关于对我县城乡居民社会养老保险工作情况的汇报.docx

关于对我县城乡居民社会养老保险工作情 况的汇报 县政协各位领导： 建立城乡居民社会养老保险制度，是继我国“种地不 交税，上学不付费，看病有报销”之后，城乡居民实现 “养老不犯愁”的又一项举措，是社会保障工作中具有里 程碑意义的大事，对确保城乡居民基本生活、维护社会稳 定、促进消费、拉动内需也具有重要意义。城乡居民社保 作为一种新生的城乡居民养老保险制度，在我县试点一年， 通过各方努力取得了一定的成绩，但还有很多不足的地方 需要不断改进。城乡居民社保要真正完善并成为覆盖广大 城乡居民成熟的养老保险制度还有很长一段路要走。 一、全县城乡居民社保的基本情况 经国务院同意，人力资源和社会保障部以人社部发XX 78 号文批准我县为 XX 年城镇居民社会养老保险和新型农村 社会养老保险试点县，从 XX 年 7 月 1 日起实施。试点工作 启动以来，我县各级领导高度重视，先后印发了宁都县 城乡居民社会养老保险实施办法、宁都县城乡居民社 会养老保险试点工作实施方案和宁都县城乡居民社会 养老保险试点经办规程，全县上下极力做好政策宣传、 参保登记、参保缴费、待遇申报、待遇领取公示、养老金 发放等各项工作，切实把好事办好实事办实。截止目前， 全县城乡居民社保应参保人数 408144 人，已参保 250146 人，其中农村居民 245463 人，参保率为 61.5%，城镇居民 4683 人，共收取保费 2512.8 万元。 二、城乡居民社保养老金的发放和收缴情况 1.养老金发放情况。截止目前，已完成 69827 名老人 基础养老金发放工作，发放基础养老金 3397.1696 万元， 完成率为 83.99%。 2.养老金收缴情况。截止 2 月 5 日 ，已收缴养老保 险金 2512.8 万元，政府为城乡重度残疾人缴费补贴 17.23 万元，为农村计生二女户缴费补贴 52 万元。从已参保人员 的情况看，45 周岁以上人员参保积极性高，而 45 周岁以下 的年轻人只要有可能就倾向于不参保，即使参保也多选择 最低档次即每年 100 元的缴费，他们认为现在参保尚早,到 45 岁参保也来得及，持观望态度。 三、城乡居民社保的政策背景 1.准入条件：凡年满 16 周岁，未纳入行政事业单位编 制管理、未参加城镇职工基本养老保险的城乡居民，均可 在户籍所在地自愿参加城乡居民社保。城镇灵活就业人员 应参加城镇职工基本养老保险，缴费有困难的，也可自愿 参加城乡居民社保。 2.缴费标准：城乡居民社会养老保险缴费标准目前为 每人每年 100 元、200 元、300 元、400 元、500 元、600 元、 700 元、800 元、900 元、1000 元 10 个档次，每 100 元为 一个档次。参保人可以在不同的缴费年度根据自己的经济 承受能力自主选择不同的缴费档次，多缴多得。政府对参 保人员每人每年给予 30 元起步的缴费补贴，每提高一个档 次，增加补贴 5 元，缴费档次越高补贴越高，最高补贴 75 元。对于城乡重度残疾人，个人不用缴费，全部由政府为 其代缴每年 100 元的养老保险费，记入个人账户。 3.发放标准：按月享受的城乡居民社会养老保险待遇 由个人账户养老金和基础养老金两部分相加组成。个人账 户养老金月领取标准为个人账户全部储存额除以 139，现行 基础养老金标准为每月 55 元；缴费年限超过 15 年的，在 规定的基础养老金基础上，每缴费超过一年，每月增加 1 元基础养老金。 XX 年 6 月 30 日 前已年满 60 周岁且未 享受城镇职工基本养老保险待遇的城乡居民和未享受机关 事业单位财政退休工资的人员，不需要再缴费，可以直接 办理领取每月 55 元的基础养老金，其中，对于新农保领取 人员，其符合条件的子女应当参保缴费； XX 年 7 月 1 日 以后满 60 周岁的人员，要参保缴费才可享受养老保险待遇。 4.发放制度：我县城乡居民社保待遇实行社会化发放， 乡镇劳保所将符合待遇领取资格人员的相关材料于每月 20 日前上报县农保局，县农保局对有关材料进行复核，并按 有关规定进行待遇领取资格认定，对符合待遇领取条件的 人计算其养老金领取金额，并从参保人员办理待遇领取手 续的次月起发放养老金。为确保养老保险基金的合理支付， 促进养老金社会化工作的健康发展，县人保局委托城乡居 民社保经办机构于每年 46 月份对待遇领取人员生存状况 认证进行照相服务，防止死亡人员家属冒领养老金现象的 发生。 四、我县城乡居民社保工作的主要做法和成效 主要做法 1.积极申报试点，夯实前期基础。为了将我县纳入 XX 年城乡居民社保试点县，我局极力配合县政府向上级呈文 申报试点。我县被国务院列为新农保第三批试点县和城镇 居民社保第一批试点县。为顺利开展试点工作，我局切实 做到早动员、早安排、早部署，XX 年 11 月开始，开展了信 息数据的采集工作，摸清了 60 周岁以上老年人信息，共有 92413 人，7 月底全面完成了信息入录；摸清了 1659 周 岁的农村人口数和城镇居民人口数，为下达目标任务奠定 了坚实的基础。同时，我局全力做好前期制度制定、人员 编制和工作经费落实等各项工作，向县编制委员会要求增 加了 20 名编制，总编制数 23 名；向县财政争取了 40 万的 启动经费，保证了城乡居民社保工作的顺利开展。 2.提高思想认识，搞好宣传发动。全省动员大会召开 后，我局配合县政府召开了各种专题会议，对城乡居民社 保试点工作进行研究部署， 9 月 15 日 组织召开了全县 城乡居民社会养老保险试点工作动员大会，将任务细化分 解到乡镇。同时，多措并举加大宣传力度，刻录了 CD 和 DVD 光盘，充分运用广播、电视等新闻媒体滚动播放新农保 政策；在街头、村头、路口等显要部位悬挂宣传横幅 380 余条，张贴宣传标语 420 余条；编印了致全县城乡居民 的一封公开信等 27 余万份宣传资料，逐户发放到居民手 中；印制了城乡居民社会养老保险政策解答3000 余份 给乡、村干部在开展工作中使用；安排宣传车在各个乡镇 进行巡回宣传；组织专业人员走村入户，深入田间地头， 和农民群众进行面对面交流，确保城乡居民社保政策家喻 户晓、人人皆知。 3.加大培训力度，强化队伍建设。为确保城乡社保工 作顺利开展，我局于 7 月份对各乡镇、村经办人员分两期 进行了系统全面的业务培训，共有 400 多人参加了培训。 同时，多次组织县经办人员参加省、市业务主管部门组织 的政策、业务、财务、统计、信息等研讨会和培训班。通 过培训，提高经办人员的整体素质和业务水平，保证了城 乡居民社会养老保险试点工作的顺利开展。同时，县政府 为我局公开选调了工作人员 8 名，安置了三支一扶期满人 员 2 名，借调了乡镇三支一扶人员 2 名，安排公益性岗位 1 名，我局实有工作人员 19 名，为开展城乡居民配强配足 了队伍。 4.加大资金投入，搞好设备添制。我局加大资金投入， 为每个乡镇配置了一台电脑、一台打印机、一个档案柜和 一个移动硬盘。同时，县农保局购置了 17 台电脑、4 台打 印机及档案密集架等办公设备；印制了各种业务表格 70 余 万份，购买缴费证 30 万本、待遇领取证 9 万本。 5.抓住一个重心，做好保费征收。参保率是个硬性指 标，我局非常重视保费征收工作。一是制定了保费征收计 划，将目标任务分解到各乡镇；二是县委县政府把保费征 收任务纳入全县民生工程考核内容；三是主管局领导和农 保局全体人员分别挂点乡镇进行督查；四是定期报告征收 进度；五是专题研究征收工作中出现的新情况、新问题； 六是灵活运用以发促缴方法提高参保率。 6.提升服务水平，搞好待遇发放。以方便群众办事为 出发点，提高经办能力，搞好经办服务。11 月份，我局组 织举行了全县城乡居民社会养老保险养老金首发仪式暨试 点工作调度会，县领导向符合领取城乡居民社会养老保险 金的 200 名对象代表发放领取证和银行存折。为了让我县 7 万余 60 周岁以上老年人及时领取到养老金，领导带头率 领农保局全体工作人员，奉献国庆节、双休日时间，并且 一个多月坚持加晚班，齐心协力受理待遇领取申报材料， 确保养老金及时足额发放到位。同时，在办理待遇领取申 报手续时，我局大力倡导人性化服务，对于第一代身份证 过期的，只要其有效户口本上有 18 位的身份证号码，我局 及时与开户银行沟通协商可以办理存折；对于年纪大且行 动不方便的老年人，我们竭诚为他们提供上门服务；在执 行家庭联动机制时，按捆绑关系人参保人数超过 50%发放 1 人，不搞“绝对捆绑”政策。 7.强化财务管理，确保基金安全。为规范业务，堵塞 漏洞，确保基金安全，我局把基金监管工作贯穿到城乡居 民社保工作的各个方面、各个环节。建立首次参保领取待 遇人员公示制度，对全县年满 60 周岁以上首次领取基础养 老金的老人，全部在村进行公示，接受公众监督。实行收 支两条线管理，严格执行国家城乡居民社保基金财务管理 和会计核算法规制度，将城乡居民社保基金纳入社会保险 基金日常监督范围，养老保险费按月转入财政专户，每月 及时向财政部门提出养老金发放计划。同时，城乡居民社 保基金随时接受审计、财政等相关部门对基金收缴、上解、 增值、预算、决算和养老金发放等各个环节监督，及时发 现和纠正出现的问题，不留任何漏洞和隐患，确保了基金 的安全与增值。 8.强化资料建档，搞好信息建设。我局本着“管理一 生、服务一生、跟踪一生”的原则，按照“一个确保，两 个重点，三个到位”的要求，扎实做好档案资料整理装订 工作。“一个确保”即确保城乡居民社保档案资料规范准 确，电子档案正确无误；“两个重点”即重点做好参保条 件和养老金支付的审核； “三个到位” 即建立个人账户 到位，按照“一人一表、一帐户”的要求，抓实建立好个 人账户；档案管理到位，按省一级档案管理标准，对纸质 和媒介资料实行“双轨制”管理，做到及时快捷的查找； 信息录入到位，农保局专门安排了 4 名工作人员进行参保 人员的信息录入，争取在 5 月底前完成信息录入工作，在 6 月底前实行省、市、县、乡四级网络管理和系统软件操作。 社会成效 1.完善了农村社会养老保障体系。城乡居民社保制度 的推出，改变了农民单纯依靠家庭养老的模式，对解除农 民后顾之忧，提高农民生活水平，促进农村消费，具有重 大意义。与“旧农保”相比，城乡居民社保的进步性体现 在：城乡居民社保资金来源于个人缴纳、中央政府和地方 政府补贴三个部分，较好地体现了政府责任、社会责任和 个人责任三者的有机结合。参加城乡居民社保，年满 60 周 岁的农民，每月可以领到不少于 55 元的基础养老金。这种 由从城乡居民自己掏钱养老到国家帮助城乡居民养老的理 念转变，体现了城乡居民社保的普惠性。 2.有利于促进家庭和睦社会和谐。从城乡居民社保试 点的实践中可以看到：每月 55 元的基础养老金让老年人生 活的更有尊严更加幸福，有了这些养老金，老年人可以自 由的消费，可以补贴家用，可以给孙辈买糖果、学习用品 等，有效地提高了家庭的幸福指数。而子女会被父辈的爱 潜移默化，他们也会在逢年过节的时候给父母带点东西或 者是给他一些生活费，所以这就形成了一种良性的家庭互 动，城乡居民社保给居民带来的绝不仅仅是每年几百元钱 那么简单，他对于促进家庭和睦社会和谐发挥了巨大的作 用。 3.有助于缩小城乡差别。城乡居民社保是城乡二元结 构开始向城乡一体化结构转变的有力措施，这将有利于缩 小城乡差别，有利于提高农民生活水平，有利于减轻子女 负担，有利于扩大内需，有利于我县经济的发展。目前全 县 60 周岁以上的老年居民超过 8 万人，按现在的最低标准 基础养老金即每人每月 55 块钱，一年财政将支付近 5280 万元的资金，这充分体现出政府缩小城乡差别的决心。 总之，城乡居民社保在我县试点一年来，大部分群众 的反映是“大好事”“受欢迎”“愿参保”。 五、我县城乡居民社保存在的主要问题和困难 工作上存在的问题 1.参保扩面难度大。一是参保对象分布在广大农村， 山区交通不便，通讯不畅，大大地增加了政策宣传的难度， 且居民文化素质偏低，对政策理解能力偏差，影响了参保 的积极性；二是我县有近 20 万外出务工人员，他们不能及 时了解到城乡居民社保政策，不能及时参保；三是一些外 地人员嫁入到我县的女性，由于种种原因户口不能及时迁 入，无法参保；四是城镇居民户籍地与居住地不一致，有 很多空挂户，只有户口不见人，无法动员和落实人员参保。 2.经办人员和工作经费不充足。城乡居民养老保险工 作的重点在基层，点多、线长、面广、工作量大，要投入 大量的人力、物力、财力，才能做好这项工作，而我县各 乡镇劳保所仅一两人要从事包括就业、城镇社保、城镇小 集体、三类人员参加社保以及城乡居民社会养老保险试点 工作，工作量太大，人员明显不足，加上上级没有下拨专 项工作经费补助，县、乡、村级财政难于负担，特别是村 级协办员的劳务费得不到落实，影响了工作的开展。 政策制度上存在的问题。 1.居民参保转移接续难。在城乡居民养老保险体系中， 存在着城镇职工、新农保、老农保、被征地农民养老保险、 城镇居民养老保险等多个保险种类，这些保险所涉及的人 群客观上存在着交叉参保的现象。新农保与旧农保、城乡 居民社会养老保险与城镇职工养老保险，以及与失地农民 社保等各项保险制度之间目前还无法对接。 2.政府补贴与缴费不成正比，回报待遇低于养老期望。 一是缴费补贴不成正比，从政策层面上来看，多缴多补， 但多缴补贴的比例不成正比，如每人每年缴费 100 元政府 补贴 30 元，每提高一个缴费档次政府补贴才增加 5 元；二 是养老金待遇不成正比，政策吸引力不强，如居民缴费 100 元与缴费 1000 元，基础养老金都是 55 元，按当前最高标 准 1000 元和最低标准 100 元分别缴费 15 年，届时可享受 每月 171 元和 69 元的养老金，随着物价的上涨，低于养老 需求。 资金发放中存在的问题 一方面部分老年人缺少身份证、户口本等有效证件， 银行无法开户，导致这部分老年人不能及时享受到国家给 予的 55 元基础养老金。另一方面，由于我县 60 周岁以上 老年人多，发放工作量大，审核资料难免出现错误，导致 银行开户失败。还有部分老年人存折丢失，而银行的挂失 手续繁琐，导致这部分人不能及时领取到养老金。再一方 面生存状况认证难度大，60 周岁以上人员多分布广，他们 行动不便自理能力差，或者随子女在外地居住，待遇领取 人员的生存状况认证难度大，难免出现冒领养老金的现象。 参保人员问题 1.部分农民参保意识有待增强。一些 45 周岁以下的中 青年居民认为养老问题离自己还很遥远，对参保关心程度 低，存在观望心理；45 周岁以上特别是接近 60 周岁的人， 抱着侥幸的心理，以为城乡社保会像之前的一系列优惠政 策一样，如国家不仅取消农业税，还给农民种粮补助等各 种补助，以为不参保只要到了 60 周岁就可以享受 55 元的 基础养老金。 2.居民对政策的稳定性及持续性的顾虑阻碍扩面进展。 一方面担心政策变化，所缴的保费会“打水漂”，如以前 参加信用合作社、互助储金会等，本钱都无法收回，又如 老农保政策的失败，给群众带来了一些负面影响；另一方 面有的群众担心城乡社保缴费会越来越多，以后逐年增加 经济上承担不了；再一方面担心物价变化，现在缴纳了几 千元的养老保费，如果标准不提高，担心金钱贬值。 资金筹集问题 1.收入渠道少是制约农民参保的瓶颈。我县人口 70%以 上分布在农村，目前农民普遍存在挣钱门路少、就业渠道 窄、收入不稳定的现状，100 元的最低缴费档次虽“完全能 够接受”，但如每位家庭成员均参保的话，每年需要的开 支在 300 元左右，长期以往对于农村家庭来说肯定是一笔 数目不小的开支。 2.农民的消费观念有待改进。目前农民赚了钱的第一 消费是盖房，第二消费是儿女教育，第三消费是看病，缴 养老保险是其最后的消费，他们的参保意识薄弱。 3.困难群体多。目前我县有近 1.5 万残疾人困难户、 五保、低保以及受灾、因病致贫等交不起养老保险费的困 难群体，还有近 2 万革命烈士遗属、“两红”人员遗属及 后代无经济能力交养老保险费，而绝大部分村又没能力给 困难群体提供集体补助，一定程度上影响了参保率。 乡镇部门配合协同问题 乡镇领导重视程度不一，大部分乡镇能把城乡居民社 保工作作为一项重点工作来抓，主要领导逢会必讲，驻村 领导深入村组做宣传动员工作，但也有一些乡镇存在畏难 情结，认为城乡居民社保工作困难重重，难于开展，政策 宣传不到位，工作措施不得力。 其他问题 1.软件系统不完备，难以支撑繁重的管理。城乡居民 养老保险参保和养老金的发放工作面宽、量大、业务繁杂。 目前，尚未建立统一的计算机信息管理系统，县经办机构 的工作基本上处于手工操作阶段，个人账户计息难以完成， 数据资料的收集整理难以做到及时准确，工作效率低，进 度慢，制约了城乡社保工作的发展。 2.基金保值增值途径单一。城乡居民社保基金的增值 途径主要是银行存款和购买国债，尽管这两种方式安全可 靠，无风险，但其收益率比较底。按规定目前的基金增值 是按中央银行规定的一年期存款利率增值，参保人个人账 户也是按一年期存款利率计息，如果增值率高的话，群众 参保的积极性就会更高一些。 六、改进我县城乡居民社保工作的对策建议 城乡居民社保工作部门自身的建议 1.进一步争取各级领导的重视。城乡居民社保工作是 一项重大的民生工程，涉及面广，人员多，工作难度大， 要全面完成这项工作任务，必须依靠县委县政府的坚强领 导，依靠上级业务部门的精心指导，依靠乡镇、村干部的 大力支持。因此，自身要积极争取各级领导对这项工作的 重视。 2.加大宣传力度，增强群众参保意识。要针对城乡居 民“怕变、怕不兑现、怕不会算”的心理，有效地开展宣 传工作，让群众不但要对城乡居民社保的惠农政策知其然， 更要知其所以然。通过算账，让城乡居民知晓“我交的钱 在哪里？”“政府补贴我多少钱？”“我到 60 岁大概能拿 到多少钱？”等一些细则，促使农民朋友自愿参保。 3.提升服务水平，培养过得硬的经办队伍。要加大培 训力度，着力打造一支政治素质高、业务能力强、人员稳 定的专业队伍。强化优质服务，提高工作效率，主动上门 为群众办理参保登记服务或设点集中参保登记，方便参保 群众就近就地参保登记、缴费。 4.创新工作理念，搞好示范点建设。要重点抓好城乡 居民社保示范点建设，以点带面，着力构建全县经办规范、 流程统一、管理高效、服务到位的城乡居民社保经办管理 服务体系。同时，积极探索委托银行代收征缴方式，下大 力气推动城乡居保经办管理服务制度化、规范化、信息化 和标准化建设，最终实现“足不出村、网上服务”的参保、 发放目标。 参保人员的建议 1.建议提高补贴标准。目前的基础养老金为 55 元，随 着物价的不断上涨，很多人认为城乡居民社会养老保险的 保障标准太低，觉得可以办理也可以不办理。希望上级部 门提高基础养老金标准，进而提高城乡居民参保的积极性。 2.建议建立“特殊群体”扶助互助机制，对无经济能 力参保的老红军及革命烈士后代、城乡重度残疾人、贫困 残疾人、城乡低保对象、五保户、因灾全倒户、因病致贫 户、重点优抚对象、农村已扎二女户以及贫困计生家庭等 普通困难家庭实行由政府为其代缴最低标准 100 元的养老 保险费。 乡镇村级基层单位的建议 1.建议上级部门对于乡、村两级经办机构经费纳入县 级财政预算，着力加大对城乡居民社保经办机构的经费投 入，增