关于创新问题的思考.docx

关于创新问题的思考 到区里工作以后，第一次参加区委务虚会。刚才听了 很多同志的发言，启发很大。许多好的设想、建议将对我 们如何更好地开展政府工作带来极大的促进。根据务虚会 的安排，在这里我想谈两个问题。第一个，我们怎样来理 解创新这个话题；第二个，结合我自己思考谈几个具体问 题的创新。 第一个问题：关于如何理解创新这个话题 因为最近要谈这个话题，所以我想大家肯定是看了很 多书，也查了很多资料。对于创新的理解可以说内容很丰 富。我个人觉得我们可以用一个最简单的思维、角度来看 这个创新问题。我把它理解为三个阶段。第一个阶段，创 新就是 01，也就是说从无到有，这就是创新。在我们政 府工作领域中，01 这个阶段就是我们推出一种以前没有 过的思路、没有尝试过的方法。第二个阶段，创新就是 199，也就是说从有到优。可能我们的创新更多地是在这 个层面。有的东西如何把它做得更好，这对我们政府工作 来说就是我们的工作思路能够更优，工作效率能够更高， 我们所取得的工作成绩能够更佳。这就是创新的第二个层 面。第三个阶段我觉得是 100+1，也就是说从优到更优，就 是超一流。我觉得我们理解创新这个话题在文字表达上是 非常丰富的，但用数字表达就比较简单。简单看创新这个 问题，其实创新并不难，你会发现，创新无处不在。这是 我要谈的第一个问题。 第二个问题：结合政府工作，就三个问题的创新谈点 思考 第一个，关于创新理念的思考 做任何工作首先必须有个理念，什么样的理念下就会 产生什么样的行动。理念如何创新，我个人觉得重要的是 要吃透区情。哪些是我们*区的有利条件，哪些是不利条 件；哪些是强项，哪些是弱项；哪些是需要加强的，哪些 是需要克服的。只有这样才能确定符合区情的工作理念， 成为我们思考决策和指导*区工作的出发点。我认为*区 工作的开展必须坚持这么几个理念，概括起来是三句话， 第一句：适应就是加强。这个理念我现在觉得还是非常对 的，如果我们不适应，许多工作根本无法加强；如果不适 应，许多工作就会寸步难行。第二句：差异才会发展。第 三句：强基才能和谐。在创新理念这个话题的思考中， “适应就是加强，差异才会发展，强基才能和谐”这是我 们*区创新工作中必须坚持的理念，在实际工作中还要强 化，还要贯彻下去。举个简单例子：*区现行体制无法改 变，我来区里工作后感觉到要靠我们区里来修改这一体制 根本是不可能的，尽管我们也能提出很好的建议设想，尽 管现任的领导也认为这种设想很好，但是要动这个体制我 觉得是不太可能的，还有宏观调控，还有历史欠帐。所以 现行的体制、宏观调控、历史欠帐所带来的困难和问题只 能靠我们主动去适应。什么叫主动适应呢，就是服从这个 体制，正视这个现实，尊重已经形成的历史，这就是适应。 如果我们具体工作当中做到了主动适应，我觉得这就是抓 住了我们*区最大的区情，就会推进我们的工作。关于差 异才会发展，我们*市范围中，五县一区，我们是六个县 区级单位之一，但是我们区政府跟其它五个县政府相比， 我们体制不一，基础不一，定位也不一，所以这就决定* 区的发展模式、发展重点、发展要求跟五个县都会不同， 一味地攀比其他五县的发展模式、发展重点，或者说去跟 上人家的发展要求，可能对我们*区工作也会带来不利。 所以我觉得我们只有同中求异、异中求同，也就是扬长避 短，这样才能把我们城区政府工作搞好。关于强基才能和 谐，这点我到区里工作以后感受是非常深的。基层不力， 万事皆难。我们区级部门有感受，我们镇街也有感受。如 果再上升的话，就是基础不牢，地动山摇。*区的基础到 底有哪些，我个人觉得一是加强基层组织建设。我们以前 一直看重这个问题，就是把加强基层组织建设作为强基的 主要内容，这是对的，但其实*区强基的第二个问题是要 解决基本民生问题。基本民生问题不解决，光把村和社区 的两个基层建设好，也是解决不了基层问题的。第三个就 是破解历史遗留问题。*区强基的基本问题应该包括基层 组织建设、基本民生问题和历史遗留问题。把这些问题抓 好后，我觉得*区才能够构建和谐*，我们提出的打造和 谐*的目标才有了基础，这是关于创新理念的思考。 第二个，关于创新思路的思考 思路如何创新，取决于工作目标、工作对策、工作要 求等一些信息，也取决于对发展趋势的正确判断，还取决 于对工作重点的确认，所以我把*区分成三块来谈创新思 路。 第一是面的发展。也就是说我们要创新谋划全面发展。 *区全面发展的思路到底定位在哪里？这个问题我觉得历 届区委区政府已经给出了非常清晰的思路，无非就是我们 在这种既定的思路上如何再推向新的层面，一个就是发展 城市经济，第二个就是推进城乡统筹，第三个就是加强城 区管理。我今天有意把加强城市管理说成了加强城区管理。 我现在在思考，我们到底是城市管理还是城区管理，或许 我们定位在加强城区管理更确切一些，更正确一些。不管 怎么说，发展城市经济、推进城乡统筹、加强城区管理是 我们*区关系全局的三件大事，抓好了，整个*区就会全 面发展。这是一个问题。 第二是块的发展。*区实际管辖 3 镇 5 街道。按块论， 一共 8 个块，这 8 个块我们现在分成了三种不同类型：一 种是街道的类型，一种是农村的类型，还有一种是半镇半 街的类型。东湖、皋埠、鉴湖三个镇属于农村的类型，府 山跟城南应该列入半镇半街，塔山、蕺山、北海可以列入 街道。对于不同的类型也有不同的发展思路。这里我就街 道和乡镇两种类型来谈创新的思路。我觉得街道应该以管 理为先，乡镇应该以发展为重。我有时跟街道的书记主任 也在谈自己的看法，我们的街道为了几个阿拉伯数字，在 经济当中还是花了大量的时间和精力，而把有些该管理的 工作松掉了，实际上我们有两个街道辖区当中没有一家规 上企业。我个人觉得这是工作的一个误区。很多同志跟我 说这是指挥棒决定的，这的确是事实，但我们在具体谋划 思路的时候应该考虑到我们的本质定位应该是怎样的。构 建和谐社区是我们街道管理工作的根本要求，我们街道最 终的要求就是要打造和谐社区，街道管理工作的重点就是 两件事情，一社区建设，二城区管理。关于三镇的工作发 展思路，我觉得*区的三个镇非常典型，各有特长，所以 应镇制宜，抓住机遇是三镇发展的指导思想。具体比如说 皋埠镇，皋埠镇是个大镇，所以发展目标应该定在大镇要 有新作为。皋埠镇作为一个大镇，位置是不可动摇的，对 此，鉴湖不会有意见，东湖也不会有意见，它确实是个大 镇，但大镇要有新作为。现在有一个发展机遇就是皋埠镇 列入省级中心镇，浙江省公布的*市 12 个中心镇皋埠镇名 列其中。现在省里市里都出台了关于加快中心镇的政策意 见，这是一个千载难遇的好机遇，现在皋埠镇正在努力， 如果能够抓住省级中心镇这个机遇，皋埠镇大镇要有新作 为这个目标就能实现。离开这个中心镇建设，皋埠镇作为 一个大镇要有新作为实在很难。这样大的思路就决定了工 作的重心在哪里。东湖镇，东湖镇是个强镇，也是大家所 能够认同的。这个强镇主要是指转型当中的城郊镇，把东 湖放到整个*大城市中去考虑的话，东湖镇是一个积极转 型当中的城郊镇。不管如何，东湖镇作为一个强镇，发展 目标应该定在要上一个新水平上。新水平怎么上，东湖现 在的发展机遇就是城市东扩，城市东扩中包括新城建设， 具体就是迪荡建设、越东路建设、中心港的建设等等。整 个来讲，城市东扩当中会深层次地对东湖镇一些具体工作 产生影响，所以东湖镇应该以城市意识来搞政府工作，就 是东湖镇的发展工作一定要有城市意识，这就决定在管理 上、配套上要上新水平。鉴湖镇是个新镇，是一个没有集 镇的新镇，所以发展目标应该是新镇要出新形象。现在的 发展机遇就是镇域中心建设，在镇域中心建设的推进当中 使鉴湖镇呈现新的形象。这就是*区块上发展思路的思考。 第三个层面就是点的工作。*区现在有几个点的工作 需要推进，需要创新。一是城中村改造。这个的确需要思 路创新，现在我们觉得在不断在理清思路，不断地在完善 机制，总的是这样的：一期结束，二期启动，一期跟二期 分开，一期跟二期完全是两个概念，所以我们现在提出二 期改造思路，叫做“就地改造、以村平衡、安置优先、兼 顾集体”，这个跟一期是不同的。现在我们的困难是一期 还没有结束，所以很难推进二期。现在外山村推进很难， 其实是因为外山村是属于二期的范畴，二期范畴又是其他 一个思路，那么在一期还没有结束要把二期的思路推出来 的话，也就是说二期要出新政，那肯定要影响一期。我们 现在非常尴尬的就是夹在夹缝当中，所以现在的工作是要 加快一期结束，才有可能启动二期，否则很难。最近我们 启动了江家溇组团的改造，我们没有把江家溇改造明确地 作为城中村改造提出来，只是用了重点工程经营性土地拍 卖首批推进江家溇 31 户人家的拆迁这一新政，一个月时间 就可以把房子拆掉，然后是自求平衡，投入比我们一期的 方法要省。二是新农村建设。新农村建设中央提出来的思 路就是 20 个字 5 句话，我们觉得有两句话是我们*区新农 村建设中的重中之重，第一句话是经济发展，第二句话是 村容整洁。所以把*区的新农村建设的思路就定位在发展 村级经济是中心工作、村庄整治是突破工作上。发展村级 经济现在有条路，就是留地开发，我们打算把所有行政村 都搞好村庄建设规划，在规划中先把留地规划好，然后我 们向市政府提出来先预支留地指标，先发展村级经济，保 证村有正常的经济来源。现在的做法是到土地都征得差不 多的时候再给他留地指标，这个时候村级经济已经跨得差 不多了，矛盾也很多，我们在没有征土地的时候先给村留 地指标，先让村发展村级经济，但是我们区里没有这个职 能，所以我们在争取，待思路理清楚之后再向市政府提出 来。村庄整治是新农村建设的突破工作，现在我们是 1+7+15。1 就是东龙山村的新农村建设，这是*区启动最早 的新农村，现在还是留了很大的尾巴，所以现在我们把它 凸现出来，抓好东龙山村的新农村建设，这件事情再不抓 会出现很大的问题。第二个就是 7 个试点村。第三个就是 15 个整治村。总的来说我们是抓好试点村，推进整治村， 带动面上村。三是生态产业园的发展。大平主席在经过前 段时间的调研后，刚才对生态产业园区发展谈了一些很好 的建议，对我们理清生态产业园如何发展有非常强的指导 意义。生态产业园的发展就眼前而言，我觉得当务之急有 两件事情要做：第一件事情就是对入园企业，一定要在服 务中发展。这是一件还欠账、取信于民或者说恢复我们的 诚信，重新树立企业心目当中的政府形象的一件大事情， 所以这件事情是生态产业园管委会当前必须重抓的一件事， 这件事情抓不好，后面的这个话题就引不出来。第二个就 是对整个园区。基调就是调整中发展。我们一要调整体制， 这个我就不讲了。第二个要调整规划。第三个要调整重心， 开发区管委会从开发应该转向到管理。因为开发的任务暂 告段落，已是无地可“开”，但是有很多问题要管。四是 城市管理。城市管理现在我们三件事情非得突破、非得推 进。第一个是社区建设。因为这是*区的一个强项，所以 城区政府对社区建设的重视应该高于其他五个县，但是现 在看来我们压力非常大，兄弟县的社区建设无论是硬件的 标准还是资源的整合度，还是管理的现代化，都值得我们 *区学习了，所以这篇文章还有很多工作要做。原来我们 是一枝独秀，现在看来我们这个地位要动摇了。第二个是 城区保洁。第一，管理队伍的专业化。这项工作现在我们 已经在探索，就是对一些管理重点、重点区域实施专业化 管理，也就是说我们手中要掌握专业化的管理队伍，否则 是叫不应的。第二，管理的模式市场化。第三，管理的主 体多元化。专业化、市场化和多元化是我们城区保洁提升 水平的一条路子。最近我们对这个问题已经作了很多的调 整，上午忠平区长在这个问题上面已经抛出了许多思路。 第三个是撤村建居。撤村建居我们还没有破题，今年正式 把蕺山村列入试点，但是半年过去了，我们还没有破题。 对撤村建居，我们是这样一个思路：在推进试点当中发现 问题，在解决问题当中推进试点。今年我们要把试点这个 问题解决，明年才能够推进撤村建居，因为撤村建居是城 市管理当中的题中之义、绕不过去的一个硬任务。五是市 重点工程的推进。我们 5 个街道 3 个镇上午都谈到了这个 话题，不管怎么说，不管怎么难，重点工程的推进我觉得 我们思路上一个要坚定信心，最难也得推进；第二个要坚 定不移，对目标任务要坚定不移；第三个对过程结果要坚 定推进。重点工程推进的确是现在我们*区很多工作当中 的一个难点工作，所以它的工作思路的创新就更有现实意 义。现在我们在重点工程推进当中的确也创新了一点思路。 以上这些就是我对创新思路的一些想法。 第三个，关于创新方法的思考 方法如何创新，关键就是破解思维定势，关键是知晓 民情民意，关键是要善用实践来检验。所以讲创新实际上 就是既要异想天开，又要实事求是，这就是创新。一味地 实事求是创新也很难，一味地异想天开或者说解放思想， 创新也很难，所以把解放思想跟实事求是结合起来才可能 真正创新。我觉得我们许多工作特别是政府工作，创新方 法非常重要。 一要化繁为简，抓结果。政府工作你不要把它考虑得 这么复杂，不要把过程环节设计得太繁琐太多，所以我们 一些政府组成部门，无论你在政策制定上，无论你在方案 的确立上，还是在目标的设定上面，你都要有化繁为简。 一个步骤能够做到的你千万不要用两个步骤，两个步骤能 够做到的你千万不要用三个步骤，这是政府工作的非常重 要的方法，比如说我们搞目标责任制考核，今年我们作了 很大的调整，但是还是非常复杂，到年底的时候我们自己 又是作茧自缚。比如重点工程的推进，你现在不要想这么 多的环节，这么多的程序，最后推么推不进，这些程序这 些环节就等于零。比如说遗留问题的处理，你今天想这个 问题，明天想一个平衡问题，后天想一