关于职工提案的落实.docx

关于职工提案的落实 在众多的来稿中有篇题为“职工提案把职能部门负责人推 上解答台”，副标题为“某企业某次职代会解答职工提案 纪实”的文章，引起了我的注意。文章详实地记述了该企 业领导高度重视职工代表关注的热点问题，在职代会上专 门安排时间由相关部门负责人诚恳认真负责详实地解答了 有关问题，职工代表们不仅了解了许多问题的实情，消除 了疑虑，更重要的是从中体会到自己的权利得到了尊重， 感到自己真得当家作主了一回。作者由此感言，在十余年 的工会工作生涯中，既有对过去职代会存在“形式主义” 的无奈，又为当今基层民主政治之进步而由衷欣喜。 文章读后感到基层的实践活动是十分丰富的，但对作 者在表述，感到其对职代会的有关程序和概念上的存在着 一些认识上的不足或误区。 我认为对职工提案的处理不应是解答会的形式，从 “有关职能部门解答”的形式来看，这次活动应当是在履 行职代会的“对话会”或“质询会”的职能。而职工提案 的处理应当是遵循另外的程序。为什么要这样处理？我想 我们不仅要知道这是规定上的不同，更应当了解其中的原 因和理由，即“知其然，更要知其所以然”。就此我们应 当从职代会的若干基本问题谈起。 一、职代会的基本功能是什么？ 职代会的功能是由其性质决定的，关于职代会的性质 有两句话：一是职代会是职工民主管理的基本形式；二是 职代会是职工民主管理的权力机关。 所谓基本形式是指职代会是职工开展民主管理活动的 组织形式，其形式是多种多样的如厂务公开等，而把职代 会作为基本形式，是说其形式具有基础性，是指各种职工 民主管理的形式都要以职代会制度为基础，如厂务公开要 以职代会为载体、集体会同要在职代会上审议通过、公司 制中职工董事监事制度与职代会制度的结合等。此外，在 宏观上职代会还是我国民主政治建设的基础，是基层民主 政治建设的主要形式和制度，也是加强党风廉政建设必要 举措等。 所谓权力机关，其实质是把职工的合法权益，经过职 代会的组织形式而形成的保障体系，它是一种经国家认可 的法定的权力机关。职代会具有的法定权利有五项：知情 和参与权；共决权；决定权；评议权；选举权。这些权利 都是要通过职工和职工代表的各种活动来实现，因此，职 工群众是职代会的权利主体，而职代会只是为保障职工权 利实现的组织形式和制度安排。 从企业的组织结构来讲，职代会也是职工的诉求渠道， 如同股东大会是投资人的诉求渠道，董事会是经营者的诉 求渠道一样，是企业不可或缺的基本制度。 我国职代会制度为了保障职工民主管理的权利，除了 规定了它的五项职权外，还规定了职工行使民主管理权利 的渠道，如对话会、质询会、协商会、职工提案等。 二、 职工提案不要把它简单的理解为仅是职工代表填写一 张提案表，它的实质仍然是职工的一项民主权利，是职工 将自己的诉求通过提案的形式变为职代会意见的过程。一 方面，职工可以自由地表达自己的意愿，职代会有责任和 义务帮职工完成其意志的表达；另一方面，职工的意愿又 必须约束在职代会职权范围内，所提出的意见和要求应当 符合法律法规和政策的规定，不能超越职代会的权力范围。 因此，职工提案首先是一个法律行为、是一种权利规 定。职工提案从广义上讲是指，由企业职工代表或职工群 众认为职代会应当讨论、处理的方案或建议，并由提案审 查委员会审查立案之后，成为职代会意见的过程。其实质 是，企业职工代表和职工群众依法享有的权利和责任。它 是职代会制度的一项法律规定，不同于体现职工积极性的 合理化建议活动。从狭义上讲，职工提案就是职工向职代 会表达意见的文本形式。这是职工参加企业管理、行使民 主权利的重要手段。所以征集和处理好职工提案，是开好 职代会的一个重要内容和环节。 职工提案立案后，就不再是职工个人的意见和要求而 变成了职代会的意见和要求。这恰好符合了职代会的基本 功能：职代会只是为保障职工权利实现的组织形式和制度 安排。 此刻职工个体的诉求被升华为职工提案，变为职代会 的意志。行政方面对职工提案的态度已变为对职代会的态 度，所以在程序上对职工提案的落实，多由行政负责人答 复。 正因为如此，对职工提案的处理，从动员、征集、立 案审查、立案及不予立案的答复提案人及立案情况向大会 报告等过程，一定要严肃认真，严格按程序办理，充分保 障职工的民主管理的权利。立案后转交有关部门来落实， 最后还要由行政负责人向职工代表汇报提案的落实情况。 这样才是处理提案的一个较完整的过程。 另外，职工提案本身是为要解决某些问题而提出较为 完整的方案，并不是一个简单的意见和要求，它一般都有 一个处理的过程和结果，向职工代表说明的也是这个过程 和结果。因此职工提案不应只是一个答疑解惑说明和答复 的过程。 不难看出，完