关于开展文化体制改革工作的实施意见.docx

关于开展文化体制改革工作的实施意见 为深入贯彻党的方针，进一步做好新形势下城乡文化 体制改革工作，构建农村和谐社会，经济发展是根本，文 化建设是要害。在当前，与快速发展的经济和日益提高的 物质生活水平相比，农村文化建设和发展则表现较为滞后， 由于原有的文化资源本来就严重不足，在乡以下的农村基 层文化基础设施、文化活动、文化教育更为贫乏，与全面 建设小康社会、实现和谐社会的目标不相适应。因此，加 强农村文化建设，促进农村社会和谐，既是当前农村、农 业、农民实现持续健康科学发展的必然要求，也是构建农 村和谐社会的有机组成部分。 一、全面推进文化体制改革的指导思想。坚持以邓小 平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发 展观，紧紧围绕我市“十一五”规划战略目标，解放思想、 实事求是、与时俱进，牢牢把握先进文化的前进方向，遵 循社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市 场经济发展的要求，以发展为主题，以改革为动力，以体 制机制创新为重点，不断解放和发展文化生产力，调动广 大文化工作者的积极性和创造性，繁荣社会主义文化，满 足人民群众日益增长的精神文化需求，推动经济发展、社 会进步，促进人的全面发展，为加快文化大市建设、全面 建设小康社会、提前基本实现现代化作出新的贡献。 二、文化体制改革的总体目标。形成党委领导、 政府管理的宏观文化管理体制，转变政府职能，完善文化 法律法规体系，加强和改进文化领域宏观管理。形成保证 正确方向、富有效率的微观运行机制，增强文化事业单位 的活力，提高文化企业的竞争力。形成以公有制为主体、 多种所有制共同发展的文化产业格局，充分发挥国有资本 在文化领域的主导作用，调动全社会力量积极参与文化建 设。 三、坚持正确的改革方向，始终把社会效益放在首位。 坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，贴近实际、 贴近生活、贴近群众，更好地满足人民群众日益增长的多 方面多层次的精神文化需求。进一步确保党对宣传文化事 业的领导，始终掌握对重大事项的决策权、对宣传内容的 终审权、对主要领导干部的任免权、对资产配置的控制权。 进一步确保社会主义先进文化的前进方向，大力发展先进 文化、支持健康有益文化、努力改造落后文化、坚决抵制 腐朽文化。进一步确保把社会效益放在首位，努力实现社 会效益与经济效益相统一。 四、坚持解放思想，树立新的文化发展观。坚持 用科学发展观统领宣传文化事业发展和文化体制改革，不 断深化对文化地位和作用的认识、对文化发展方向的认识、 对文化发展动力的认识、对文化发展思路的认识、对文化 发展格局的认识、对文化发展目的的认识，树立与社会主 义市场经济体制相适应的新的文化发展观。进一步强化改 革意识，把解放思想、转变观念贯穿于改革的全过程，不 断以新的思维研究新的情况，以新的办法解决新的问题， 以新的举措打开新的局面。着力进行体制机制创新、内容 创新、文化业态、载体和传播方式创新，解放和发展文化 生产力，提高文化产品生产和服务的能力，满足群众日益 增长的精神文化需求。 五、坚持统筹兼顾，以改革促发展。坚持一手抓 公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，统筹体制改革 与结构调整，统筹宏观体制完善和微观机制创新，统筹城 乡和区域文化协调发展。坚持把深化改革与加快发展统一 起来，以改革促发展，围绕发展推进改革，以发展的成果 检验改革的成效，推动文化事业的全面繁荣和文化产业的 快速发展。 六、坚持因地制宜，逐步推开改革。一切从实际 出发，按照公益性文化事业和经营性文化产业的不同特点， 针对不同单位的具体情况，采取不同的改革措施，逐步推 开改革。充分考虑文化体制改革的特殊性、复杂性，正确 处理改革、发展、稳定的关系，确保改革取得实效。 七、切实加强组织领导。党委和政府要充分认识文化 体制改革的重要性和紧迫性，切实把文化体制改革纳入重 要议事日程，加强调查研究、统筹协调、具体指导，抓住 时机，加快改革步伐。要建立健全党委统一领导、政府大 力支持有关部门密切配合的领导体制和工作机制。各村委 会、驻乡单位负责指导和组织实施文化体制改革。乡文化 体制改革领导小组负责协调指导文化体制改革的具体工作。 八、认真落实国家有关政策。加大对文化产业的 政策扶持，设文化体制改革专项资金，并制定相应的使用 和管理办法，带动社会资本对文化产业的投入。文化体制 改革要与劳动、人事、分配、社会保障、行政管理等方面 的改革相衔接。研究制定支持文化体制改革、促进文化事 业和文化产业发展的相关配套政策。各村委会、驻乡单位 根据有关政策，结合实际，制定具体的实施方案。 九、积极稳妥地推进文化体制改革。文化体制改