关于建设社会主义新农村的调查与思考.docx

关于建设社会主义新农村的调查与思考 党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村是我 国现代化进程中的重大历史任务。近年来，我省阳江市平 地村实施固本强基工程，大力推进基层党组织工作思路， 创新组织制度，创新和发展模式创新，努力探索一条适应 时代特点、符合平地村实际的农村工作新路子，加快社会 主义现代化新农村建设进程，为我省建设社会主义新农村 提供有益的启示。 一、建设社会主义新农村是落实科学发展观的重大战 略举措 科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重 要思想为指导，从全面建设小康社会、开创中国特色社会 主义事业新局面出发提出的重大战略思想。全面贯彻落实 科学发展观，要坚持用发展和改革的方法解决前进的问题， 转变发展观念，创新发展模式。平地村在这个方面提供了 很好的经验，平地村把解决“三农”问题作为固本强基工 程的切入点，围绕经济发展、社会稳定、人民安居乐业、 各项事业蓬勃发展这样的社会主义新农村的目标，不断的 创新思路，取得比较好的成效。 这里有一系列的统计数字，原来村集体经济收入不到 三万元，到今年超过了 20 万元，原来是 02 年不足 3 万元， 经过三年有 20 万，农民人均纯收入由 02 年的三千多块钱， 到去年年底的 4049 元。被国家民政部、司法部评为“全国 民主法制示范村”，05 年村党支部被广东省委评为“先进 基层党组织”。这个村的村风村貌得到较大改变，经济社 会发展初步转入全面协调可持续发展的轨道。平地村的实 践证明，建设社会主义新农村，有利于促进农民和农村的 全面发展，有利于发展农村经济和提高广大农民的生活水 平，有利于现代化事业的整体推进，是全面落实科学发展 观的生动实践。说它是落实科学发展观的生动实践，我们 有几个观点。第一体现了以人为本的执政理念新要求。这 个新要求就是说要人民群众的根本利益出发谋发展，促发 展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，让发展 的成果惠及全体人民，这就要落实到共同富裕上。坚持以 人为本，要尊重人民群众的历史主体地位，让每个人的创 造力和价值得到充分体现建设社会主义新农村，在经济上 坚持多予少取放活的方针，在政治上坚持民主管理，激活 农村生产力的有效途径，也是体现农民群众的意愿，维护 农民群众的利益，依托于农民的积极性和创造性来推进社 会主义新农村建设的有效途径，体现了尊重社会发展规律 与尊重人民历史主体地位的一致性。 坚持以人为本，就是要落实在人的全面发展和社会全 面进步上。建设社会主义新农村，以生产发展、生活宽裕、 乡风文明、村容整洁、管理民主为目标，这体现了物质文 明、政治文明、精神文明相互促进，经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设四位一体的和谐社会的要求，体现了 人的全面发展与社会全面进步的历史大趋势。 二是体现了推进中国特色社会主义现代化建设全局的 新要求。我认为第一点，我们要看到我国总体上已经到了 以工促农、以城带乡的发展新阶段，在这个新阶段，必然 要求以建设社会主义新农村来统筹城乡发展，以三化带动 新农村的建设，推动全面建设小康社会。三化带动我们广 东就是农村工业化、农业产业化、农村的城镇化。 第三个观点，体现了破解“三农”难题全面建设小康 社会的新要求。建设社会主义新农村从战略角度调整国民 收入的分配格局，统筹城乡发展的高度，回答了建设一个 什么样的新农村、建设一个什么样的城乡关系等，我认为 是破解“三农”问题，推进农村社会小康的一个总纲。四 是体现了构建社会主义和谐新农村的新要求。总的来说， 我们国家在社会经济发展方面有几个差距，我认为最大的 差距是城镇居民和农民收入的差距，特别是农民收入水平 高低、文化教育事业落后，又加剧了城乡差距，影响社会 和谐。我们以建设社会主义新农村为抓手，建设新体制， 发展新产业，建设新村镇，培育新农民，树立新风尚，实 现农民富裕安康，农村文明和谐。 这是科学发展观的几个生动实践，几个部分来说明。 第二部分是实施固本强基工程，积极探索建设社会主 义新农村的有效途径。 首先我们看到广东省开始实施固本强基工程，全面推 进党的基层组织建设，这一点是从 XX 年开始，平地人抓住 这一契机，首先抓好班子的组织建设，以一公两强为标准， 建设群众信任好班子。所谓一公两强，就是有公心，两强 是带头致富能力强、带领群众致富能力强，这两个方面作 为一个标准，贯穿于村级组织换届选举、班子建设、后备 干部队伍建设的始终，从逐步建立起来一个富有创造力、 凝聚力、战斗力的群众信任的好班子。他们还采取聘任的 方式选拔人才，促进班子结构的年轻化、知识化。 在阳江市委实施的“十百千”优秀后备干部下基层驻 农村，发挥驻村干部帮扶指导作用，有效增强了村党支部 班子的战斗力。加强领导发展的能力，带领群众在经济社 会发展方面的能力，用了很多办法来培训来提高他们的能 力，这不展开说了。 第三是创新保持共产党员先进性的长效机制，将广大 党员的政治热情转化为建设的动力。有四个创新，创新发 展党员渠道，注重在致富能手、青年骨干和种养专业户中 发展党员，能够带头致富，也能够带领群众致富。创新党 员学习培训方式。创新党员发挥作用途径。创新党员的考 评激励模式，实行村民评议党员活动，“创先争优”活动。 通过固本强基，有效地改变了平地村原来班子不强、思想 落后、发展滞后的，这是以固本强基为发展契机。 以“三化并举”为实现途径。按照科学发展观的要求， 在省委和市委的指导下，平地村确立了农村工业化、农业 产业化、城镇化“三化并举”的战略举措。一是实行“工 业带动”、“工业富村”。以万象工业城为发展工业的先 锋，盘活土地资源，营造良好的招商环境，通过“土地出 租、厂房出租、场地出租”等方式，吸引各地客商前来投 资置业。目前，工业园已经开发土地 138 万平米，吸引了 18 家企业落户。同时，出租村集体用地，组织本村富余劳 动力进厂务工。随着工业项目的增加，流动人口的积聚， 村经济得到了兴旺。二是走农业产业化之路，通过引进外 地客商开发、引进龙头企业和异地党员联营合作等多种渠 道，建立了“公司基地农户”的生产经营模式，带动 村民种植经济作物 146 亩，产值达到 250 万元。另外一个 方面，加强农业基础设施建设，高标准规划农业综合开发 示范区，建立了农业技术的培训室，与高校合作建立农业 教学实验基地，建设平地春雷网，通过信息化促进农业的 市场化。 三是改旧建新，推进城镇化建设。围绕建设生态文明 村，一方面搞好各个村民小组的硬底化、净化、绿化、美 化工程，另一方面，规划建设了一个十万平方米，集办公 楼、农贸市场、小学、幼儿园、文化广场、社区卫生服务 站、星光老人之家、绿化带、路灯、住宅、商铺等配套功 能设施于一体的平地新村，形成了一个社会主义新村的雏 形。通过“三化”并举，平地村经济发展水平大大提高， 不仅初步实现了生产发展、生活宽裕、村容整洁，还促进 了平地村民由传统农民向现代工人和公民的转变。 以民主管理为政治保障。平地村把民主作为建立新管 理机制的灵魂，探索一条富有农村特色的“核心民主” 的民主机制，为调动村民的积极性创造性提供了制度保障。 一个是创新群众参与机制，建立健全村民自治管理制度， 形成了重大事项“村班子拟定方案村民酝酿征求 意见村民代表大会表决”的村民自治机制。他们有一 个很好的经验，就是“板凳会议”，也就是说大家带板凳 来议论，自由发表意见和建议。第二是建立“两委班子议 事会”，一个是村委一个是党支委，确保村党支部领导核 心作用和村民自治的协调与统一。三是畅通社情民意反映 渠道，建立和完善了村务情况通报、村务工作征求意见、 民主决策、进村入户等制度。四是建立完善监督制约机制， 成立村务监督小组，规范村务公开，建立健全罢免卸任机 制，由群众对村干部进行业绩考核和评议，实行罢免。通 过生动深入的民主政治建设，村民对村务工作热心了，积 极了，主动了，有效地凝聚了民心，调动了民智。 以文化建设促进社会全面进步。一个是培育新村民， 树立新风尚。打造以“求变、求富、求强”为内涵的新 “平地精神”，开展“爱国、守法、诚信、知礼”宣传教 育活动，“争当文明平地人”主题活动，提高村民的素质。 活跃文化生活，定期举办各种文体活动，增强村民的文明 意识和集体意识。开展卫生建设村组竞赛和卫生公约大家 谈活动，增强大家的生态意识。加强了社会事业建设，特 别是优先发展了教育事业，已经投入了二百万元兴建平地 新小学，建起藏书量一千多册的青年书屋，设立邹鹰助学 奖学金，开办成人夜校。发展卫生事业，开展农村合作医 疗，目前参保率已达到 52。加强社会关爱，开展助困和 慰问活动，建设星光老人之家。今天的平地村村民安居乐 业，邻里和睦友好，文明礼貌蔚然成风。 新的发展思路带来了新的发展成效。回顾平地村近年 来建设社会主义新农村的生动实践，我们认为可以有几点 带有普遍性意义的做法和经验。 首先，要坚持观念先导，切实重视为什么要建设新农 村的问题。我想建设社会主义新农村，要有三个引导。刚 才欧广源书记也提到，三个先导是观念引导、典型引导、 政策引导，观念是在前面，观念问题关键是转变干部的观 念，形成发展的内在动力。观念不改变，还是等、靠、要， 没有办法建设社会主义新农村，要调动自我的积极性和能 力。平地村抓住了村班子和党员的观念改变，通过他们领 导和带领发挥先锋模范作用，解决了群众过去那种依赖的 思想，调动群众的积极性。这是第一点我认为他们很好的 经验。 第二，要坚持规划先行，科学解决建设什么样的新农 村的问题。平地村按照发展现代农业、建设现代农村、培 育现代农民的总体要求，围绕农村产业园区化、居民社区 化、生产规划化、组织合作化、保障社会化、环境生态化 的基本思路，制定了阳东县北惯镇平地村实施固本强基 工程三年工作方案，按照规划分布实施，通过这个规划 我们看到平地村整个空间结构体系、现代产业布局体系、 现代化基础设施体系、公共服务设施体系、人居生态环境 体系等专项规划建设的蓝图，我们可以看到平地村这样一 个规划，可以成为全省固本强基一个示范点、农业示范村、 园林生态示范村和著名的民营工业村，这样一个社会主义 新农村的促进。 第三，要坚持依托县域经济，统筹解决怎样建设新农 村的问题。建设社会主义新农村，除了观念之外，很重要 一点就是要有一个经济基础，没有经济物质的基础，建设 社会主义新农村也是一句空话，通过大力发展县域经济， 来推进农村工业化，、农业产业化和城镇化，这是推进社 会主义新农村的一个物质基础了。平地村实施“三化并举” ，正是把握了广东省和阳江市大力发展县域经济的有利形 势，抓住了地理条件较好、省级民营科技园坐落其中的有 利条件，来整合资源，解决了经济基础的问题。在整个过 程中，他们也注意到统筹城乡基础设施体系建设方面，注 重以加强公共设施建设来促进协调发展，加强各项公共建 设事业是建设社会主义新农村的重点，平地村在发展中将 筹集到的资金主要还是放在公共建设上，为农民提供越来 越多的公共产品。一方面是加强公共基础设施，另外一个 方面是加强公共事业的建设，为村民提供有力的公共保障 服务。在工农统筹方面，坚持农村工业化、农业现代化两 篇文章一起做，一方面是发展园区工业，安置本村富余劳 动力就业，一方面注重以壮大集体经济为支撑。壮大集体 经济是推动农村各项事业发展的物质保障。平地村将农村 的土地资源，采取集中创业的方式，整合土地、资金、人 力等资源，达到了扩大规模和集约经营的目的，使得经济 效益进一步提高，解决了我刚才说的有钱办事的问题。这 是他们的做法和经验第三点。 第四，要坚持上下联系动，形成合力，以创新精神推 进社会主义新农村建设。这是讲创新精神了。在平地村的 建设过程中，当然首先是得益于固本强基中的领导干部挂 点联系制度了，党委、政府成为推动新农村建设的主导力 量。农民积极参与，成为建设的主体。社会各界给予了资 金、技术和知识等的帮助，成为新农村建设力量的重要组 成部分。三个部分，平地村的领导挂点推动，本身农民的 积极性调动起来，还有社会各方面给予了支持，将三者很 好的结合起来，所以在这个方面做的比较好，进步发展也 是比较快。这是我们总结的四点方面的经验和做法。 第三个部分，我想说一下加快社会主义新农村建设进 程的战略思考。有一点探索性质，不一定对。 从平地村的 实践看，社会主义新农村建设得到了广大农民的拥护，已 经形成了良好的发展势头，站在新的历史起点，进一步推 动新农村建设需要按照科学发展观的要求，我们认为在实 践中要正确处理四大关系。 一个是外源型发展与内源型发展的关系。这是我们概 括的。我们根据平地村发展的启示，我们认为要协调好外 源型发展和内源型发展的关系，既要重视外部资金的投入， 更要重视壮大本地的经济。开始我们要招商引资、征地办 厂打开局面是非常重要的，但是我们还是要结合实际，既 发展本地的支柱产业与特色产品，这是农村经济可持续发 展的根本所在。 第二，既要加大农村劳动力转移，更要着眼于就地发 展。人口以农村人口为主，农村人口庞大是我国的基本国 情。我记得温总理说过，中国农村人口很多，不可能都很 快变成城市人口。将来的模式是这样的，就算去城市务工 的人，他也是经常回到农村住的。这是一个特点。另外从 国际的经验来说，就算是城镇人口占到了百分之八九十了， 但是住在农村的人口会占到百分之五六十，德国就是一个 例子。一个方面我们要想到农村要解决它的劳动力的就业 发展与经济，第二要改变村容村貌，搞好农村的建设，让 大家很高兴的像是住在城市里一样回到村里居住，将来如 果平地村很好，我们广州人可能都会来这里居住了，当然 可能交通有一点远。决定一方面要通过工业化、城市化转 移农村人口，另外一方面要立足于加强农业和农村建设从 根本上解决农村劳动力问题。第三要根据自身实际推进工 业化，更要着力加强农业与农村自身发展。第四既要面向 外部的需求，更要面向农民和农村内部需求。建设社会主 义新农村就要立足于满足农民与农村的自身发展需要来推 进，同时也要瞄准外部需求来拉动村级经济的发展。 第三，制度变革与主体力量培育的关系。世界发达国 家和地区的发展经验表明，政府要在新农村建设的推动阶 段成为投资建设和指导的主导力量，农民是建设的主体力 量，社会各方面力量，包括非政府组织，是政府主导和农 民主体相互联系发挥作用的纽带和平台。我初步了解，韩 国也是这样。这些力量要组合好，要通过制度与组织的创 新发展，形成壮大建设新农村的合力。要转变政府职能， 改革完善政府体制，推进农村综合体制改革。要加快农村 组织的创新，从平台村的实践看，村委两班子实际上承担 了组织农民的功能，从农民面向更广阔的市场来看，还需 加强农民自身的组织建设，特别是要允许、引导、规范农 民的专业合作组织。比如说发展行业协会、农业协会等经 济组织，为农民和农业生产服务，提高农民在市场中的吸 引能力、谈判能力、经济能力，而且还可以在一些方面通 过文化活动，组织文化发展，有利于调和矛盾、提高素质、 活跃文化氛围。要积极发展各种社会力量，平地村在发展 过程中社会力量发挥了很大作用，但这种作用的发挥很大 程度源于政府推动，作为社会力量的自发性、专业性需要 进一步提高，应该在社会组织结构的调整中发育更多的中 介组织，来发挥社会方面的作用。这是第三个关系。 第四个