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关于农村财务规范化管理的问题 农村财务问题一直是广大农民群众关注的热点问题，也是 关系到农村稳定的最敏感的因素之一。多年来，各级农经 部门就如何在新形势下加强和改进农村财务管理、推行民 主监督等进行了有益的探索，并摸索出了“村会计集体办 公”、“村账乡代管”等一些好的做法。但在实践中，由 于缺乏有效和有力的长效机制的保障，农村财务管理不规 范、前清后乱的局面仍然没有得到根本改观。 一、目前农村财务管理中存在的主要问题 村会计更换过程中，换人不交账，形成“节节账”。 有的村是近两、三年，三、五年内不交接账务，有的村干 部换了三、四任，任、任不交接账务。为什么会形成“节 节账”？原因有三个：一是村上领导班子换届调整后，新 任领导在原任会计没有违规、违纪的情况下，无正当理由， 也不按有关规定程序产生新的会计，而是强行撤换，指定 自己认为放心的可靠的人担任会计，这样原任会计因不服 而不愿意移交账务形成“节节账”；二是在正常的会计和 干部换届过程中，因村组债务负担过重，新任领导班子怕 受瞀乱，而不愿意接账形成“节节账”；三是在正常的会 计更换过程中，由于长时间没有给会计发工资或是会计手 中的经济手续没有处理到头而造成迟迟不交账，形成“节 节账”。 账务不公开，收支不同群众见面，或者为应付检查， 避实就虚，账务公开流于形式，民主监督制度不落实。目 前全县大多数村上都设有民主理财小组，有近 74%的村也稿 了财务公开，但真正按有关规定进行账务公开的，只有高 阳等少数乡镇，占不到全县总村数的 20%。绝大多数村组的 民主监督和财务公开流于形式。有的是为应付检查，临时 公开一下，有的是群众反映强烈，在有关部门催促下才公 开，还有个别村近 10 多年来就没有公开过。从公开的内容 来看，大多是农户欠集体的或其他有关村上的一些基本情 况、政策知识等，而对于村上的收支情况、大型工程建设 和筹资筹劳使用情况等群众普遍关心的，也是财务公开中 应当必须公布的核心内容却避而不公开，群众意见很大。 不按规定的财务程序办事，村干部直接插手管钱管物， 坐支收入，使财会人员形同虚设。有的村干部把收入的钱 不入账，直接用于其他开支，形成“坐支”，有的长期使 用或借用村组集体资金，两、三年不清理手续，还有的一 手管票，一手管钱，收支无计划，审批无制度，民主理财 和民主监督更是形同虚设。这类问题的产生，多数是因为 村干部缺乏必要的财经法规知识和会计基本常识，不懂得 资金收支的账务处理程序和有关时限要求，主观上无意识 地违反了有关财经法律法规，造成村上财务管理混乱；还 有个别村干部明知道该怎样做，但为了个人私利或少数人 的利益，主观上有意摆脱村财务人员和民主理财小组的监 督，搞暗箱操作，有意侵吞村组集体资金。 村级财务人员业务素质低。现在有超过 40%以上的村会 计对现行的会计制度和财务程序不了解、不掌握，有的长 期采用单式流水账，只简单地记录现金的收支，对其他会 计核算内容不记录、不核算，不能全面地反映和监督村组 集体资产的全貌；有的继续采用“收付实现制”做为账务 处理基础，村组集体的债权、债务不挂账，形成内部往来 混乱，欠人和人欠手续不清，债权债务不明；还有的个别 村会计根本就不记账，形成“包包账”。 上述问题的存在，造成了村级财务管理混乱，集体资 产流失严重；干群矛盾突出，群众上访不断；更有甚者， 农村财务问题在个别地方已经成了争夺农村基层政权的导 火索和武器，成了农村不稳定的主要因素，已经到了不治 理不行、非治理不可的地步。 二、什么是“村账乡管县监督” 目前，农村财务管理的基本模式有三种：一种是村账 村管，一种是村会计集体办公，一种是村会计委托代理制。 我们现在倡导和推行的是“村账乡管县监督”的管理机制。 那么什么是“村账乡管县监督”？具体讲，就是在坚持村 组集体资金的所有权、使用权、审批权不变的前提下，在 各乡镇农经站内设立“村级财务管理中心”，负责管理村 级两税附加资金、筹资筹劳资金和拨付到村组的各类财政 性资金。管理中心根据村数多少和业务量大小，设立专职 会计 1-2 名，专门负责村级的会计事务。各村只设一名报 账员，其他财务人员不再设立。管理中心按照有关规定， 每半年公开一次账务，对“一事一议”、筹资筹劳的事项 要根据实际情况随时公开，接受群众监督，年终由县农经 部门负责对管理中心的账务进行审计。会计档案按一村一 柜的形式统一由管理中心负责管理。在具体业务操作过程 中，经济业务发生后，首先由村民主理财小组进行事实审 核，无误后，加盖民主理财专用章，经村领导审批，由村 报账员报送村级财务管理中心，由管理中心进行法规审核， 并加盖账前审核章后由专职会计进行账务处理。 我县从 XX 年 4 月份开始，在平路庙乡进行“村账乡管” 的试点工作，同年 10 月 15 日，县委、县政府在平路庙乡 召开全县农经工作会议，会议出台了中共蒲城县委蒲城 县人民政府关于进一步加强和改进农村经营管理工作的意 见、中共蒲城县委办公室蒲城县人民政府办公室关于 印发蒲城县农村财务集中管理实施方案的通知两个 文件，鱼茂胜副县长作了专题安排，要求到 XX 年底 24 个 乡镇全部实行“村账乡管县监督”的账务管理机制。到目 前，全县已到位运行的有平路、龙阳、龙池、永丰、陈庄、 贾曲、坡头、高阳 8 个乡镇，正在筹备运行的有兴镇、三 合、城关、东陈、孙镇、荆姚等 6 个乡镇。 三、推行“村账乡管县监督”的依据 “村账乡管”是广大群众和基层农经工作者不断探索 出来的、规范村级财务管理的有效机制，在一些地方，也 经过了由实践、认识、再实践、再认识的过程，具有很强 的群众基础。而农村税费改革的实施，为推行“村账乡管” 提供了强有力的政策支持。1、国务院关于全面推进农村 税费改革试点工作的意见中明确指出：“农业税附加、 农业特产税附加由农业税征收机关与正税同步征收，实行 乡管村用，由乡镇经营管理部门监督管理，只能用于村级 组织正常运转需要，任何单位和个人不得截留、平调”。 2、陕西省农业税附加农业特产税附加管理使用办法第 二条规定：“两税附加属集体所有资金，由乡财政所征收 后，按比例足额划转乡农村经营管理站，由乡农村经营管 理站按村建账，纳入村集体财务管理，专款专用”。 3、中共蒲城县委办公室蒲城县人民政府办公室关于印发 蒲城县农村税费改革试点工作实施方案的通知规定： “征收的农业税附加和农业特产税附加属集体性资金，全 部用于村级开支，实行乡管村用、专户储存、专款专用， 由乡镇农经站监督管理。村级各项开支要实行村务公开、 村民监督和上级审计”。4、县政府转发市政府关于推行 村有乡管理统一结算。制度进一步加强和规范村级财务管 理工作的通知也明确要求村级财务要推行村有乡管统一 结算的财务管理机制。也就是说，随着农村税费改革，中、 省、市、县都要求村级财务实行“村账乡管”的管理机制。 这些都从政策方面为实行“村账乡管”提供了依据和支持。 另外，从各地的实践来看，“村账乡管”已是大势所趋， 人心所向。如人民日报XX 年 7 月专题报道了湖南衡阳 的“村账乡管”的经验；新华每日电讯报道说岳阳 “村账乡管”后财务不混乱了、干部不乱花了、干群关系 好了；经济日报以“农民的呼声：打开村账暗箱”为 题报道了吉林省吉林市“村账乡管”的情况；陕西日报 就省内西安市阎良区、白河县、合阳县等县市的“村账乡 管”也做了经验介绍。从政策和实践两个方面不难看出， 现在推行“村账乡管”不再是理论问题，而是实践问题， 不是说的问题，而是干的问题。 四、推行“村账乡管”的意义 首先，“村账乡管”从机制上避免了换人不交账的 “节节账”、账目不清的“包包账”、村干部直接插手管 钱管物、财务不公开等问题的发生，是税费改革后农村财 务规范化管理的现实要求；体现了正确处理农村改革、发 展、稳定三者关系的方针，能更好地维护农民的合法权益 和保护农村生产力；是广大群众和基层农经工作者的创举， 是现阶段农经干部实践“三个代表”和与时俱进精神的体 现。其次，推行“村账乡管”能够取得较好的经济效益和 社会效益。从我县试点的平路庙乡来看，XX 年因推行村账 乡管、压缩村级财务人员 9 人，年节约费用 1.2 万元。从 全县来讲，全部推行“村账乡管”后，村级财务人员将从 现在的 661 人压缩到 373 人，减少 288 人，减幅达 44%，每 年仅人头工资就可节约近 40 万元，减轻了农民负担。同时， 推行“村账乡管”可以有效化解农村的基本矛盾，密切干 群关系，维护农村稳定，保持农村经济发展和农民增收。 当然，也有一些干部从村民自治的角度出发对推行 “村账乡管”提出异议，我们认为，“村账乡管”与村民 自治并不矛盾，实行村账乡管的前提是“三权不变”，即 资金的所有权、审批权、使用权不变，“三权不变”就保 证了村民自治的权力完整。现在我们不能无视村级财务的 混乱而一味地强调村民自治，摆脱政府的有效