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关于资源型城市转型的研究与思考 一、资源型城市的形成、发展和特点 资源型城市是随本身丰富的资源开发而兴起，并以资 源开采利用为主导产业和支柱产业的城市。我国存在较多 的资源型城市。大秘书网文章- 找文章,到大秘书网据统计中国现有矿业城市 178 座，占 到全国城市总数的 1/4 以上。这些矿业城市按其开采年限, 可分为幼年期、中年期和老年期三种情况。其中有 29 座城 市发展时间不足 20 年，属于幼年期矿城；有 131 座城市建 市在 20-50 年之间，步入中年期；还有 18 座城市建市时间 超过 50 年，进入了老年期。人在不同的时期有不同的体力 和生活方式，一个城市亦然。也有其少年、中年和老年， 也应该有不同的发展模式。特别值得注意的是，在全部矿 业城市中，有 1/10 的城市矿产资源开始枯竭，如辽宁的 XX 市、甘肃的白银等，已经亮起红灯，开始了从资源丰富型 城市向资源枯竭型城市的滑落，开始面临经济衰退，环境 恶化，就业困难，生活质量下降等一系列问题。急需转型， 重振雄风。资源枯竭的定义是指矿产资源开发进入后期， 其累计采出储量已达到可采储量的 70%以上的情况。按此分 类，资源枯竭型城市可划分为发展型、警戒型和危机型三 类。其中第一类约有 20 多个，正在成长，前途风光：第三 类也约有 20 多个，日子十分难过；其余的都在第二类之列， 再过 10-15 资源开始枯竭，属于眼下不急，马上就难过的 境地。全国有 95 座高度依赖矿业的资源型城市，其中 58 座是煤城。*市的财政收入一半以上来自煤炭工业，当属 此列。按开采时间*市属于老年期，按可采储量当属第二 类和第三类之间，对*的未来应该给以及早的、高度的重 视，尽早着手准备转型工作。必须走可持续发展之路，以 科学发展观统领转型之路，使自然、经济、社会和谐发展， 才能避免重蹈资源枯竭型城市的覆辙。 二、资源型城市面临的问题和困难 解决资源型城市转型必须解决好认识、规划和环境和 调产问题。资源是资源型城市的立身之本。资源型城市过 去得以笑傲天下，依靠的就是得天独厚的自然资源优势。 所谓人无我有。比较那些资源缺乏的地区，相对来讲处于 较为优越的地位。但是，正因为如此，资源型城市大多依 赖资源的开发，只是在扩大资源开发规模上想的办法比较 多，在资源的深度加工上作的文章少。对本地优势资源以 外的产业涉猎更少。过分依赖资源，靠山吃山的想法和做 法都非常有市场，并且显得十分合理和可行。可是资源总 量是有限的，他的可利用程度也是受到限制的，。一味靠 山吃山，结果必将是坐吃山空，资源枯竭。要想使资源型 城市的发展走上正确道路，首先要设法改变根深蒂固的单 纯依赖自然资源过日子的思想。这方面的工作难度很大。 但是不做就无法改变人们的认识。认识不改变。走转型之 路就可能成为空话，或者被淡化和边缘化。其次我们要未 雨绸缪，尽早对城市的发展和转型进行规划。俗话说：常 将有日思无日，莫到无时想有时。如不及早动手，现在那 些资源枯竭型城市的今天可能就是我们的明天。资源是有 限的，不停的挖总有一天要采完的。我市的煤炭资源按现 在的开采强度，大矿不到 50 年，盂县 15 年左右，郊区不 到 10 年，平定也只是 30 年。而且现有的资源我们也不能 吃干喝净，总要给子孙后代留下发展余地。第三、要尽早 发展接续产业。资源型城市的转型势在必行。就好象人要 老一样，资源型城市也要老的。我们人老了要享受社会保 险，城市呢，就必须发展接续产业，延缓他的寿命。否则 就会矿盛城盛，矿竭城衰。*煤业公司已经把发展空间延 伸到晋中地区，煤炭开采在*已经留下了多达 350 平方公 里的大片采空区，每年新增塌陷区面积在 5 平方公里左右， 山体滑坡，地面裂缝。地下水流失。煤矸石自燃。造成空 气污染，影响全市的城市形象和人民身体健康。已经花费 了大量人力物力财力。而且还需要大量资金治理。我市的 支柱产业是煤炭，经济结构缺乏足够的弹性和回旋余地， 对付市场波动乃至市场风险的能力脆弱，一旦煤炭市场价 格发生下滑，全市的经济马上围绕之发生不良后果。所以 我们无论煤炭市场好与坏，都必须坚定调整产业结构的信 心和决心，市委确定的建设两个基地，发展六大优势企业 的方向不能动摇，速度不能走慢，步伐不能停止，更不能 倒退。 三、解决问题的途径和可行的办法 要走科学发展道路。资源型城市转型要走可持续发展 之路。走循环经济之路。变废为宝。大力发展综合利用， 大量煤矸石，粉煤灰和工业废弃物要充分用起来。提高原 料的利用率，吃干榨净。提高资源的利用程度，增加其附 加值。要走自主创新之路。过去我们走的是拼消耗浪费资 源的路子，但是我们的资源储量和人口数量都不允许再走 下去。要加大自主创新的力度。我市去年的 18 项技术创新 项目达效后就可以新增销售收入 2 亿 6 千万元。如有意识 的加大扶持力度。将会产生更大效益。 要早做规划，科学规划，合理规划。作好规划。要有 所为而有所不为。引进新项目时，既要考虑经济效益，更 要考虑环境因数和环境容量。要以人为本，以民为本。要 牢固树立科学发展观，变企业与环境保护的对立关系为互 助关系。 进一步加强保护环境和生态的宣传力度，增强市民对 城市转型的紧迫感和责任感，大家献计献策。人人都来关 心*的未来。*市在过去的发展中，对环境欠帐较多，生 存环境不好，和过分强调发展经济有关，也和人们的认识 有关。 要十分注重人才的培养和使用。人才缺乏是我市发展 的一个大问题。人才老化和人才断档尤为突出。我市是山 西省高考大市之一，每年外出到外省就学的人数以千计， 恢复高考以来先后输出上万名大学生。由于我市发展速度 较东部发达地区和大城市相对滞后。加上环境污染问题和 生活条件工作环境不尽人意，他们大多选择留在外地和国 外境外。从一个方面看，这些人不回来是*的损失。是* 为他们的起飞提供了基础，提供了平台。培养了没回来， 为其他地区作了铺路石。可是要从另一方面看，这样也未 必全是坏事。这些人在外面经历风雨和考验，有着自己的 研究方向和工作成果，他们是我们的一笔宝贵的人才库。 虽然他们人在外，但是对家乡还是有感情的。对他们要作 到不为我所有，但为我所用。我们尤其应该热心和主动， 要带着*的最新发展规划和项目资金找上门去。择其主要 的、有实力和责任心的聘请为顾问，虚心听取他们对家乡 建设的意见和建议，争取他们在自己的工作中把*的发展 有机的融入，尽可能为*发展和转型帮忙出力。这样一来， 我们无形中就可能拥有和我们连心的自己的科技专家组， 我们自己的高级人才群，我们自己的技术项目库，我们自 己的智囊团。再加上我们自己培养的留在本地的人才和花 力气下本钱引进的有真才实学的人才，三管齐下，*的转 型的智力支持、人才支持和技术支持就初步有了保障。 民营经济在转型中要起到排头兵的作用。充分发挥一 切积极性，调动一切积极因素。放开手脚发展非公经济。 真正落实中央 36 条。消除发展民营经济的障碍，作到法无 禁止既自由。要着力培养高速发展的中小企业。发展高速 成长的“瞪羚企业群”。 国企要做转型的主力军。*是资源型城市。开发资源 型国企占的比重很高。其中煤炭企业的人数和产值在全市 占有突出地位。煤炭作的贡献很高，它的稳定与否直接影 响全市的发展。国有煤炭企业责无旁贷地应该承担起转型 的责任。其应该按照现代企业的模式和要求，加大改革的 力度。促进其政企分开、政资分开、社企分开、事企分开， 加快主辅分离，减少办社会负担，在煤炭主业以外多元化 发展，逐步改变过分依赖煤炭的单一结构，增强企业的抗 风险能力。避免煤兴企兴，煤落企衰，进而造成煤盛城兴， 煤竭城衰。市委市政府已经看到了这一点。并且在支持煤 炭主导产业的同时针对性的制定了调产的战略，并逐步实 施，取得了一定的成果。XX 年确定的 23 项重点调产项目中 已有 13 个建成投产或部分投产，可以年销售收入 15 亿元。 实现利税 3 亿元。下面要做的就是在煤炭市场看好，价格 高扬的时候，要坚持不懈的支持调产项目达产达效。 借鉴国外成功转型的经验，为我所用。老工业基地重 振，尤其是资源型城市经济转型是西方发达国家工业化过 中遇到过的一个共性问题，也是一个世界性难题。德国的 鲁尔，法国的北加莱地区的转型经验值得我们借鉴。他们 的做法大致有几条：一、高层次设立专门机构负责老工业 基地重振工作；二、把解决民生问题放在首位：对矿工进 行免费转岗培训；给矿工进行创业咨询同时提供小额优惠 贷款；允许不够正常退休年龄的矿工提前退休并给以较高 的退休待遇，并对其免费培训。创造再就业条件；确保矿 工的医药费来源，并对职业病进行免费治疗；由国家出资 对矿区旧房进行改造。三、采取多种措施支持资源枯竭地 区发展接续产业。进行生产力布局时优先在矿城布点；同 时给予价格补贴、税收优惠、投资补贴、环保资助、增加 研究和发展补助等措施支持矿区。四、营造良好环境吸引 外来投资。五、建立培养从事老工业基地重振工作的专业 队伍。我们是资源准枯竭城市，应该学习别人好的经验和 做法，制定适合我们市实际的政策。政策要有连续性。政 府带头，诚信为先。把建设富裕*、生态*、文明*、诚 信*坚持下去。 要选好项目。说千道万，这是关键。选好接续项目， 这是实实在在的，要出真正经济效益的事。等煤炭，矿产 等资源枯竭时，要依靠它吃饭的。这方面我建议要一方面 利用过去的煤城的名气，搞好传统产业。传统产业要做强， 要在产业链的延伸，产品的深加工，提高附加值上做文章。 要在煤炭加工和利用上下工夫，还要特别注重煤层气的开 发利用。这方面我们有着特殊的优势，而且每年放空的数 量以亿立方米计算，必须抓紧进行利用。要发展煤炭加工 产业链，大力发展煤化工，乙炔化工，煤机制造，煤炭工 业配套产品。已有的煤电铝产业链要作大作精。进一步发 展铝的深加工产业，发展铝箔，铝型材、铝镁合金、蒸发 器等产品。利用*的能源优势和资源优势，建成全国的铝 生产和深加工基地。要作好两个基地的大文章。另一方面。 就要脱离传统产业，把眼睛盯在那些高附加值，高新技术 产业上。这方面主要是要使有潜力的产品和产业做大规模。 这个说来容易，但是做起来十分艰难。一来、本身高新技 术产业就有较大风险，失败的概率较高；二来、掌握高新 技术并使之产业化，商业化，进而为大家接受，在竞争和 挑战下生存和壮大，成为能产生巨大经济效益的支柱产业， 其中每一步的困难，都是以指数形式增长。要正视困难。 要百折不挠。 要争取中央的政策支持。这一点尤为重要。*作为中 共第一城，为共和国的建立作了应该做的贡献。解放以后， 又以自己的资源，为全国的发展尽了力。应当享有其他资 源型城市享受