关于村级干部队伍建设问题的调查与思考.docx

关于村级干部队伍建设问题的调查与思考 村级组织是国家政权的基础，是全面贯彻执行党的路线、 方针、政策，团结带领群众全面建设小康社会的前沿阵地。 如何解决新形势下村级干部队伍建设中出现的新矛盾、新 情况、新问题，如何提高基层组织的凝聚力、号召力、战 斗力，是当前和今后一个时期值得深思和探讨的问题。下 面，笔者就调查了解的情况，谈谈自己的看法。 一、村级干部队伍的现状 村级干部队伍素质偏低。突出表现为：村级干部 特别是支部书记年龄偏；村级干部队伍政治理论水平偏低； 掌握的现代科技文化水平偏少，观念陈旧，思想保守，市 场经济意识淡薄缺乏带领群众致富的能力。据统计，某乡 12 名支部书记中，初中文化程度的 9 名，占 75%；高中文 化程度的 3 名，占 25%。50 岁以上 5 名，占 42%，40 岁以 上 7 名，占 58%。 村级干部工作方式和领导方法陈旧。随着基层民 主政治进程的加快，新形势下出现的新情况、新问题、新 矛盾随之增多，相当一部分村级干部的素质、知识水平和 各方面的能力跟不上形势发展的需要，思想观念、思维方 式、知识结构、工作方法和工作作风等已越来越不适应全 面建设小康社会发展的需要。有些村干部认为“示范引导， 说服教育”的新办法复杂、费力、费时、费心，工作上倾 向于老办法、老经验、老套路，留恋于计划经济时代简单、 实用、无风险的行政命令，导致工作中干群之间矛盾增多， 干群之间关系紧张，形成了“老办法不顶用，硬办法不让 用，新办法不会用”的现状。 村级干部为民意识淡薄。有的村干部在工作中由 于不适应新的形势要求，不知如何开展工作，而存在畏难 情绪；有的村干部认为收入偏低，工作环境差，工作任务 重，工作开展难，存在当干部吃亏的思想；有的村干部认 为自己年龄大，干不了多长时间，存在当一天和尚撞一天 钟的守摊思想；有的村干部满足于过去的一些成绩，自我 感觉良好，存在按经验办事的思想，这主要体现在群众观 念、服务意识淡薄，对群众的思想、生产生活不闻不问， 对群众的冷暖漠不关心，在具体事务的处理上将群众放在 自己的对立面，遇到矛盾绕道走，当“老好人”“和事老” ，甚至在开展工作中抱着“单纯的群众利益”和组织讨价 还价，在个人生活中不注意形象，言行举止不注意形象等。 村级后备干部匮乏。宗族观念和既得利益的影响， 在职班子对后备干部的选拔不规范，管理不到位，后备干 部不足使有些班子出现“不调整不行，调整无合适人选” 的“两难”境地。 村级收支矛盾凸现。由于税费改革前各村收入较 多，灵活性较大，税费改革后，农民负担减轻了，村级收 入减少了，收支矛盾突出了。据了解，某一行政村 14 个村 民组，1600 人，现有村干部 5 人，村民小组长和育龄妇女 小组长 28 人，享受补贴的老干部 2 人，全村全年共需工资 支出 3 万余元，办公费、计划生育支出、报刊费、征兵及 军属慰问费、学习及差旅费、五保户供养费、公益事业维 护费等年支出需 2 万余元，而农业税附加和上级转移支付 资金合计不足 3 万元，加之村无任何集体收益，年短收 2 万余元。 二、村级干部的心态 一是存在工作负荷大，后顾之忧重的心态。村级干部 一年到头基本上没有节假日，常年是风里来、雨里去，在 农业税征收、计划生育、农田水利建设、农业结构调整等 具体工作中，直接面对群众，处在各种矛盾的焦点上，在 领导与群众之间两头受气，工作难度大。加之工作环境艰 苦，吃饭不应时，生活无规律，致使一些同志积劳成疾， 得不到有效的医治；有的常年带病工作，离岗或退职后生 活无保障；有的对养老、扶小和自身状况忧心忡忡，比比 别人自己甚至变成了贫困户，感到寒心，对工作缺乏信心， 热情不高，干劲不足。 二是存在职务好卸，债务难甩的心心态。在过去工作 中，为完成“三提五统”、地税、县乡工程、科技推广等 任务，往往是人人想办法、个个出主意，有的从信用社、 营业所贷，有的找乡直单位磨，有的跟亲朋好友借。据统 计，D 乡从金融单位贷款 348.8 万元，找别人借款 173 万元， 两项合计 521.8 万元。他们揪心这些盖有私章的贷据用什 么来还，金融单位三天两头下传票，亲朋好友上门哭闹要 钱。有的把希望寄托在清收“陈欠”上。D 乡共有“陈欠” 481.2 万元，扣除单身汉、外出户、特困户只能收回 80%， 偿还部分贷款，只有 9 个村可维持几年。但是，目前税费 改革政策中明确规定“三年内完成清欠”，谁敢闯红灯。 话说回来，有的农户连农业税都不交，对陈欠只字不提。 有的把希望寄托在“转移支付”上。认为“转移支付”是 唐僧肉，人人想吃，可人人又分吃多少呢？ 三是存在税金难收，工作守摊的心态。当前，由于工 农“剪刀差”不断加大，农村举家外出人员不断增多，耕 地撂荒现象严重，加之“钉子户”、“难缠户”、“特困 户”的不断增多，导致农民税金一时难以征收到位，感觉 到工作压力大，工作缺乏事业心和责任感，严重弱化了村 级组织职能。有些村干部消极怠工，存在着当一天和尚撞 一天钟的守摊思想，有的甚至连一些政策宣传、群众教育、 社会治安、计划生育等基础性工作都不能很好地开展，进 而出现政策棚架，群众思想政治工作出现断层，民事纠纷、 治安事件得不到及时有效调处等现象。 四是存在在家干不如在外赚的心态。受利益驱动，村 干部卸职、离任呈上升趋势。据了解，从 XX 年到现在 D 乡 卸职 7 人、离任 13 人，其中在税改后有 6 人卸职和离任。 由于这些村干部头脑活、思想解放、组织能力强，在外地 从事个体商业、运输、建筑等行业，收入十分可观。受他 们的影响，目前有的正在等待观望，有的已与外地联系用 工单位。 三、村干部队伍建设的几点建议 加强教育培训力度，提高村级干部队伍整体素质。一 是认真抓好教育培训工作的总体规划和责任落实工。，县、 乡、村应结合实际制定出年度教育培训计划，将培训内容 和时间安排具体化，具体领导和工作人员要明确，责任要 落实，督促检查要到位，从而确保教育培训工作的制度化、 经常化。二是紧紧围绕当前农村工作实践，将教育培训工 作与参加对象及其工作实践有机结合起来，并根据不同层 次、有针对性、有的放矢的分期分批培训，确保教育培训 取得的实际效果。三是精心组织安排，努力丰富培训方式， 利用现场参观学习、电视、现身说法等形式，提高培训的 效果，确保教育培训质量。 选拔党性强、作风正、有较强工作能力的党员干部到 村任职。在具体操作上坚持三条标准：一是要有强烈的事 业心和责任感；二是要有较强的工作能力和过硬的作风， 能与群众打成一片，能在短期内打开局面；三是热爱、熟 悉农村工作，懂经济、会管理，能带领群众为振兴农村经 济、大胆地干、大胆地闯、大步奔小康；四是科学合理地 制定目标管理责任制，明确任期和任务，使选拔到村任职 的干部有明确的目标，从而增强他们的责任感和使命感； 五是加强经常性地检查督促，使责任制落到实处。 减少村干部职数，实行交叉任职。如何改变“僧多粥 少”和“三个和尚没水吃”被动局面，我们认为，减少村 干部职数，实行交叉任职势在必行。一是村干部年工资三、 四千元，生计难以维持。二是乡村的大型建设告一段落， 常规性的计划生育工作也走上了规范化轨道，现在的村干 部轻松多了，无非是收收陈欠和农业税、地税而已。如果 千人以下的村配 23 名干部，千人以上的村配 34 名干 部还是可以的。例如汪埠村有 12 个居民组、1124 口人，目 前只有 2 名村干部相互交叉任职，工作开展得有条不紊。A 乡千人以上共有 15 个村，千人以下共有 7 个村，可减少村 干部 20 名左右。 积极尽快地化解村级债务。对已发生的贷款应按照分 类处理陈债，严控发生新债、任期目标化债、落实措施还 债的原则，逐笔进行登记建立台帐，一笔一笔核实。对农 民直接受益的生产性投入而形成的债务，根据谁收益，谁 负担；对兴办社会公益事业所形成的债务，在村集体经济 收入中逐年偿还，集体经济比较困难的村，可经村民代表 大会讨论，在村“一事一议”筹资中安排偿还债务；对由 于管理不善，开支过大形成的债务，直接划给责任人承担； 对村组有息借款形成的债务实行统一换据挂帐，确实属于 借款性质的，应弄清借款原因和用途，该由集体负担的必 须报乡镇审核后作为借款处理，并视村集体还款能力，与 债权人签订还款协议书，未经集体研究巧立名目擅自借款 的，落实到责任人，集体不予入帐，集体不支付利息；高 息借款形成的债务一律采取停息、降息、挂息的办法化解。 凡变动每笔债务都必须统一报乡镇农经站入帐，月月核对 公布防止债务体外循环。 加大税法宣传，严厉打击偷、逃、抗税行为。税费改 革后，A 乡的农民负担由过去的人均 116 元减至 57 元