关于贫困地区新农村建设的思考.docx

关于贫困地区新农村建设的思考 一、扶贫开发与新农村建设的关系 社会主义新农村建设，是党和国家为统筹城乡发展、 解决“三农”问题，进而实现全面小康和构建和谐社会而 提出的一项重大的战略举措。而贫困地区的新农村建设任 务更为艰巨，形势更为严峻，有诸多不可回避的难点、难 题，必须清醒认识，并认真解决，也必须发挥扶贫开发在 新农村建设中的作用。那么，如何发挥作用，首先要分析 与认识扶贫开发与新农村建设的关系。 第一，解决广义的贫困与新农村建设的目标一致，内 涵与标准相通。贫困作为一种社会现象，不仅包括经济意 义的狭义的贫困，还包括社会、文化、政治意义上的广义 的贫困。从广义的方面理解，消除贫困与新农村建设的目 标是一致的，内涵与标准是相通的，途径与手段是相辅相 成的。 第二，消除经济意义上的绝对贫困是新农村建设的前 提和基础。贫困是建设社会主义新农村的一大障碍，也是 新农村建设的重点和难点。如果贫困人口不能稳定解决温 饱，不能解决最基本的生存与发展问题，新农村建设就无 从谈起。 第三，贫困乡村是新农村建设的难点，也自然是重点。 贫困地区因其长期贫困，加之受自然、历史、社会等因素 的影响和制约，存在着诸多经济和社会问题，严重制约了 新农村建设的全面推进，也就决定了贫困乡村必然是新农 村建设的难点和重点。 第四，扶贫开发是新农村建设的重要工作内容。农村 扶贫开发是消除贫困最直接最有效的方式和手段，贫困地 区要想实现新农村建设的目标，必然离不开“治穷工程” 和“发展工程”。因此，贫困地区建设社会主义新农村， 当前最紧迫、最核心的任务就是将扶贫开发做为一项重要 工作内容来抓，加快减贫进程，为建设社会主义新农村奠 定坚实的基础。 第五，整村推进等扶贫开发工程是加快新农村建设的 好形式，是最佳结合点。当前，整村推进扶贫等项扶贫工 程是扶贫开发工作的主要扶贫方式，其建设内容与新农村 建设提出的五个方面的具体要求是一致的，是扶贫开发与 新农村建设的最佳结合点。 二、清醒认识贫困地区新农村建设面临的严峻形势 XX 作为全省的重点贫困地区，分析其贫困的成因与现 象，特点较为明显，消除贫困与新农村建设面临的形势较 为严峻。 一是城乡双重贫困，工业反哺农业、城市支持农村的 能力有限。作为资源型城市，随着煤炭这一主导产业的逐 渐枯竭，伴随着国有企业和集体企业改制，城市下岗失业 人员大量增加，城市贫困人口数量剧增，社会保障压力巨 大。同时，由于经济社会发展水平低，工业化程度不高， 全市经济总量不大，城市与农村同样贫困。工业反哺农业、 城市支持农村的能力极其有限。 二是贫困人口大量存在，返贫现象频繁发生。到 年年底，全市仍存在贫困人口万人，低收入 人口万人，贫困乡个，贫困村个。这部分 贫困乡、村和贫困人口长期以来仍未摆脱“靠天吃饭”、 “雨养农业”的束缚，经受不住一般自然灾害的袭击，因 灾而贫、因病而贫、因学而贫、因婚而贫、因建房屋而贫 的现象在这部分地区频繁发生。今年严重的伏旱表明，我 市农业基础仍很脆弱，扶贫任务仍任重道远。 三是农业产业结构单一，农户增收渠道狭窄。贫困地 区大多位于偏远之所，部分贫困群众仍未摆脱自给自足的 落后状态，缺乏商品意识、科技意识和市场意识，农业生 产带有一定的盲目性和传统的自然习惯。且农业多以种植 业为主，经济结构单一。贫困农民基本依靠第一产业增加 收入，增收渠道单一，难度也越来越大。 四是精神和物质同样贫困，个别乡村摆脱贫困的思路 不清，信心不足，办法不多。由于长期贫困，信息闭塞， 观念落后，部分贫困村的干部群众甚至部分乡镇政府，仍 然缺乏自力更生、艰苦奋斗的精神，宁愿苦熬受穷，也不 愿苦干摆脱窘境。尽管有些乡村和农户也有着脱贫致富的 愿望，也不断努力尝试，却因种种原因最终导致失败，丧 失了信心与勇气。 三、如何发挥扶贫开发在新农村建设中的作用 进入新世纪以来，在扶贫开发的总体目标方针不变的 前提下，扶贫开发的途径与方式方法不断创新，重点有整 村推进扶贫、产业化带动扶贫、劳动力转移培训、移民扶 贫等等。只有努力使这些新的方式方法与新农村建设有机 结合，才能充分发挥作用。 一是以整村推进扶贫为切入点，努力改善贫困村的生 产生活条件。整村推进扶贫即以贫困村为单位，采取集中 资金、集中扶持的办法，实施整体推进，最终实现整村脱 贫的目标。“十一五”期间，我省将继续实施此项扶贫工 程，这对我市现有的贫困村来说是个加快发展的大好机遇， 如果我们通过五年的努力，占全市的贫困村基 本脱贫了，也就解决了新农村建设中最困难的问题，全市 新农村建设就迈出了非常重要的一步。 二是以培训转移为切入点，努力提高贫困人口的综合 素质。农民是新农村建设的主体。没有新型农民，就不可 能建成新农村。因此，贫困地区的新农村建设在大力发展 农村科技、教育、文化事业，全面提高农民的思想道德素 质、科学文化素质和技能水平的同时，开展大规模的技能 培训和转移就业培训，使贫困劳动力通过培训转移实现脱 贫致富。 三是以产业化带动扶贫为切入点，努力调整贫困村产 业结构。贫困地区应充分利用本地区的自然条件、资源优 势和劳动力成本优势，结合全市各类农业产业化基地建设， 通过产业化扶贫的实施，在产业化扶贫龙头企业的带动下， 不断调整优化本地区的农业产业结构，促进农业生产的发 展和农民收入的增加。 四是以移民扶贫为切入点，不断促进贫困地区人居环 境的改善。对部分就地脱贫难度极大的贫困村、户实施移 民扶贫，进行异地开发建设，有计划、分期分批地向条件 较好的地区迁移，并结合各类小区建设和各部门实施的各 类益农工程，按照新农村建设的标准，统一设计，统一规 划，创建移民新村和移民扶贫科技园区，彻底解决这些贫 困村存在的诸多重点、难点问题。 五是以社会帮扶为切入点，促