关于规范社区公章使用的调研报告.docx

关于规范社区公章使用的调研报告 根据领导安排 ，我们组成专题调研组，对所属社区的 公章管理工作进行深入调研。此次调查主要采取两种形式： 一是全面摸底。对社区盖章项目和社区社会组织逐一清理 登记，了解社区公章使用管理情况、存在的问题。二是座 谈走访。通过到社区走访群众及召集社区书记主任座谈等 方式，对当前社区盖章的总体情况、原因分析、解决措施 进行了收集梳理。调研结束时，调查组对以上情况进行了 汇总分析，形成调研报告。 一、当前社区盖章的总体情况 调查中我们了解到，社区盖章主要体现在盖章太多、 太杂，该盖的章在盖，不该盖的章应群众和单位要求也在 盖。具体表现在以下三个方面： 盖章项目多数量大。据初步统计，目前中心城区要求 社区盖章、出证明的部门单位涉及 30 多个、110 余项。其 中经常盖章的有 40 多项，内容涵盖户籍管理、社会保障、 房屋权属、居民婚姻关系和家庭成员情况、居民现实表现 等居民生活的方方面面；一般性的盖章项目有 50 多项，主 要涉及到居民计划生育、申领救济救助、住院医疗、保险 理赔等；偶尔盖章的有 20 多项，如当兵政审、随军家属孕 情、学生社会实践等。城区每个社区每年为居民出具各种 形式的证明都在 1000 份左右，在很大程度上加重了社区的 工作负担。 证明内容杂社区把握难。从调查了解的情况看，在上 述 110 多个项目中，不该由社区证明，或虽可证明但社区 难以掌握和核实的事项，约占总数的三分之二。一是要求 社区出具本该由政府职能部门出具的证明。如一、二代身 份证是否为同一人，无违法犯罪记录证明等，只能由公安 部门出具；居民婚姻状况，应由民政部门出具；房屋权属 证明，应由房产管理部门出具等。有关单位把这些证明一 股脑推到社区，明显找错了责任主体。二是要求社区出具 职能部门自身能够掌握的情况证明。如居民在申请经济适 用房时，房产部门要求社区出具居民无商品房、无福利房 证明，但房屋买卖、福利分房最终都是在房产部门办的手 续，显然房产部门掌握情况应该比社区更清楚。又如民政 部门、工会组织每年为困难职工家属发放补贴时，要求社 区出具其家庭生活困难的证明，这对社区来说也是强人所 难，职工家属困不困难，工会和民政部门应该比社区清楚。 三是要求社区证明一些难以掌握的情况。如老年人退休金 核查每年要求社区出具老人健在的证明，但居住外地的老 人社区很难核实；医院在居民医药票据遗失时，要求社区 盖章证明情况属实，但社区对居民票据是否遗失的情况并 不了解；一些在外地工作的人员要求社区出具其现实表现 证明，商业保险、交通事故理赔时要求社区出具亲子关系 证明等，这些情况社区都很难核实。 盖章责任风险大且群众意见多。社区公章使用远远超 出了其居民自治组织的职能范畴，给社区带来了很多困惑 和担忧。据社区反映，社区最为难的是居民在办理抵押贷 款、营业执照、房屋买卖、离婚官司时，有关部门要求社 区出具居民收入、房屋产权归属、居民家庭内部情况、婚 姻状况等方面的证明，稍有不慎，社区就会陷入纠纷，甚 至有可能承担法律责任。对于一些部门、单位随意要求社 区出具证明的现象，居民群众也很反感，明明凭有效证件 就可以证明的事项，偏偏要求居民多跑一趟社区，碰上社 区不了解情况不肯证明，又有一番解释争论，既增加了群 众办事的难度，又影响了社区居委会和居民的关系。 二、社区盖章乱象原因剖析 社区“万能章”现象产生的原因十分复杂，既有社会 信息系统不完善、部门服务意识不强等直接原因，又有政 府职能转变不到位、社区体制机制不顺等深层原因。 社区建设与公共服务不对等。从工作任务来看，随着 城市体制的不断调整和城市规模的不断扩张，越来越多的 人口和社会群体汇聚到社区，越来越多的社会管理和公共 服务事项沉淀到社区，越来越多的居民生产生活需求集中 到社区，社区日益成为社会综合管理的着力点和党在基层 执政的支撑点。从工作方法上来看，随着社会转型、体制 转轨，思想的变化和利益的调整，城市社区居民大多数由 “单位人”变成了“社会人”， 社区在公共服务中扮演着 举足轻重的角色。特别是网格化管理推行以来，社区的主 导作用和公共需求服务更加明显，加之长期以来人们对社 区的认同感和依赖性，从而使社区成为各种公共服务的汇 聚地和各种社会矛盾的集中地，被推到了社会管理的前沿 阵地。社区“万能章”现象，正是伴随着这些职能向社区 转移和扩张而产生的，是其工作随意性、无序性的现实反 映。 少数政府职能部门的管理权限不明确。在社区一年出 具的 1000 多份各种证明中，除少数属于居民自治和政府明 文规定的赋权范畴外，绝大多数还是一些部门、单位在为 群众办理各种证照、手续时，把社区盖章作为前置条件。 这一方面说明职能部门权力下放、重心下沉、关口前移， 有利于更好地为居民服务；另一方面，不排除一些部门、 企事业单位以及社会盈利性组织为减轻工作负担，将各项 行政事务盖章、调查核实工作程序转嫁于基层社区承担。 如工商部门在办理营业执照时，要求社区出具不扰民和周 边居民同意的证明；法院在判案时，要求社区出具居民放 弃继承权、夫妻长期分居的证明等。 社区服务与信息化管理不对称。由于社区任务繁重、 责任不明，件件工作好像都与社区相关，职能上的长期错 位，致使社区工作人员很难很好地为盖章“把关”。其次， 尽管民政、劳动、计生、公安等部门在社区都建有信息平 台，但信息壁垒还没有打破，管理联动的格局还没有形成。 目前社区平均有居民 3000 多户 10000 余人，且流动性大， 依靠现行工作手段，社区难以掌握这些居民的所有情况。 盖章当事人的主观认定。现在很多居民并不十分理解 社区工作，尤其到社区盖章开证明时，往往从个人利益出 发，主观认为社区就应该为自己盖章开证明，社区人员多 询问两句，居民就会不耐烦或者不愿意回答。可是社区在 不知晓、不核实清楚情况，是不能随意盖章的。为此，社 区工作者即使花费大量的精力和时间做好解释工作，也难 免出现不理解甚至谩骂威胁等不愉快事情发生。 三、关于社区公章管理的对策建议 针对此次调查中反映出来的问题，参照借鉴外地经验， 我们建议，通过以下三项措施来加以规范管理。 明确社区盖章的责任范畴。建议由民政部门牵头，按 照“谁主管、谁负责”的原则，对社区现有盖章项目进行 清理，对法律法规赋予或规定社区职责范围内，且社区有 能力承担并为居民提供方便的盖章项目予以保留，其余取 消，坚决剔除相关部门强加于社区的盖章事项，并出台相 应的指导性意见对社区公章使用规范管理。 建立职能部门调查准入机制。建议政府职能部门，但 凡需要取证事项，严格实行准入调查制度。所涉社区有责 任和义务提供相应的人力和信息配合支持，对未