关于宏观税负分析专项督导集中整治工作情况汇报.docx

关于宏观税负分析专项督导集中整治工作 情况汇报 宏观税负分析工作是提高税收征管质效的重要途径， 是落实科学化、精细化管理的重要举措。为全面贯彻落实 省局关于加强宏观税负分析,强化税收征管的各项工作部署， 我们按照“思维求新，工作求精，作风求实，方法求活， 目标求高”的工作要求，从 5 月 29 日开始，利用一个月的 时间，在全市系统大张旗鼓而又扎扎实实地开展了“加强 督导，集中整治，推进宏观税负分析纵深发展”的活动。 市局局长、党组书记担任总督导，下设 5 个督导小组，分 别由一名局领导带队，分赴 5 个县市区局开展以宏观税负 分析工作为主线，涵盖所有业务工作的专项督导集中整治 工作。通过近一个月的努力，专项督导活动收到了拓宽税 收征管工作领域，提高税收征管质效，转变工作作风，提 高执行力的效果。截至 6 月 26 日止，全市系统共清理个体 漏征漏管户 户，房地产所得税漏管户 户，开展纳税评估 户次，约谈 户次，纳税人自查申报补缴税收 万元,开展日 常检查和税务稽查 户次，查补税收 万元，罚款 万元，加 收滞纳金 万元,清补个体税收 万元,预征房地产所得税 万 元 ,清收历年欠税 万元。全市新欠控制在 2%以内， 等县 市区局还实现了零欠税。与上年同期比较，今年 1 至 6 月 我局宏观税负率为 %，比去年同期提高了 个百分点，特别 是 6 月份税负率比去年同期提高了 百分点。宏观税负分析 工作的深入开展，有力地促进了收入工作，短短 天时间， 全市系统通过专项督导整治工作增加税收 万元。全市系统 上半年累计入库税收 万元，占年计划 万元的 %，提前 天 实现了任务超半，五个县市区局均超额完成了上半年税收 任务，其中_区局提前 15 天超额完成了上半年收入任务。 一、特点与成效 我们这次督导的主要内容是：宏观税负分析“互动协 作机制”落实情况；今年税收收入下降因素和下阶段收入 走势分析；执法考核子系统、执法监察子系统运行成效； 重点区域、典型行业、税负偏低行业或企业税收征管情况； 个体税收征管情况；欠税清理情况。整个专项督导和集中 整治活动组织严密，扎实有效，节奏强，形式活，亮点多， 效果好。 对干部思想作风的一次大检阅 思想作风是全部国税工作的生命线，是做好各项国税 工作的中心环节。在开展这次专项督导、集中整治工作中， 我们始终把思想作风摆在首位，把转变思想作风贯穿于督 导工作全过程，着力解决思想作风散、精神面貌差、团队 意识弱、好人主义浓等问题。督导工作开展以来，我们注 重从机关改起，从领导干部改起，从小事小节改起，在全 市系统产生了强烈的震动作用和广泛的辐射作用，思想作 风发生了重大转变。20 多天来，市局督查组 20 多名同志， 包括五位局领导在内，吃住在基层，工作在征管一线，早 出晚归，不分节假日，有困难自己上，有阻力自己顶，把 成绩留给别人，把矛盾交给自己，充分展现了领导机关和 领导干部率先垂范、深入基层、联系群众、团结务实的领 导作风和工作作风；20 多天来，基层一线的同志顶着烈日， 冒着酷暑，白天上企业，晚上上电脑，长时期满负荷、高 速度运转，且毫无怨言，以苦为乐，充分展现了广大国税 干部吃苦耐劳、无私奉献、顾全大局的传统美德。据不完 全统计，这 20 多天中，每个基层国税干部平均每天要工作 14 小时以上，平均每天要检查 户企业，平均每天要征收 万元税款；20 多天来，广大国税干部针对税收征管中的重 点和难点问题，充分发挥自己的主观能动性，想办法、出 点子，讲科学、用科学，先后开发了 3 个纳税评估模型， 出台了 4 个行业税收管理办法，研发了 1 个管理软件，完 善了 2 个工作制度，充分展现了新时期国税干部勤于思考、 勇于开拓、善于创新的时代风貌；20 多天来，督导组与督 导组之间，单位与单位之间，干部与干部之间，比学赶超， 传帮带扶，上下联动，左右兼顾，充分展现了广大国税干 部争先创优、不甘落后、团结一致、众志成城的团队精神 和竞争意识；20 多天来，广大国税干部职工在平凡的工作 岗位辛勤耕耘、默默奉献、埋头苦干、不求回报，涌现了 许多可歌可泣的感人事迹和先进典型，有身患痛风症仍强 忍剧痛坚持下企业、搞调查、行约谈的市局副局长胡锤炼； 有母亲病危也未回家看望，仅委托他人前往照顾，一心扑 在工作上的涟源市局副局长罗端阳；有岳父病逝也没有耽 误工作，匆匆料理了后事就连夜赶回单位加班加点的冷水 江市局管理一科支部书记贺志民等等。总的来说，这次专 项督导、集中整治工作达到了统一思想、转变作风、提高 执行力、增强凝聚力的目的，为今后一段时期的工作开展 打下了坚实的思想基础。基层许多同志发自内心感叹： “领导们节假日都不休息，一心一意服务基层，和我们同 甘共苦，我们还有什么理由不加倍努力工作呢？” 对队伍素质的一次大练兵 素质是基础，素质是前提。近年来，全市系统干部队 伍素质虽然有了很大的提高，但是在宏观税负分析、纳税 评估、所得税管理、税务稽查等方面的知识和技能仍然比 较欠缺，还不能完全满足工作的需要。我们以这次专项督 导、集中整治工作为切入点，采取“理论与实践相结合， 岗位练兵与短期培训相结合，学习效果与工作绩效相结合” 的办法，对提高干部队伍素质特别是征管一线干部队伍的 素质进行了一次大练兵。我们这次督导工作，从市局领导 到各县市区局领导和基层一线的同志全员参与，各司其职， 各负其责，能者为师，各显身手。督导组的同志集中了市 局机关的精英，每到一处，亲自上机操作，释疑解惑言传 身教。各级领导亲力亲为，参与税收分析、纳税评估、约 谈、日常检查和税务稽查以及整个税收管理流程的系列工 作。基层一线的同志打破业务和管理界限，积极参与税收 业务流程各环节的工作。在紧张的督导中，各个督导小组 和县市区局利用晚上、节假日、休息时间，分期分批举办 了 2 期宏观税负分析业务讲座、1 期“四小票”业务辅导、 2 次房地产所得税业务速训、5 次税收管理员培训，对相关 知识进行了针对性培训。以培训辅导为主，还采取了其他 新颖有效的学习辅导方式，市局通讯以专版的形式刊发了 冷水江局税源巡查报告、重点税源分析报告、 纳税评估报告样板，供各地学习参考；_区督导组随 机抽考了区局中层骨干，增强了基层税干学业务、钻业务 的紧迫感；双峰县局以碰头会的形式讲解了每天遇到的业 务难题，做到及时释难解惑。 对税收秩序的一次大整顿 “治乱当用重典”。这次专项督导、集中整治工作中， 我们在整顿和规范税收秩序上做到不手软、不妥协、不过 头，坚决打击涉税违法违规行为，对各种非规范性纳税行 为进行了一次全方位、多层面、大规模的清理和整顿，是 建局以来力度最大、影响最深、持续时间最长、效果最明 显的一次“大”整顿。一是行业覆盖面广。各地根据税收 征管现状有重点、有选择地对煤炭、房地产、民政福利企 业、洗煤、锑品、废旧物资、机动车辆、加油站、商业超 市、水泥、钢铁、铸管等 12 个行业的税收秩序进行了集中 整治，占所有行业的 %。二是整治项目多。集中整治了欠 税不交现象，长时期零申报、负申报、低税负申报现象， 长亏不倒、突盈突亏现象，做假帐、两套帐现象，虚开和 接受虚开的“五小票”现象，民政福利、三废利用、废旧 物资经营等企业管理不规范的现象以及个体税收征管秩序 混乱等现象。三是抵挡的阻力大。在煤炭、锑品、房地产 等行业的税收整治过程中，政府领导、部门领导、重要执 法机关的领导打招呼、讲好话、软硬兼施的情况层出不穷， 为集中整治工作带来了一定难度，但各个督导组都能立场 坚定、顾全大局，坚决抵住了各种阻力。在民风强悍的地 方，个体税收清理阻力大、风险大，各地凭借广泛深入的 税收宣传、耐心细致的思想引导、严谨扎实的工作作风， 确保了个体税收清理工作深入开展的同时没有出现一起突 发性事件。四是措施有力，效果显著。为了清理陈欠，冷 水江市局多次与地方政府协调，最后由地方财政出资解决 了多个改制企业的历年陈欠问题；为了强化娄底市区房地 产业所得税的管理，由市委、市政府牵头，组织国土、规 划、城建等部门成立专项清理小组，对城区的 44 家房地产 企业进行了全面清理；为了加强煤炭税收管理，新化县政 府投资 200 多万元在各出境口安装电子监控设备，对出境 煤炭进行全面监控。通过强化举措，全市系统在这次督导 工作中共收回欠税 2541.4 万元，其中机内陈欠 2122 万元， 机外陈欠 24.2 万元，本年新欠 289.2 万元，稽查查补欠 税 106 万元；自查申报补税 3893.89 万元，稽查查补税款 2257.38 万元，罚款 503.8 万元，加收滞纳金 68.7 万元； 清理个体漏征漏管户 459 户，清补入库税款 377.1 万元； 查处“三假”户 56 户，查补税款 26.3 万元。其中涟源市 局对 27 户个体大户查补入库税款 18.8 万元，新增起征点 以上征税户 150 户，月调增个体双定税额 2.8 万元。 对宏观税负分析的一次大深入 宏观税负分析是这次督导工作的主线，是各项督导工 作的核心。为了推进宏观税负分析工作向纵深发展，我们 着力采取有效措施解决宏观税负分析组织体系不严密、机 制体制不健全、环节联系不紧密、成果应用不充分的问题。 一是深化宏观税负分析理念。督导组每到一处，都亲自参 与宏观税负分析工作；每到一处，都要首先听取宏观税负 分析工作汇报，并从具体工作中使基层各级领导领悟宏观 税负分析的目的、意义、作用，尝到宏观税负分析的甜头。 现在，基层逐步改变了由过去“要我做”到现在“我要做” ，形成了宏观税负分析的良好氛围。新化县局还在内网上 建立了宏观税负分析专栏。二是建立以宏观税负分析工作 领导小组办公室为枢纽的组织指挥体系。领导小组办公室 直接向一把手负责，所有工作指令的下达、情况的反馈、 文书的批转都由领导小组办公室具体落实，保证宏观税负 分析工作全局一盘期，分工又协作。三是进一步完善宏 观税负分析良性互动制度，在省局相关制度的基础上进 行切合基层实际的修改和补充，并制定与之相配套的考核 办法，确保良性互动机制长效运行。四是推出规范便捷的 衔接方式。在分析、监控、评估、检查四个环节的衔接上， 由领导小组办公室以工作联系单的形式发出首条指令， 指定计统、综合等部门进行宏观税负或行业税负分析，之 后每个环节以情况反馈单的形式向领导小组办公室报 告工作落实情况，同时以工作建议书的形式提出对下 一工作环节的工作建议，领导小组办公室在工作建议书 上对所提建议进行批转，情况反馈单和工作建议书 是对各环节工作进行考核的重要依据。各税源管理科分别 设置日常管理、纳税评估、日常检查三个小组，分别负责 税源监控、纳税评估和日常检查工作。五是进一步探索了 宏观税负分析方法。各地因地制宜，突出重点，通过宏观 税负分析，查找征管薄弱环节，堵塞征管漏洞。在具体工 作中，采取区域税负、行业税负比较等方法，加强宏观税 负分析工作对征管工作的指导作用。双峰通过同行业及相 邻区域税负比较，掌握了本县加油站行业税负明显偏低的 情况，立即采取措施，核实库存，以存挤销，查补税款 15 万元。六是加强了宏观税负分析成果的应用。我们运用宏 观税负分析的成果，突出对重点税源企业异常申报户的解 剖，取得了较好的效果。全市对 12 个行业整治成果的取得， 都是宏观税负分析成果应用的结果。冷水江通过对 3 户重 点税源企业的纳税评估，企业自查申报补税 2400 万元。_ 区通过对 1 户重点税源企业的纳税评估，企业自查申报补 税 1100 万元；通过对 1 户纺织企业的评估与检查，发现企 业申报严重不实，经稽查初步确认，查补税款达 310 余万 元。双峰通过对海螺水泥集团生产的评估与检查，查补税 款 930 万元；通过对致科电器的评估与检查，发现该公司 隐瞒销售收入 400 多万元，偷税 80 多万元。 对税收征管规律的一次大探寻 税收征管规律来源于实践，回归于实践。在这次督导 工作实践中，我们摸索到了一些征管规律。针对当前税收 征管“税源监控难”的共性和“行业特点千差万别”的特 性，在这次专项督导工作中，我们有重点地选择煤炭、铸 造、医药、房地产、机动车辆贸易等几个行业，一方面加 强实地调查，搜集详细资料，掌握这些行业的生产经营规 律。另一方面研究对策，强化措施，探索出一些强化税收 征管的长效机制。一是针对当前煤炭生产企业税收征管工 作中销售收入难控管、虚抵农副产品收购增值税进项税额 的现状，制定了煤炭采选业评估指标体系。建立吨煤需耗 用的坑木、用电量、火药量、人工工资标准来推算企业原 煤产量，建立生产成本中各外购项目成本分配比例标准来 控管农副产品收购的真实情况。通过税负率、销售收入变 动率、进项税额变动率、生产数量、销售数量、销售价格、 进项税额构成等多指标的比对分析，多方位核定煤炭生产 企业的销售收入及农副产品收购情况。二是通过对增值税 专用发票滞留存根联信息的比对，寻找医药行业造假帐偷 逃增值税的有力证据。三是建立部门联动联动机制，落实 好房地产税收“一体化管理”办法。四是针对机动车辆经 销企业税负长期偏低的现状，参照省局废旧物资经营企 业税收管理办法，拟定机动车辆税收管理办法，从 资金结算、车辆购、销、存实物动态管理、发票发售、验 旧管理、发票价格异常清单信息核对等环节制定精细 化的税收管理规定。五是针对铸造企业“前店后厂”式的 废旧物资回收、利用“一条龙”生产经营的现状，通过调 查测算，从投入产出率、电能消耗、材料耗用比例等方面 入手建立了铸造行业评估指标体系，严密监管废钢的虚假 耗用，严防废旧物资销售发票的虚开。 对税收征管难题的一次大破解 长期以来，一些基层单位在主、客观因素的制约下， 淤积了一批征管难题，有些问题甚至积重难返，成为阻碍 国税工作科学发展的瓶颈。在这次专项督导、集中整治工 作中，我们把这些征管难点都摆到桌面上，共同研究，制 定对策，下大决心、花大力气把这些难题解决好。在各督 导组的艰苦努力下，在各基层单位的紧密配合下，一批征 管难题迎刃而解。一是解决了一批久拖未缴的欠税问题。 冷江钢铁厂曾因欠缴电费到供电单位打过架，闹过事，今 年年初欠税 1295 万元。冷水江市局多次催缴无效，督导组 成员亲自上门收缴，市局局长孙险峰同志亲自与企业约谈， 企业交清了全部陈欠，并承诺在 6 月 30 日前将本月新欠 3100 万元贷款缴清。城区电力局 XX 年前欠税 649 万元一直 未能清缴入库，督导组进驻后，通过与省电力公司多次衔 接，所欠税款悉数入库。芦茅江煤矿属改制企业，欠税 131 万元。其幕后老板关系复杂，新化县局无可奈何，督导组 亲自与企业约谈，企业承诺贷款缴清，现已开出税票，指 日可清缴入库。斗笠山煤业公司欠税 554 万元，资金周转 极为困难，清缴难度大，涟源市政府曾专门召开常务会议， 与其达成协议，每月交欠税 1 万元。督导组进驻后，通过 与涟源市政府领导衔接并与企业约谈，涟源市政府收回 “成命”，企业承诺 6 月份交欠税 100 万元，年底前交欠 400 万元。通过督导，全市共收回历年陈欠 2923 万元。二 是解决了个体税收征管难的问题。个体税收因点多、面广、 关系复杂，本来就是一个老大难问题，特别是 XX 年 1 月 1 日起实行新的起征点后，征税与免税难以界定，税负调高 阻力很大，稍不注意就会引发群体性上访事件，一些基层 单位在个体税收清理上谨小慎微，举棋不定，一度造成个 体税收无人问津、秩序混乱的局面。为了扭转这种局面， 我们在这次督导工作中集中人力、物力，充分借助政府、 部门等外界力量，大力营造集中整治的氛围，采取“重点 突破、普遍调高、公开透明、强化监督”的办法，使个体 税收征管难的问题得到有效解决。全市共清理个体漏征漏 管户 459 户，双定户双定税收调高面达到 %，双定税收调 高幅度平均达到 %，新增起征点以上户数 户。三是解决了 房地产企业所得税预征难的问题。房地产企业主资金雄厚， 社会背景复杂，触及的利益比较大，虽然我们从 XX 年就加 大了宣传贯彻落实房地产企业所得税的预征政策，但是一 直没有取得实质性进展，房地产所得税始终为零。在这次 督导工作中，我们多次向当地党委政府汇报，详细报告房 地产企业所得税的税源状况，全面分析企业所得税税源对 当地财政的贡献，争取政府的大力支持，使房地产企业所 得税终于打破僵局，实现了零的突破。全市共 户房地产企 业申报缴纳房地产所得税 万元，其中_区申报缴纳房地产 所得税 万元。 对税收征管资源的一次大整合 科学合理的征管资源配置对税收管理生产力是一种大 解放、大释放。目前，由于对税收征管资源配置不尽科学， 利用不尽充分，造成了管理资源的无形浪费，使管理成本 居高不下、工作效率难以提高、服务质量停滞不前，出现 了税收管理员在电脑数据面前疲于奔命、税务稽查员在稽 查案件面前力不从心、办税服务人员在办税高峰期手足无 措等现象。针对这些问题，为了优化征管资源配置，我们 在这次专项督导工作中对现有的征管资源进行了存量盘活 和重新整合，并收到了初步成效。一是试行全职能窗口， 整合办税服务人力资源。办税服务厅各个窗口不再详细分 工，均可办理申报征收、催报催缴、违章处罚、税务登记、 咨询服务、文书受理等涉税业务。实行全职能窗口可减少 办税窗口数量，精简 30%左右的大厅工作人员；可以平衡各 窗口的工作量，便于加强对大厅工作人员的管理；还可以 有效提高服务质量和效率，解决申报高峰期排长队等候申 报的问题。二是推行前延式税务稽查，整合税收管理资源。 将税务稽查前延到日常检查环节，在日常检查环节就做好 稽查取证等工作，为稽查环节的取证工作打好基础，减少 重复劳动，日常检查所形成的结论一般都作为稽查定案的 重要依据，稽查对日常检查移交的案件一般只做补充调查， 从而提高了从日常检查到稽查定案的流转速度，使广大日 常检查人员都间接地变成税务稽查人员，有力地缓解了稽 查力量不足、稽查取证难、稽查成果难突破的矛盾。冷水 江市局从今年 4 月份开始推行前延式税务稽查，6 月份进行 了进一步完善，6 月份前 20 天就检查纳税户 39 户，同比增 加 32 户，查补入库税款 1107 万元，同比增长 72.8 倍。三 是建立宏观税负分析信息共享平台，整合数据信息资源。 在内部网页设立宏观税负分析专栏，定期更新计统、综合、 税源管理、稽查、纳税服务等方面提供的信息，每个干部 即能自由点击、下载数据资料，又能交换看法、提出意见， 消除了宏观税负分析工作上的信息“孤岛”现象，提高了 工作效率。 对协税护税的一次大推进 “孤掌难鸣，独木难支”。税收工作如果没有政府的 支持、部门的配合、社会各界的理解就会陷入孤立无援的 泥潭。我们这次督导工作之所以能够取得令人欣慰的成果， 主要原因就是有坚强的协税护税组织和力量。首先，各个 督导组切实做到尊重地方党委政府，主动汇报宏观税负分 析督导有关工作，为争取地方党委、政府的高度重视掌握 了主动权。市委书记蔡力锋在各种会议上多次对市国税局 的工作思路、工作举措和创新意识强给予表扬，常务副市 长田福德还亲自担任房地产行业税收清理组组长。其次， 各级地方政府的协税护税意识进一步增强，协税护税力度 进一步加大。涟源市委、市政府为了支持这次督导工作， 专门拨付 10 万元作为督导工作专项经费，并且以市政府的 名义下发文件，要求各乡镇、办事处必须积极支持、配合 国税部门的专项督导工作，还以市政府通告的形式告知全 市纳税人，要求纳税人对近两年的纳税情况进行自查自纠， 主动向国税机关申报缴纳税款，财贸副市长陈铁军在督导 期间一直与督导组的同志一起深入企业，现场办公。再次 是协税护税网络进一步健全，协税护税组织进一步完备。 冷水江市专门成立了锑品行业协会，规范锑品行业管理， 提供生产经营状况。在这次专项督导、集中整治过程中， 公安、检察、工商、国土、统计、农机、新闻媒体等 10 多 个部门积极参与，主动配合，对协税护税工作不推诿、不 阻挠，形成了一张纵横交错的协税护税大网。双峰县国鑫 洗煤厂和国发物资贸易公司，因单位涉嫌违法，其法人代 表、会计、主要股东均被县检察院逮捕，企业处于瘫痪之 中，两家单位的欠税 69.29 万元无法收回，双峰县检察院 对此给予大力支持，严格依法办事，按税款优于罚款原则， 将其冻结的存款作为税款及时入库。 对纳税服务的一次大优化 税务机关在现实工作中扮演着执法者与服务者的双重 角色。优化纳税服务是税收事业科学发展的落脚点和基本 价值取向。在专项督导中，各督导组和县市区局着力优化 纳税服务，把纳税人的利益作为税收工作的出发点，努力 实现由被动服务向主动服务转变，由形象性服务向实效性 服务转变，由单纯执法者向执法服务者角色的转变，最大 限度地方便纳税人。冷水江市局一方面讲究清理整治工作 技巧构筑和谐征纳关系。工作中对外加强与纳税人的沟通， 消除纳税人的对立情绪，使纳税人主动配合税务机关的工 作。对内严格要求，如对因干部宣传工作不到位，工作态 度简单粗暴引发而纳税人投诉的，每发现一次扣发能级津 贴 200 元。另一方面，拍摄督导电视专题片搞好宣传，营 造依法诚信纳税的良好氛围。将娄底市国税系统此次专项 督导工作的总体要求、冷水江市清理整治活动的具体要求 以及开展情况在电视台进行了宣传报道，使纳税人理解支 持国税工作，确保专项整治工作零投诉。涟源市局虽然收 入形势严峻，但督导组三令五申严格收入纪律，提高收入 质量，坚决禁止预缴、改变收入级次等违纪现象发生，切 实维护纳税人利益。双峰县局办税服务厅在此次督导活动 中首创“一窗式”服务模式，开设纳税服务绿色通道，极 大地提高了纳税人的办税效率，赢得了社会各界的一致好 评。 对组织收入工作的一次大促进 组织收入完成任务是税收工作永恒的主题。今年以来， 我市国税系统收入形势严峻。1-4 月，全市国税系统累计入 库各项税收收入 74659 万元，仅完成年计划的 31.33%,同比 减收 5259 万元,下降 6.58%。如按前四个月的平均进度测算， 过半尚有 7196 万元的缺口,若按追加任务,缺口达 13561 万 元。我们把加强宏观税负分析作为完成任务的突破口，对 行业税负进行认真分析解剖，有重点有针对性地开展区域 性行业税收整治，对税收执法中出现的执法偏差进行认真 清理纠正，实施互动协作各环节全面互动，以提高宏观税 负和行业税负的有效手段促进收入增长。新化县局通过对 煤炭税负的专项整治，今年 16 月入库煤炭税收 3116 万 元，同比增长 61%，行业税负也由去年的 9.07%提高到现在 的 10.39%。双峰县局加强对海螺集团的纳税评估和税务稽 查，使 1 至 6 月水泥行业税负由上年同期的 0.94%上升到 7.01%,税收由上年同期的 186 万元增至 1602.65 万元。冷 水江市局通过互动协作，管理部门发现锡矿山闪星锑业公 司出口退税率降低后未及时转出进项税额 938.42 万元，即 向互动协作领导小组提出由稽查局进行追缴的征管建议， 互动协作领导小组立即要求稽查局将此笔税款追缴入库， 使该局 6 月份有色冶炼及压延加工业税负比上年同期提高 了 13.33 个百分点。这些举措有效地弥补了收入缺口，促 进了收入任务的圆满完成。截止 6 月 26 日，全市国税系统 累计入库各项税收收入已达 万元，完成年初计划的 %,按 上半年省局追加计划计算也已完成上半年任务的 %，月底 预计可完成年计划的 %，顺利实现时间过半任务超半的目 标，创历史最好水平。 二、方法与措施 近一个月来，宏观税负分析专项督导和集中整治活动 开展有条不紊，形式多样，措施得力。各督导组按照“面 上扫描、线上分析、点上挖掘”的思路，从宏观税负分析 入手，通过行业及个体税负横向纵向对比分析、综合征管 软件系统内数据及外部信息查询对比分析等手段，确定重 点评估、检查对象，统筹兼顾，重点督导，具体做到“六 个结合”，促进了税收分析、税源监控、纳税评估、税务 检查“互动协作”机制的良性、高效运转。 思维创新与真抓实干相结合。督导工作中，我们坚持 务虚与务实的内在统一，着力发挥人的主观能动性和创造 性，求真务实，开拓进取。一是将人本管理和创新的理念 揉合到宏观税负分析督导工作中，从健全机构、加强教育、 注重引导等方面入手致力督导工作的人本管理和工作创新。 督导开始前，局党组就如何推进工作在市局机关进行了为 期一周的科室集体谈心活动，通过广泛听取意见，汲取群 众智慧，最后形成了以宏观税负分析为主线，运用宏观税 负分析督导的手段，推动党组决策落实，促进政令畅通和 各项工作任务完成的工作思路，并立即下发了关于加强 督导集中整治推进宏观税负分析工作纵深发展的通知， 创造地提出从宏观税负着眼，从微观分析着手，全力提升 征管质效的工作方法，将宏观税负分析工作不断引向深入。 二是将求真务实的要求落实到宏观税负分析督导工作中， 坚持讲实话、出实招、办实事，求实效，把工作的着力点 放在解决税收征管的难点问题上，放在纳税人和社会普遍 关注的焦点问题上。各督导组深入基层一线亲自指挥，亲 自参与，亲自协调各地的宏观税负分析工作，并将工作责 任和任务层层分解，落实到人，考核到位。不是空谈专喊 口号，而是扎扎实实见行动，见实效。 督查指导与排忧解难相结合。为了确保督导和整治工 作落到实处，各督导组既督查指导又帮助排忧解难。一方 面着手开展一些实实在在的督查指导活动。如新化督导组 以煤炭作为重点税源进行调研，研究剖析了税费统征这一 政府行为对税收征管的作用与影响，调查表明煤炭税费统 征利大于弊，相关制度有待建立健全，提出了完善配套制 度、制订征管流程、建立稽查制度等操作性强的征管建议。 冷水江督导组先后就医药、废旧物资经营业、煤炭、锑品、 钢铁等行业税负进行调研，在行业税负的调研与剖析中， 采取开碰头会、查阅有关资料、审核财务报表和有关帐户、 深入有关部门和企业了解等方式，摸清企业基本情况，查 找和汇总存在的问题，对每个企业分清情况进行政策辅导， 然后确定整改企业。在所得税分析调研中，涟源督导组通 过技术手段查询和调取全市 XX 年和 XX 年所有所得税纳税 单位年报和汇算清缴明细数据及有关费明细数据，为所得 税微观税负分析指标模型的建立和分析奠定数据资料基础。 另一方面积极为基层排忧解难，各督导组在局领导带领下， 主动将督导的触角伸向税收征管的难点重点问题上，为基 层排忧解难。如陈欠清收、个体税收秩序整顿、房地产企 业所得税征管等困扰国税部门多年的征管难题，在督导组 的精心指导下一一化解，夯实了征管基础工作，提高了税 收征管效益，同时也体现了市局机关良好的工作作风。 统筹兼顾与突出重点相结合。点面结合是开展督导工 作的重要方法。工作中，我们坚持“两手抓”，把宏观税 负分析工作与目前正在开展的各项工作一起通盘谋划和设 计，形成以宏观税负分析工作为主线，各项工作和谐同步 发展的良好态势。同时我们坚持“重点论”，突出宏观税 负分析工作在各项税收工作尤其是税收征管工作中的主导 作用。督导组结合各地的实际情况，因地因事制宜，在统 筹各项工作开展的前提下，突出工作重点：一是重点行业 增值税征管情况。重点抽查低于全国、全省平均税负的行 业，_区局重点为金属冶炼业、机械制造业；涟源市局重 点为煤炭开采和洗选业、金属铸造业、机械制造业；冷水 江市局重点为金属冶炼业、煤炭开采和洗选业、化工产品 制造业；新化县局重点为煤炭开采和洗选业、水泥制造业、 陶瓷制品业；双峰县局重点为煤炭开采和洗选业、水泥制 造业、金属铸造业、机械制造业。二是民政福利企业、 “三废”利用企业、废旧物资经营企业税收征管情况。三 是零申报、负申报、低税负申报、长亏不倒、突盈突亏、 收入增幅异常等申报异常户税收征管情况。四是规模较大 商业超市、机动车辆税收征管情况。五是对接受“五小票” 申报抵扣增值税进项税额数额较大或占申报抵扣进项税额 比重较大企业税收征管情况。六是所得税征管情况。重点 为 XX 年以来新办企业，特别是房地产开发、文化娱乐、饮 食服务等非增值税纳税人所得税征管情况。 制度落实与机制完善相结合。就宏观税负分析工作而 言，制度是系统的组织或其一部分的概貌，而机制是系统 运行的方式和过程。在督导工作中，我们一方面致力落实 和健全宏观税负分析的系列制度，另一方面完善和创新宏 观税负分析互动协作的运行方式，使其过程更趋顺畅。各 督导工作组在督导工作中，对内既注重对各县市区局互动 协作机制、制度的检查，更注重对各部门各自职责和工作 流程的检查。对外既注重各行业各企业税负情况的解剖， 更注重对行业和企业税负的集中整治，达到了标本兼治、 内外并举的理想效果。目前全市系统“互动协作”机制和 工作流程更加顺畅，各岗位工作人员的工作热情高涨，主 观能动性和创造性得到有效发挥，全系统形成了一股强化 宏观税负分析、加强税收征管的强劲合力。 内外联动与上下互动相结合。这次督导工作内外上下 都形成了良性互动，内外一体，上下一心。对内，我们拓 宽工作领域，建立起包括互动协作科室和税收法制、执法 监察部门在内的宏观税负分析组织体系。各级系统内部各 部门和衷共济，通力协作。对外，各督导组加大了汇报协 调力度，广泛争取社会支持。涟源市委、市政府高度重视 国税宏观税负分析工作，新化县县长吴建平也对市局的督 导工作予以了充分肯定，他认为这是市直机关中第一家组 织如此轰轰烈烈的活动，是求真务实、深入基层、解决问 题、加强指导的典范。同时要求地方各级党政部门积极支 持国税部门开展工作，努力完成国税工作任务。在专项督 导活动中，市局精心组织，各县市区局通力配合，心往一 处想，劲往一处使，汗往一处流。众人划桨开大船，上下 一心，不断推进宏观税负工作向纵深发展。 立足当前与着眼长远相结合。长远利益和短期利益是 相互促进、相互矛盾的辩证统一体。没有短期利益的逐步 实现，就没有长远利益的最终实现。同时，没有长远利益 的真正实现就没有持久的短期利益。我们要立足当前着眼 长远。在专项督导中，集中整治与整章建制是源与本的关 系。我们既注重解决督导中发现的具体实际问题，更注重 拿出切实可行的整改计划和操作性强的具体措施，着眼于 国税事业的未来发展。按照“措施制度化、管理规范化、 工作标准化”的要求，加大了整章建制力度，构建了宏观 税负分析工作长效机制。 三、体会与打算 在较短的时间里，我们较为顺利地完成了宏观税负分 析专项督导的主体任务，实现了思路上心、干部上岗、工 作上路、制度上章的良好势头。我们的体会是： 督导的基本前提在于形成共识。为了使市局党组实行 开展宏观税负分析专项督导和集中整治工作在全市系统形 成共识，我们始终把深入细致的宣传教育和思想统一工作 作为一项大事来抓。我们采取召开党组会、局长办公会、 局务会形式，以明确督导工作的背景、前提、目的和意义， 采取督导组集体会议和小会座谈，以了解督导的方式内容 和要求，采取汇报协调、内网宣传鼓动、编发简报专辑等