关于优化经济发展环境的调研报告.docx

关于优化经济发展环境的调研报告 近日，我们深入三县一区和市直有关单位，就优化经 济发展环境专题进行了调研，现汇报如下。 一、现状与特点 环境就是竞争力。地级市成立以来，优化经济发展环 境工作，取得了明显成效，主要有以下几个特点： 1、改革创新多。XX 年 5 月，市行政服务中心正式运行， 现已从成立之初单一的行政审批平台，发展为集行政审批、 政务公开、政府采购、工程招投标和效能监督等于一体的 多功能综合性服务平台，各县区行政服务中心都在跟进。 全市正在积极推行为民服务全程代理和为企业服务全程代 理。推行金融部门骨干挂职县区副县长制度，强化金融服 务。通过行政服务资源整合，创新体制机制，转变了政府 职能，有力地推动了环境优化的进程。 2、监管力度大。各级纪检监察部门都以优化发展环境 为工作的主要着力点，以查处侵害投资者合法权益、影响 经济发展环境案件和治理职能部门“不作为”、“乱作为” 、“慢作为”为重点。XX 年，市查处公路“三乱”问题 16 个，8 人受党政纪处分和其他处理。蒙城县近年来严肃查处 了畜牧局滥用职权侵犯群众利益案、丽都花园伪造伤情敲 诈勒索案等 22 个案件。通过大力查处，警示、教育了广大 干部群众。 3、环境改善显著。例如，安徽芳泽服饰有限公司到利 辛县投资办厂，仅用 20 分钟就解决了所有审批问题。良好 的发展环境促进了经济发展明显提速。XX-XX 年全市生产总 值年均增长 7.5%，财政总收入按可比口径年均增长 4%，而 XX 年以来，全市生产总值年增长都在 11.5%以上，财政总 收入年增长都在 26%以上。 二、基本做法 1、抓宣传教育，营造良好氛围。 市、县区多次召开专门会议，研究部署“打造公开、 公正的一站式服务平台，建立廉洁高效运行机制”。蒙城 县召开了两次优化经济发展环境万人动员大会，优化环境 的文件每年更新一次，他们还把优化环境工作作为考核各 级部门工作实绩的一项重要内容，并纳入年终综合考评。 我市对优化经济发展环境广泛宣传报道，增强了广大干部 群众的环境意识。 2、抓效能监察，提高行政效率。 构建监察信息网络。开设市长热线；在市直 33 个执法 单位设立机关效能投诉受理中心；在市行政服务中心等 6 个窗口单位设立投诉受理点，大力建设县乡两级投诉受理 机构；市、县区投诉受理中心和各新闻媒体建立信息交流 制度；在市电视台和电台开辟“阳光投诉”和“行风热线” 栏目；在 8 个重要部门聘请 8 名特邀联络员，在全市 96 家 企业建立发展环境监测点；市、县区都成立了经济“110” 巡查队。 注重督查实效。一是效能督查。督查市委、市政府召 开的重要会议，做到一会一通报，典型问题及时曝光；开 展大规模效能制度督查，对落实不力的单位通报批评，对 违规人员做出严肃处理；对重大活动进行专项督查，组织 暗访和电视曝光。二是专项检查。组织实施行政许可法 、规划效能监察、土地市场整治、政务公开等专项检查， 采取通报批评、监督整改、立案调查等方式，对违规违纪 问题进行严肃处理。三是经济“110”巡查。近年来，市、 县区经济“110”巡查队组织巡查 100 余次，现场解决问题 51 个，纠正违规行为 110 余项，移交公安机关处理 6 人。 四是重大典型投诉调查。严肃查处了市开发区执法大队、 谯城区行政执法局薛阁大队、市交通局交管站负责人等破 坏发展环境的典型案件。 3、抓资源整合，推动服务创新。 加强市行政服务中心建设，打造多功能综合性服务平 台。加强项目管理，丰富服务内容。全市所涉行政审批和 许可的项目应进俱进，目前已有 33 个单位的 297 个项目进 入大厅开展审批或服务工作，设有车管、房产两个分中心， “一站式”服务功能基本完善。中心实行窗口首席代表制、 并联审批制、首问负责制、责任追究制、AB 角制等效能制 度，年度项目办结率 100%，其中即办件比率达 80%以上， 承诺件办理时限压缩为 5 个工作日以内。推行政务公开， 打造阳光政务。建立了政务公开和政府信息公开考核评议 制、责任追究制、主动澄清制等制度，并将政务公开工作 纳入了政府目标管理和绩效考核体系。通过现场咨询、印 发明白卡、发送手机短信、开通信息公开网等方式，使政 务公开由结果公开向过程公开延伸。增设招投标服务中心， 规范招投标交易行为。XX 年 1 月至 5 月，市招投标中心完 成政府采购项目 74 项，节约资金 1144.4 万元，节资率 23.3%；工程招标项目 36 个，为投资方节约资金约 1.4 亿 元，节资率 15.1%。 推行“两项代理”，创新政府服务方式。“两项代理” 是指为民服务全程代理和为企业服务全程代理。XX 年 6 月 以来，我市逐步推行为民服务全程代理制，把与群众生产 生活相关的 211 个项目全部纳入代理范围，并实行网上智 能监控。XX 年底，我市启动为企业服务全程代理工作。每 个具有行政审批、执法、管理职能部门，都要确定 1 名代 理员为企业代理事项提供全程跟踪服务。建立健全 10 项制 度，逐步提高为企业服务全程代理的规范化水平。 4、抓制度建设，完善长效机制。 一是建立工作管理制度。制定XX 市党政机关工作质 量管理标准，把 ISO 国际质量管理理念导入日常工作。 二是建立督查投诉制度。实行模拟仿真督查。制定XX 市 机关效能投诉中心工作规则，健全投诉受理机制。三是 建立绩效考评制度。制定XX 市市直单位绩效考评办法 和XX 市民主考评市直行政执法审批管理单位百名科长活 动实施方案。四是建立责任追究制度。出台XX 市人民 政府行政问责暂行办法、XX 市机关工作人员效能建设 责任追究办法和市纪委监察局关于优化全市发展环境 的若干纪律规定，加大问责和惩戒力度。 三、主要问题 1、思想不够解放，发展观念不强。 个别单位工作上责任不明、措施不硬、落实不力的现 象依然存在。一些有行政执法和审批权力的部门，各念各 的经。诚信意识淡薄，对外来投资者，答应的政策条件和 服务往往打折扣、不兑现。 2、服务意识淡薄，作风转变不够。 少数单位部门利益至上，窗口授权不彻底，有的审批 权明放暗不放，政务公开不及时、不规范；少数干部以权 谋私，“中梗阻”现象严重，推诿扯皮，不作为，慢作为， 乱作为，人为设置障碍，如蒙城县民政局在办理结婚证时 捆绑卖书问题；个别职能交叉部门，有利就上，无利就让； 个别执法人员变部门权力为个人权力，生人熟人不一样， 有“礼”无“礼”不一样，滥用自由裁量权，随意性较大； 个别部门以罚代管的现象仍然存在，出现了“乱检查、乱 评比、乱培训”新三乱。 3、一些体制机制不够完善。 例如，谯城区在土地、环境保护、项目申报等方面没 有执法权或审批权，需向市里报批，降低了行政效率；乡 镇政府在安全生产方面没有执法权，权责不对等；有的县 行政服务中心是事业编制，在协调行政单位工作时不顺畅； 警力不足，按国家规定一个地区的警力应该是总人口的万 分之十，而我市不到万分之五，同时，公安部门办公经费 不足，这也是乱收费、乱罚款诱因之一。 4、资源配置到位难。 土地、资金成为制约发展的瓶颈，这里既有政策性因 素，也有人为因素。 四、对策、建议 转变观念，优化人文环境。 加强宣传教育。建议结合深入学习实践科学发展观活 动，认真开展“优化发展环境我该怎么做”大讨论，让广 大干部从依法行政、遵纪守法、权力观、诚信意识等方面 深入剖析自己，树立“人人是 XX 形象，人人是 XX 环境” 的理念。市委、市政府每年召开一次大规模、高规格的优 化经济发展环境大会，并针对新形势，制定优化经济发展 环境的文件，各部门各单位制定优化发展环境的具体措施。 开展“企业服务年活动”，在电视台开辟“优化环境”专 栏节目。利用各种媒体大力宣传发展环境建设的新规定、 新举措、新动态，对发展环境建设的热点、焦点问题、先 进典型和干扰破坏发展环境的反面案例开展全方位、多角 度、深层次、连续性报道。 打造诚信 XX。营造统一透明的政策环境，推行政府和 部门服务承诺制，构建诚信政府。以创建文明城市为载体， 以提高市民素质为根本，狠抓精神文明建设。建立以道德 为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用机制。推进 个体工商户信用体系建设，建立奖惩机制。各窗口单位要 扎实加强职业道德建设和行风建设，把职业道德、职业信 誉、职业责任、职业纪律落实到各个岗位，落实到个人。 对招商引资项目要切实落实各项服务承诺。 改革创新，优化体制环境。 加强行政服务中心建设。所有办理行政许可项目，一 律进行政服务中心，禁止多头办理、“前店后坊”。依法 清理行政审批事项，进一步减少审批环节，凡是法律未禁 止的一律放行，条件能不前置的就不前置。继续落实窗口 首席代表制、并联审批制等工作制度，加快电子监察为主 体的电子政务建设，筹建行政审批、政务公开、招投标电 子监察综合信息平台，在各业务窗口逐步推行网上审批或 服务，逐步实现市、县区中心与各部门的业务网络对接， 切实做好主动公开和依申请公开政府信息工作。 加强人事制度改革，对权力部门及权力岗位要实行定 期轮岗。解决执法部门经费不足的问题，调整市、区权力 的划分，解决职能部门越位、缺位、错位和“收钱养人、 养人收钱”的问题。 在政府公共设施建设方面积极引入民间资本，实现投 资主体多元化，营造公开、公平、公正的市场竞争环境。 强化监管，优化政务环境。 加强机关效能建设。各职能部门要根据本部门职责权 限，制定一整套反映客观规律，合法、合理、科学、高效 的工作程序和工作制度，建立机关效能长效机制。逐步在 县直部门单位引入 ISO9000 国际质量管理体系。 加强执法监督。要严格实行行政执法依据公开制度、 执法过错追究制度和执法行为评议考核制度。涉及司法不 公和损害经济发展环境案件的投诉，要坚决查处。对企业 要避免多头多次检查，可实行企业每月 1-25 日“安静生产 日制度”，即对工业园区以外的企业，在“安静生产日” 期间，一律不得进行检查；对工业园区，由纪委部门牵头， 组织工商、税务、质监、卫生防疫、社保、环保等部门， 每年进行一次联合检查；特殊情况下需要检查的，需经优 化发展环境办公室批准，方可进入。 加强个案查处。要对群众、企业及外商举报的案件和 检查发现的问题进行及时有效查处。要以查处大案要案作 为优化环境的突破口，严查快查，公开曝光。 贴近服务，优化政策环境。 在破解中小企业融资难、用地难等问题上要加大改革 力度。加快建立和完善社会征信体系的建设速度；积极贯 彻适度宽松的信贷政策，下放贷款权限；加快中小企业的 土地使用证和房产证的办理速度，进一步发挥担保公司的 作用，推动动产抵押贷款工作；帮助企业建立健全财务制 度，为融资提供必要前提；加强和改善农村金融服务；加 大银企对接的落实力度，注重实际效果。大力推进农村新 村建设，提高土地利用的集约化程度，加快土地复垦，增 加置换指标。把农业政策性保险