关于我县农牧区基础设施建设的调研思考.docx

关于我县农牧区基础设施建设的调研思考 农牧区基础设施建设滞后，不能适应农牧业和牧区经 济的发展，不能满足提高农民收入的需要，已成为制约农 牧业和牧区经济发展、增加农民收入的一个“瓶颈”，如 何采取有效措施，加快农业基础设施建设，提高农村基础 设施水平， 根据当前开展的深入学习实践科学发展观活动和县委 关于调研的安排和要求，我对*县农牧区基础设施建设进 行了专题研究。 一、*县基础设施建设现状 *县牧业基础设施现状 一是农牧区住房建设情况。*县牧民群众现有住房 1701 户，XX 年以前修建 236 套，XX 年至今修建 1465 套， 其中砖木结构 200 套，其他大部分是土木结构。住房面积 分为 80、60、45三个层次，目前还需建设 1517 户， 其中贫困需建住房 749 户；二是农牧区半封闭式羊圈建设 情况。*县半封闭羊圈现有 1489 套，XX 年以前修建 365 套， XX 年至今修建 1124 套，大部分使用情况良好。目前还需新 建 1729 套羊圈，每套羊圈标准为 150，共计需建 259350；三是人工种草配套设施情况。全县现有人工种 草基地 3000 亩。水渠 40 公里，水坝 5 座。目前还需建水 坝 4 座，水渠 40 公里。 *县农牧区项目建设现状 1、*县退牧还草工程，XX 年投资建设，XX 完成投资 650 万元，XX 年完成投资 940 万元；2、*县扶贫开发项目， XX 年投资建设，XX 年完成投资 200 万元；3、*县游牧民 定居工程综合配套设施建设，XX 年投资建设，XX 年完成投 资 551.1 万元；4、*县乡村公路建设，雄巴乡至琼隆村公 路建设建设完成投资 82 万元、亚热乡至文布当桑乡公路建 设完成投资 1497 万元；5、*县四乡一镇职工周转房建设， XX 年投资建设，XX 年完成投资 213 万元；6、文布当桑乡 柴油发电试点项目，XX 年投资建设，XX 年完成投资 56.4 万元；7、*县村级活动场所建设，XX 年投资建设，XX 年 完成投资 103 万元、XX 年完成投资 145 万元。 *县农牧区教育基础设施现状 全县目前共有 5 所小学，1 所中学，1 所职业中学，其 中 2 所完小和 2 所初小和一所小学。所有学校校舍完好， 均有教师宿舍，基本都已达到相关标准。其中以*县小学 条件最为优先，配套建设了学生操场、图书室、活动室等 配套设施，极大丰富了学生课余生活和进一步改善了学习 条件。另外，由于资金原因，*县中学还没有形成完善的 配套建设设施，现在已于 XX 年奠基，XX 年进入施工阶段， 初步定于 XX 年年底投入使用，*县中学将配套建设教师住 房、学生校舍等多元化的教育硬件体系。 *县农牧区交通基础设施现状 我县公路总里程共 3085.123 公里，其中省道 284.34 公里，县道 1427.589 公里，乡道 1260.937 公里，村道 112.257 公里，分别占公路总里程的 9.2%、46.3%、40.9%、3.6%；全县等级沙石路公里里程 378.29 公里，占公里总里程的 23%。其中 S301 公里里程 284.34 公里，占公路总里程的 17.3%。全县有铺装路面或 简易铺装路面公路里程 287.34 公里，占公路总里程的 17.6%， 未铺装路面 1372.131 公里；全县公路密度为 2.98 公里/百 平方公里，全县通公路的乡镇占全县乡镇总数的 100%，通 公路的建制村占全县建制村总数的 37%。全县还有 12 个建 制村通村公路为自然路。 *县农牧区水利基础设施现状 全县农牧区水利基础设施建设目前建有*县欧果电站、 文布当桑乡水电站、文布当桑乡饲草基地、扎加寺管道工 程、文布当桑乡容热引水娶、盐湖乡纳玛弄引水渠以及盐 湖乡其他引水渠和*镇江巴一、二组引水渠，全县共有无 水草场打井和其他水井 430 眼。目前还需建无水草场打井、 水源引水、洪涝灾害防汛、乡级水电站、牧区水利基本建 设和河道治理等 6 个项目。 *县农牧区基础设施援藏项目现状 通过大力争取援藏资金倾向于农牧区基础设施建设， XX 年争取投资 130 万元建设了*镇安居工程；XX 年争取投 资 150 万元建设了盐湖乡安居工程。 二、*县基础设施建设存在的问题及原因 近几年来，我县基础设施建设虽然得到了一定程度的 改善，但从新形势发展需要来看，还存在很多不足。 第一，全县农牧区基础设施建设规划性不强。我县是 纯牧业县，由于居民居住分散，牧区基础建设缺乏规划， 住房、用水以及其他基础设施基本没有长远规划。 第二，农牧区基础设施现状与群众生产生活供需相互 矛盾。随着农牧区进一步发展，群众人口增加，草场归户 以后，群众的草场面积越来越大，牲畜也越来越多，农牧 区原有的基础设施根本满足不了群众生产生活的正常需要。 第三，农牧区基础建设人为割裂严重。项目与项目的 协调性差，许多基础设施建设，例如牧区草场打井工程， 涉及农牧、水利等单位，通常在不同村、组实施，由于各 单位项目申报不同，资金划分不同，受狭隘利益的限制和 行政区划的阻隔，造成项目的实施形成了各管各的局面， 达不到预期的效果。 第四，投资建设主体单一，投资成本较高，造成项目 层次较低。在我县农牧区基础设施建设过程中，政府是唯 一的投资主体，老百姓等、靠、要的思想严重，牧民群众 没有积极参与投资建设的思想，建设力量薄弱。且国家在 同一项目分配上，资金相同。但由于我县地方偏远，离拉 萨、乌鲁木齐等大型采购城市路途遥远，造成成本提高， 项目层次较低。 第五，建设资金缺乏。由于县级财政相对薄弱，不能 充分满足对农牧区基础设施建设的完全投资，且对矿产、 生态等特色资源挖掘和利用不够深入，导致企业和外来投 资十分狭隘，因此建设资金十分缺乏。 第六，牧区基础设施损坏比较严重。一是人为破坏。 各村、组管理基础设施尤其是公有设施的能力不强，对公 共设施及其附属设备的破坏行为频发，例如牧区水井非自 然因素使用时间非常短暂；二是自然灾害损坏。如雪灾、 风灾等造成了生态体系非常脆弱，自然灾害成了农牧区基 础设施的重要威胁。 引起上述问题的原因很多，既有客观原因，又有主观 原因，归纳起来有以下几点： 一是经济发展水平严重制约了农牧区基础设施建设。 我县属经济欠发达地区，经济基础相对薄弱，经济总量小， 一方面利用自身投资到农牧区基础设施建设的能力有限， 另一方面，由于我县除矿产以外其他资源有限，在引进企 业和外来资金等方面始终没能寻找到新的突破点，导致我 县在引进外来资金上面临很大压力。 二是基础设施建设机制不够完善。最近几年，我县虽 然比较重视基础设施建设工作，但还没有真正树立人才资 源是第一资源的观念建立健全一套完善的有关机制，相关 制度还不是很规范。一些单位对加强基础设施建设还仅停 留在口头上，在具体的工作中，还不能达到用机制来管理 工作。 三是牧民群众对加强基础设施建设的意识不强。长期 以来，我县群众的等、靠、要思想还没有得到进一步的改 变，对政府投资搞建设的依赖性很强，即使是手中有钱， 也不愿意投入到基础设施建设中去。 四是国家在政策上还没有对农村基础设施建设形成强 有力的支持。国家一直没有出台有利于农牧区基础设施建 设的金融政策。基础设施建设的一个困难之处就是资金需 求大、回收周期长，因此需要金融机构的大力支持。在城 市基础没施建设中，国家早就出台了各种政策措施给与贷 款额度、利息等支持，使得城市建设在金融机构的支持下 迅速发展。但是我们还没有成型的金融制度来支持农牧区 基础设施建设，没有专门的贷款、利息、担保等金融政策 鼓励和支持农牧区基础没施建设。 三、加强*县基础设施建设的几点建议 一是发展全县经济，要树立农牧区基础设施建设先行 的意识。要切实解决牧区基础设施建设中存在的问题，就 必须转变观念，充分认识农牧业基础设施是农牧区经济赖 以发展的“先行资本”，认识农牧区基础设施建设是一项 功在当代、利在千秋的事业，因此，应加大资金的支持力 度，加强服务和引导，把农牧区基础设施建设作为调整牧 业结构、发展牧区经济、增加牧民收入的“基础工程”来 抓，实现农牧区经济社会的可持续发展。 二是建立农牧区基础设施经营管理的新体制。对国家 和集体投资的基础设施，在确保安全、有效运行、发挥效 能的前提下，可以采取承包、租赁、拍卖等形式，引入竞 争机制，引导当地业主或农民承包经营，实行市场化管理 和商业化运作，缓解设施在运行中的各种经费的不足。对 农牧区一些小型基础设施可引导组建各种合作经济等形式， 实行自负盈亏，自主经营。 三是走农牧区基础设施建设投资主体多元化之路。加 强农牧区基础设施建设，关键是要解决投入问题。由于政 府财力的不足和经费的缺乏，在投资方式上，应切实改变 过去由政府大包大揽的做法，充分发挥政策引导和市场机 制的作用，以优惠的政策吸引个人、集体、政府等各类主 体投资建设。其一，要进一步建立健全“一事一议”制度， 按照谁投资、谁受益、谁管理和自愿的原则，引导农牧民 自主投入；其二，通过招商积极争取外来投入。为适应农 牧区经济的发展，要进行的基础设施建设越来越多，由于 目前农牧民承受力不强，牧业效益不高，全部让牧民群众 进行自我修建很不现实。为此，必须改善服务环境，加大 招商力度，争取项目资金和项目扶持；其三，通过上级业 务部门在各乡镇的项目实施，实行基础设施建设捆绑进行； 其四，积极争取国家以工代赈资金，加大对边远贫困乡镇 道路、水利等重点建设项目的建设力度。 四是科学规划，因地制宜发展农牧区基础设施。进行 农牧区基础设施建设时，应坚持和贯彻因地制宜的原则， 抓住影响牧民群众生产生活的关键问题，发动群众进行集 中治理，并从群众要求最迫切的建设项目入手，突出重点， 择优扶持一批关系牧民群众生产生活，诸如水、电、教育、 文化、卫生等基础设施建设项目，集中力量进行突破，做 到投资一批项目，突出一批成效，把资金整合到一个地方， 努力做好整乡推进或整村推进，让投资效益更加明显。针 对迫切需要，采取缺啥补啥的方法，科学合理地使用有限 的建设资金，发挥其最大