关于地震系统反腐倡廉制度建设的一点思考.docx

关于地震系统反腐倡廉制度建设的一点思 考 在中国地震局党组的领导下，全国地震系统从去年开始开 展了近 2 年的反腐倡廉制度建设活动，该项活动已于今年 10 月份初步完成了检查验收工作。通过中青年干部培训班 一个月的理论学习和实践，结合我局开展反腐倡廉制度建 设活动实际，对地震系统反腐倡廉制度建设活动的工作成 效、主要特点、经验体会、存在的不足和薄弱环节以及意 见和建议作了一点肤浅的思考，供参考。 一、工作成效 一是制度意识进一步增强。通过开展反腐倡廉制度建设活 动，使广大干部职工对开展反腐倡廉制度建设重大意义的 认识有了进一步提高，反腐倡廉制度意识有了进一步加强， 自觉遵守各项规章制度、严格按章办事的风气有了进一步 好转，特别是领导干部对贯彻执行制度的自觉性有了进一 步增强，形成全局上下齐抓共建的工作局面。 二是制度体系进一步完善。结合地震系统实际，重点放在 腐败现象易发多发的重要岗位和关键环节上，在调查研究 的基础上，修订完善现有制度，同时，进行制度创新。通 过修订创新，进一步完善了制度体系，把源头预防工作真 正纳入制度规范中。针对财务管理、招标投标、经营性国 有资产管理、党务政务公开、反腐倡廉教育、干部人事管 理、监督检查等方面存在的突出问题，建立和完善考核评 价机制、用人机制、问责机制、监督机制，创新了多项制 度，从管人、管物、管事、管权等方面加强制度建设，从 全方位、多角度完善了制度体系。这些制度都已付诸实施， 已产生良好的效果，对各项工作起到了积极的推动作用。 三是干部职工廉政意识进一步提升。使广大干部职工努力 做到慎独慎微、廉政勤政、不用职权谋私利，堂堂正正做 人，清清白白从政，踏踏实实做事，自觉做到为民、务实、 清廉。 四是防震减灾各项工作进一步促进。通过反腐倡廉制度建 设活动，有力促进了干部职工工作作风的进一步好转。干 部职工都能积极投身效能建设，改进工作作风，端正行风 政风，做到服务热情周到，工作认真负责。系统上下形成 了事争先进、业争一流、相互激励、团结和谐的工作局面 和良好风气，有力地激励全局干部职工把工作目标和任务 落实好、实现好，以自己的实际行动推进防震减灾事业健 康快速发展。 二、主要特点 1.认识明确，领导重视，齐抓共管。 一是认识明确，加强反腐倡廉制度建设意识明显增强。干 部职工对反腐倡廉制度建设活动的重要意义、指导思想和 目标要求认识明确，意识明显增强，工作自觉性较高。二 是领导高度重视，摆上重要议事日程。及时召开局党组会、 全局处级以上干部会议、全局干部职工大会，学习传达反 腐倡廉制度建设有关文件和会议精神，局主要领导亲自作 动员和部署，有力推动了活动的开展。三是形成了齐抓共 管的工作格局。成立活动领导小组和领导小组办公室。形 成了局主要负责人负总责，分管领导亲自抓，局党员干部、 职工全面参与的工作局面，为制度建设活动提供组织保障。 2.结合实际，精心谋划、强化监督。通过广泛调研，认真 分析研究，制定了反腐倡廉制度建设活动实施方案。明确 了开展反腐倡廉制度建设活动的总体要求、目标原则、重 点任务、实施步骤等。局机关各部门按照实施方案要求， 组织动员和部署，采取有力措施，认真进行了制度清理和 评估，提出了制度建设“废、改、立”意见，做到边动员 部署、边组织清理、边完善创新制度，形成了反腐倡廉制 度体系目录，建立了反腐倡廉教育、监督、预防和惩治制 度，初步形成内容科学、程序严密、配套完备、行之有效 的反腐倡廉制度体系。纪检监察部门认真履行职责，加强 组织协调和监督检查，确保制度建设落到实处。 3.突出重点，严把质量，扎实有效。联系单位实际，突出 单位特色，严把质量。一项制度的出台，要经过征求意见、 拟稿、反复审核、最后定稿，最大程度确保了制度的质量。 在震害防御管理方面，新修订了安徽省地震系统防震减 灾行政许可实施办法，进一步规范了防震减灾行政许可 行为，使防震减灾行政许可更加公开、透明，方便群众办 事，具有较强的可操作性。这些制度重点突出，注重质量， 结合地方特色，执行效果好。 4.立足职能，务实创新，破解难题。紧紧抓住重要领域和 关键环节，注重制度创新，体现安徽特色。为加强经营性 国有资产有效管理，XX 年制定的安徽省地震工程研究院 财务归并和收入管理工作方案具有创新性，该方案将工 程院财务合并到局财务统一核算，通过调整财务人员,明确 财务管理工作内容，规范收入分成比例、成本支出、职工 奖励分配制度以及清理债权债务等形式，进一步规范开发 创收管理。在财务归并的一年多时间里，开发项目收入比 财务合并前增长较大，对省局的贡献度大幅提高，工程院 分成收入严格执行了国家财务规章制度。同时也为工程院 科技开发提供了更加宽松的发展环境和政策支持，进一步 调动了开发人员的工作积极性，为防震减灾事业发展积累 了大量资金。 5.制用并重，监督执行，强化评估。各部门在制定完善制 度的同时，注重制度的落实，严格执行制度、自觉维护制 度，加强重点项目建设的管理和监督，重要事项、重点项 目坚持民主集中制原则，纪检监察进行监督。监察审计部 门对正在实施的地震监测和应急指挥中心大楼建设及其设 备、技术系统建设等大宗采购项目招投标等实施跟踪审计 监督，对局重大项目招投标、设备采购、合同审核、工程 建设现场等关键环节加大监督力度，使工程各项工作流程 阳光、透明，有效防止了工程的暗箱操作；在处级领导干 部竞聘上岗和招录人员中，纪检部门全过程监督，确保公 正、公开、公平进行，得到干部职工的好评；纪检监察部 门采取专项检查、重点检查等方式，定期或不定期地对反 腐倡廉制度的执行情况进行检查，保证每项制度落实执行。 认真抓好制度分析评估工作。选择几项重要制度进行完整 性、科学性、可操作性和执行效果进行评估，以掌握制度 特别是新发布制度的实施情况，对有明显缺陷的抓紧修订 完善，已经过时的及时废止，对不适应形势发展和实践需 要的及时制定，为完善制度和提升制度执行力提供了有力 的科学依据。 三、经验体会 近年来，我省防震减灾事业发展取得了长足进展，在很大 程度上得益于反腐倡廉制度建设。我们深深体会到，要推 进反腐倡廉制度建设形成长效机制，要做到四个必须。 一是必须加强组织领导。加强领导是贯彻落实好反腐倡廉 制度建设的关键。要把制度建设作为重点工作来抓，并在 目标、措施等方面给予保障，形成主要领导重点抓，分管 领导亲自抓，纪检监察和有关部门具体抓的反腐倡廉制度 建设格局。二是必须坚持方法创新。需要将反腐倡廉制度 建设和党风廉政建设紧密结合，使反腐倡廉制度建设进一 步促进党风廉政建设制度化规范化，从而提升反腐倡廉制 度建设效果。三是必须坚持群众路线。反腐倡廉制度建设 作为惩治和预防腐败体系的重要组成部分，必须坚持从群 众中来、到群众中去，尊重干部职工的良好意愿，才能提 高反腐倡廉制度建设的支持度及干部职工的参与度。四是 必须健全相关机制。反腐倡廉制度建设是一项长期的、经 常性的工作，需要不断的完善，关键在于长效机制的建立， 才能真正把这项工作扎扎实实抓好。 四、存在的不足和薄弱环节 1、存在的不足和薄弱环节 反腐倡廉制度建设活动虽然取得了一定的成效，但还存在 一些问题和不足：制度创新的力度还不够大；制度建设的 科学化水平有待进一步提高；制度的执行力有待进一步加 强；对执行制度不力和违纪违规行为的惩治有待进一步细 化等。 2、原因分析 一是制度建设时间紧，任务重，工作新；二是个别部门、 个别人对反腐倡廉制度建设的紧迫性和重要性认识不足， 思想上重视不够；三是将反腐倡廉制度建设与地震工作的 实际结合还存在不足，对存在的突出问题调查与分析研究 不够深入；四是制度创新方面难度大，对关键领域和重要 环节深入思考不够，加上有关方面国家没有明确的规定， 社会又处于转型期，普遍存在等待思想等等。 五、意见和建议 1、要继续完善反腐倡廉制度建设体系。在制度建设活动的 基础上，继续查找制度漏洞，围绕防震减灾重点领域、重 点部位和关键环节，如经营性国有资产管理、科研项目管 理、行政执法等，建立健全比较完善的规章制度，切实堵 塞制度上的漏洞。 2、要借鉴地震系统内外反腐倡廉制度建设好的单位的成功 经验，通过经验交流、学习观摩等方式将做得好的单位和 具有推广价值的反腐倡廉制度进行推广，以提升地震系统 反腐倡廉制度建设的水平。建议监察司组织经常性的经验 交流、简报转发、督查以及地震行业管理、行业指导和行 业规范方面相关政策的调研和分析研究，加强制度建设的 完善和制度建设工作的监督与指导，保障防震减灾事业的 可持续发展。 3、要强化制度的执行力。反腐倡廉工作的成效，取决于制 度的制定，更取决于制度的执行。只有下决心、下力气狠 抓执行力，才能提高反腐倡廉制度的效用。要抓