关于快速推进旅游景区建设的调研报告.docx

关于快速推进旅游景区建设的调研报告 根据市委四届 xx 次常委会工作安排，市政协组成了由 主席 xxx 任组长，副主席 xxx 任副组长的“快速推进旅游 景区建设”调研组，赴 xx、xx 开展调研工作，形成如下调 研报告，供参考。 一、两地快速推进旅游景区建设的主要经验 XX 年 5 月 5 日至 6 日，市政协组织考察组赴 xx、xx 就如何快速推进旅游景区建设进行考察调研，真是 不看不知道，一看吓一跳。江口县“以梵净山自然保护区 为核心，以中国第五大佛教道场文化为卖点，组装民族风 情、民俗体验、土司历史、养生休闲等旅游项目，配套建 设相关基础设施和开发旅游产品，融自然与历史、景观与 人文、游玩与知识、体验与融入为一体，做足旅游六要 素文章，实现旅游产业迅速成为经济支柱产业目标。” 创造了 45 天建成风景区两栋楼的速度，实现了旅游发展 “快速见效”。xxx 在短短一年时间里，xx、xx、xx、xx 等一批明代徽派古建筑及相关旅游地产拔地而起，XX 年 9 月成功承办了 xxxx 第五届旅发大会，建设速度让人瞠目结 舌，就其“快速建成”的原因主要有：一是注重深度挖掘 历史文化，组织专门力量对草塘历史上的古建、民俗、历 史故事等进行走访收集，组织本县文史爱好者及省内著名 专家结合贵州历史对草塘古邑景区的风格和核心建筑进行 定位：明代徽派古建筑，晴雨双面戏楼、进土楼、旗山书 院、草塘安抚司为四大核心建筑物；二是分步实施、拆分 科学、见效迅速。首先旅游景区基础设施全额政府投资并 先行。其次是由政府全额投资按工程进度拨款建设核心古 建筑戏楼、进士楼、旗山书院、草塘安抚司景点。第三是 招商引资，由 xx 镇旅发公司以土地入股与开发商投资，合 作开发修建景区内 400 余亩土地旅游地产。目前总投入约 7 亿元，建筑规模约 16 万平方米的商业古建已实施完 85% 左右，门面带住房销售均价约 1.2 万元每平方米，仅此一 项营利约 67 亿元。营利部分按 4:6 比例分成，镇旅发公 司可收益近 3 亿元。第四是十分注重合作对象的实力，设 置了确保建设实力的前置条件，这应是十分重要的经验， 避免了资金断链和技术力量引起的工程进度的问题。第五 是强有力的推进，成立了以县委副书记为指挥长的建设指 挥部，全权指挥，政通人和。指挥长按倒排工期进行日调 度，问题现场解决，现场拍板，政府集体会议程序上通过， 使得 90%以上的工作实现了畅通，实现了快速决策和快速推 进。第六是上下同心，勇于担责，用超常规的思维，按高 标准、高质量实施“三边工程”，有效的节约了大量的 “待批”时间。 二、xxxxXX 文化旅游景区建设现状 xxxxXX 文化旅游景区于 XX 年被省委、省政府列为 xx 省“5 个 100 工程”之一，并于 XX 年全面启动规划和建设 工作，XX 年 9 月 xx 以“五个一”为拳头的 XX 旅游景区规 划获省评省通过，但时至今日，除完成部分拆迁和部分城 墙的复建外，“江山依旧，面貌依旧”，与周边县市快速 发展形成了较大的“反差”和鲜明的对比，与省、州对 5 个 100 景区建设的要求差距太大。 三、对我市快速推进 XX 文化旅游景区建设的建议。 考察组结合在考察中的听、闻、见和对我市 XX 文化景 区建设的思考，对我市如何快速推进 XX 文化旅游景区建设 提出如下建议供参考。 进一步解放和统一思想。一是坚决摒弃“条件决定论” ，克服对当前建设资金不足、拆迁成本巨大、环境污染、 旅游市场开发顾虑等等条件问题的模糊认识，开门见山树 立 XX 文化旅游景区的强大信心，这种信心要表现在每一位 领导和干部的一言一行中；二是创新建设模式，目前不宜 “贪大求全”，应分类、分段、分批、分步推进旅游景区 基础设施、环境治理、旅游地产开发、棚户区改造、旅游 景点等建设。是否可以“粘贴”考察组梳理的几条瓮安经 验，甚至连合作对象是否都可以直接引入，这不是“懒人” 思维，这是借鉴优势；三是以快速建成为目标，合理让利 给企业，确保招商招得进、落得下、快推进、快建效；四 是要合理举债，只要这个投入能有新的税收，就可以转化 为财政，就可以按经济增长的一般规律确定债务的合理规 模和偿债的科学机制。 进一步完善工作机制。一是建立一套“一个声音喊到 底”的专门指挥部，赋予决策指挥权，对不听指挥的“肠 梗阻”该“拿下的，坚决拿下”；二是科学分解业主职责， 借鉴瓮安的实施办法：1、建议文广旅游部门不再作为实施 工程业主，只作为文化内涵和对外宣传的责任部门，这是 XX 文化旅游景区建设中一块很重的工作，需要足够的精力 挖掘研究打造。2、建议由 xx 办事处作为实施工程的业主， 统筹工程协调、拆迁征地、资金拨付工作，由市指挥部将 实施工程所需技术干部配置到位。3、住建部门主要职责就 是工程质量的监管，其它部门按职责和工作需要无条件服 从市指挥部安排，形成真正的“合力”；三是具体责任特 别是需要个人承担的风险责任组织要主动帮助化解好，需 要下级承担的风险责任上级要帮助承担化解好，最后由市 委统筹掌握在市内全部纠错化解完毕。 进一步深入挖崛我市的文化内涵。借鉴 xx 的思考，要 让景区建成后有“卖点”，有市场。一是由宣传文化部门 组织对我市文化内涵进行深度归纳、整理、完善，一定要 提炼出我市的文化旅游宣传符号，形成 xx 旅游“卖点”； 二是要按我市 XX 文化旅游景区的总体规划迅速出台详规， 在详