调控手段，难以对乡镇 农技人员进行有效管理，加之乡镇体改后，人少事多，农 技人员被“挪作他用”现象普遍存在。例如：独山镇共 有 7 名农技人员，有 5 名被抽至计生组，1 人抽至产业调查 组，只有 1 名林业技干在岗；水产系统全区乡级 14 个在 编人员，其中，1 人任镇行政领导，1 人下派任村支书，7 人在计生办，1 人任人大干事，2 人在党政办，2 人专职包 村。在调研时水产系统有位同志说：渔业科技人员没有 1 人真正在干本专业，造成工作难开展，执法不到位，工作 无抓手。据不完全统计：全区农业科技人员在编不在岗的 占 90%以上，主要是长年被乡镇挪到殡改、计生、包村等中 心工作，乡镇推广机构人员“人走楼空” ，技术职能名副其 实行政化。 4、专业不专，作用难以发挥。乡镇机构改革后，上岗 人员中有部分人员专业不对口，所学非所用，仅举一例： 水产系统，乡镇现有 14 人，其中非专业 3 人。其它部门也 有不同程度存在专业错位的问题。这样专业技术不专，先 进技术推广和运用、作用就无法发挥。 5、知识趋于老化，素质亟待提高。当前农业推广机构 普遍存在农技人员知识老化问题。一是专业人员比例偏低， 全区从事科技推广人员中具备专业学历人数 173 人，只占 总数的 58%；二是技术职称比例失调，全区乡镇农业站有 161 人，其中高级职称仅有 2 人，中级职称 35 人；三是现 有的专业技术人员中传统的专业技术人员较多，设区以来， 真正本科、大专专业人才几乎没进，加之知识更新渠道有 限，造成专业知识日趋老化，对农业新品种、新技术不熟 悉、不内行，有的知识单一，综合素质较低，与新的形势 不相适应，对农民迫切需要的市场行情，年前产后服务无 能为力。有的专业技术人员指导不了专业户生产就是一个 明显例子。四是敬业奉献精神不强，有的专业技术人员专 业思想不牢固，不愿深入生产第一线，不愿为农民热心服 务，不愿吃苦；有的不误正业， “种人家田、荒自家园” ； 有的无所事事，有的牢骚满腹，缺乏敬业奉献精神。 6、经费投入不足，服务手段落后。据有关资料显示， 在发达国家农业技术推广经费一般占农业总产值 0.61%， 发展中国家或地区在 0.5%左右，我国约占 0.2%。我区专项 经费投入很少，就拿 XX 年来说，全区农业总产值 元，用于农技推广机构经费 元，占 %，而这些经费只是用于发放工资，由于长期经费投入 不足，导致农业基础设施薄弱，服务手段极其单一和落后， 作为乡镇唯一技术推广机构的农技服务中心全区不仅没有 一个单位具有电脑等信息办公设备，就连最基本的人员办 公经费都得不到落实，造成：一无经费，二无阵地，三无 试验基地，四无电脑信息设备，五无计划和制度，六无工 作动力，七无科技工作保障。 三、对策及建议 1、各级要充分认识科技工作的重要性必要性、紧迫性， 切实加强对科技工作的领导，真正把科技第一生产力的思 想落到实处。一要建立强有力的组织领导机制。各级党委、 政府要经常研究科技工作，党政一把手要牢固树立“一把 手抓第一生产力”的观念，亲自挂帅抓科技工作，做到重 要工作亲自督促落实，重大问题亲自研究解决，重点项目 亲自协调运作。二要社会各界都要重视、关心、支持科技 工作，形成齐抓共管的局面。 2、理顺体制，健全体系。一要“三权”回收，人员归 队，乡镇农技服务站人、财、物三权上划，归属上的主管 业务部门，实行条块结合，以条为主，有利管理和调控， 有利职能作用发挥，同时解决了“条块分割”业务指导脱 节， “隔热层”等问题；二要建立健全区、乡、村三级科技 推广服务体系，体系是基础，有利于信息畅通，新科技推 广等，总之对在岗位用人，资金投入和业务发展等方面能 进行科学配置，使推广体系整体优势得以充分发挥。 3、创机关报管理，激活机制。一是创新管理机制，制 定科学实用的考评方法，实行技术推广业绩目标管理；完 善奖惩激励机制以科技成果，推广业绩为评优、晋升、晋 职等主要依据，形成有效激励争机制；三是创新分配制度， 实行工资保低，奖金绩效制，年龄按岗位目标任务完成情 况兑现奖金；四是建立科技人员定期培训制度，促进科技 人员知识和技术更新。 4、加强队伍建设，合理配置人员。一要加强科技队伍 岗位培训，提高科技人员整体素质；二要各项政策落实到 位，保障和改善科技人员的工作条件和生活条件，用好现 有的专业技术人员；三要加强严格管理，实行奖励罚款激 励机制，创造良好环境形成人尽其才，才尽其用；四要合 理配置，做到科技人员专职专用。一是可以按耕地面积， 农业人口，区域特色产业布局等因素要求，建立乡镇工作 站或跨乡联合区域中心站；二是人员配置也可以依据国家 规定的占农业人口 0.04%比例；三是对现有科技专业人员进 行调配对口、对专业，解决所学非所用，不能发挥作用等 顺题；四要逐年选派一些专业对口的优秀大中专毕业生充 实到乡镇农技队伍，努力造就一支门类齐全，素质较高的 农业科技队伍；五要培养充分基层农技人员队伍。采取科 技培训，经验传授，政策增大等方式，大力培养造就能掌 握农村实用技术，致富技术的乡土人才，使其成为扩广先 进实用技术，实施科技致富带队。原创，尽在知音网络. com 网。 5、创新投入机制，保障资金。 一是依据农业技术推广法规定：“各级人民政府 在财政预算内当保障用于农技推广的资金，并应当使该资 金逐年连增长。 ”设立农技推广专项资金和体系建设专项经 费，对执行公益性职能的农技推广机构实行全额拔款，确 保扩大事业顺利实施；二是鼓励农技机构通过兴办经济实 体，领办专业协会等形式，通过自我积累增强科技服务能 力；三是通过政策扶持，如税费减免、科技推广补贴等措 施激励龙头企业、农业专业协会通过“公司+农户”或“协 会+农户”模式积极参与农技推广服务，大力吸引培养农村 实用人才投身经营性农技服务领域，