内蒙古发展肉牛业的swot分析.docx

内蒙古发展肉牛业的 SWOT 分析 (内蒙古财经学院，内蒙古 呼和浩特 010050) 摘 要：文章采用 SWOT 模型，对内蒙古发展肉牛业的 优势、劣势、机遇和挑战进行了深入的剖析，以便为实现 内蒙古肉牛业的可持续发展提供思路。 关键词：内蒙古；肉牛业；SWOT 分析；比较优势 中图分类号：F326.323 文献标识码：A 文章编号： 10076921(XX)03000602 SWOT 模型是用来分析产品和产业国内外市场环境的重 要指标，通过对市场进行 Strength、Weakness、Opportunity 和 Threat 的深入分析， 为产业或企业是否进入目标市场提供决策依据。 内蒙古自治区是我国重要的畜牧业基地，近年来养牛 业得到了长足的发展，基本上形成了“西奶东肉”的格局。 内蒙古东部地区由于独特的资源优势和地域优势，成为我 区乃至我国发展肉牛业的优势区域。如何科学的发展肉牛 业，把资源优势转变为经济优势、竞争优势，对增加农牧 民收入，促进我区产业结构的调整和优化，实现西部大开 发的战略目标，提升农业综合生产能力具有重要的意义。 1 优势 1.1 丰富的饲草饲料资源 1.1.1 草地资源。从世界主要牛肉出口国的经验看， 牛肉生产一般都具备大面积的草地、适当的品种、特定的 加工条件等。内蒙古天然草场辽阔而宽广，草原总面积达 8 666.7 万 hm2，其中可利用草场面积达 6 818 万 hm2 ，占 全国草场总面积的 22%，占内蒙古国土面积的 73.26%，XX 年人均占有可利用草地资源为 2.87hm2，仅低于澳大利亚、 新西兰和阿根廷，高于美国、加拿大和巴西等国。美国、 加拿大和巴西是世界牛肉的重要出口国，因此可以认为中 国发展草食动物具备一定的比较优势，而内蒙古又具有显 著的区域优势。 1.1.2 充足的饲料来源。XX 年内蒙古自治区可利用耕 地 735.5 万 hm2，人均占有 0.37hm2，是全国人均耕地的 4 倍。内蒙古东部地区位于全国玉米和大豆的优势产业带， 是内蒙古玉米和大豆的主产区，为肉牛养殖提供了充足的 饲料来源。XX 年全区玉米总产量为 1 066.20 万 t，其中， 通辽市 347.02 万 t，赤峰市 199.42 万 t，兴安盟 136.67 万 t，三个盟市占全区玉米总产量的 64%；全区大豆总产量 为 130.86 万 t，其中通辽市 17.96 万 t，赤峰市 17.09 万 t，兴安盟 25.92 万 t，三个盟市占全区大豆总产量的 47%；XX 年内蒙古玉米的平均价格为 0.89/kg，均低于其它 省区。随着西部大开发战略的实施，退耕还林还草政策的 深入，传统饲养方式的改变，舍饲或半舍饲牲畜数量的增 多，饲料的需求将会成倍增长，丰富的饲草饲料资源为内 蒙古畜牧业的发展奠定了基础。 1.2 价格比较优势 牛肉是世界公认的高档食品，国际贸易中价格很高。 XX 年，国际市场去骨牛肉平均价格为19.87 元/kg，澳大 利亚为 4.11 澳元/kg，我国国内市场为 18.16 元/kg。而内 蒙古为 15.20 元/kg，低于全国同期的价格水平，更低于国 际市场价格。 1.3 绿色食品优势 近年来，无污染的“绿色食品”越来越受到世界各国 消费者的青睐，开发绿色食品是我国发展生态农业的战略 措施之一。内蒙古大草原远离工业污染，在草原上自然生 长的牛肉深受国内外消费者青睐，兽药使用的数量、时间 都少，饲料添加剂用的也很少，牛肉中没有有害物质残留， 是真正的天然绿色食品。据中国绿色食品发展中心公告， 内蒙古东方万旗肉牛产业有限公司生产的东方万旗牌牛肉 被评为绿色食品。“科尔沁”品牌也于 XX 年 1 月获得了中 国驰名商标称号。由于美国、加拿大疯牛病的影响，日本 市场开始积极从中国大陆寻找供应商，科尔沁牛业公司以 其草原无污染的绿色产品特性、严格的卫生标准和齐备的 硬件设施获得所有来访日商的一致赞誉。 1.4 政策优势 由国家计委、经贸委、农业部联合颁布的“食品工业 十五发展规划”中把加快食品工业的发展，带动农业产业 化经营，作为今后我国产业结构战略性调整的一项重要内 容。农业部印发的优势农产品区域布局规划年中，确 定了 11 种优势农产品和优势产区，其中包括肉牛。国家要 重点建设中原和东北两个肉牛优势区域，东北肉牛优势产 区主要布局在辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古等 4 个省区的 7 个地市 24 个县市。内蒙古的通辽市、赤峰市和兴安盟的 部分区域被划入此区域，被列入国家财政重点支持的产业。 内蒙古农牧厅也把肉牛业的发展列入内蒙古自治区畜牧 业经济发展“十五”计划及重点项目规划之中。通辽市 人民政府也在 XX 年就通过了XXXX 年黄牛产业发展规划 ，等等，各级政府的支持和导向也是内蒙古肉牛业发展的 巨大推动力。 2 劣势 加入 WTO 后，我国肉牛业的发展整体面临着一些明显 的劣势，以下几点就是内蒙古乃至全国肉牛业发展的重大 障碍，只有找出问题和不足所在，才能采取正确的措施， 加快产业的发展，起到增收增效的作用。 2.1 专用肉牛品种缺乏，牛肉生产水平低 国外养牛业生产的重点在于提高质量，降低成本，培 育增重快，成熟早，肉质好的专门化肉牛品种，并已形成 专业化、规模化和集约化生产基地。XX 年世界出栏牛 32 259.8 万头，生产牛肉 6 339.9 万 t，肉牛平均胴体重 197kg/头，发达国家为 260kg/头，发展中国家为 162kg/头， 亚洲国家为 140kg/头，而中国的肉牛平均胴体重为 133kg/ 头。我国牛个体产肉量不仅远远低于发达国家的平均水平， 也低于发展中国家的平均水平。内蒙古的肉牛平均胴体重 XX 年为 151kg/头，略高于我国平均水平，但同样低于世界 水平和发展中国家平均水平。中国的牛肉生产水平低，主 要原因除饲草料供应不足、饲养方式落后、疫病防治体系 不完善外，品种是决定个体生产性能和牛肉质量的主要因 素。我国肉牛业起步较晚，尚无自己培育的专门化肉牛品 种，优质肉用牛主要为引进肉牛品种及杂种后代，国内现 存栏牛中大多数成熟晚，个体产肉量低，肉质差，季节性 畜牧业特征表现明显。 2.2 肉牛饲养规模小，标准化程度低 内蒙古的肉牛饲养以小规模、分散型的农牧户饲养为 主，一般每家农户饲养都是三五头，多的也只有十几头或 几十头。XX 年内蒙古年出栏 3 0004 999 头和 5 000 头以 上的场户数分别只有两个，而美国 1/4 以上的肉牛育肥场 年出栏肉牛 10 万余头，最大的肉牛育肥企业年出栏 30 万 头以上。肉牛散养的优势在于可以充分利用家庭的各种资 源如劳动力、闲散资金、农作物秸秆等，有效地降低饲养 成本，有助于提高家庭的经济收入；其劣势在于饲料混杂， 品种混杂，年龄混杂，其结果是育肥期长、育肥效率低、 育肥质量差，产品缺乏竞争力。导致牛肉的品质和规格难 以统一。 2.3 肉牛加工企业规模小，产业化程度低 无论从整体数量和规模，还是加工能力，内蒙古肉牛 加工企业的水平都比较低。特别是缺乏一批规模大、前景 好、带动力强、产品市场占有率高的重点龙头企业，难以 形成对内蒙古肉牛产业整体发展的有效拉动，这是肉牛产 业化链条难以形成的关键。国外大型肉牛加工企业年加工 能力大都在几十万头，而我区肉牛加工企业大都在几万头、 十几万头左右，且不能满负荷运转，市场竞争能力较低。 XX 年，全区肉牛加工能力仅相当于牛肉总产量的 42%，而 牛肉实际加工率约为 13%。 现在，我国的肉牛基地和肉牛加工企业之间，还没有 真正建立起共担风险、利益共享的有机完整的产业化链条。 企业的组织化程度和产业化程度低是我区肉牛业发展一个 很致命的问题。 2.4 质量标准体系不健全，第三方质量检测基本上没 有开展 发达国家十分重视食品质量与食品安全，比如澳大利 亚全国现有 80 多个食品质量体系，还有食品安全体系 澳新食品标准(FSANZ)。每一种食品都要建立食品安全体系， 否则，不能销售。缺陷食品实行召回制，XX 年，全澳食品 召回 85 次。食品质量还实行认证制，一经认证，食品不仅 可改善形象，增加市场销售份额，而且可得到消费者认可， 获得政府合同。而目前在我国境内还没有严格的牛肉质量 标准。在质量监测方面，近年来国家也制定了一些标准， 但远远低于国际标准。内蒙古只有科尔沁牛业一家在 XX 年 8 月通过了“HACCP”，因此可以说第三方质量监测基本没 有开展。 2.5 卫生防疫等社会化服务体系建设严重滞后 为确保食品安全和保护动植物健康，WTO1995 年 1 月 1 日成立后即实施了卫生和植物卫生措施协定。SPS 要求 各成员国确定合理的卫生或植物卫生保护的适当水平，建 立各类产品的加工和检验规程，制定各种食品中农药残留、 添加剂的最大限量。而我国卫生防疫体系建设滞后的问题 多年来没有从根本上解决，防疫制度不完善，防疫体系不 健全是普遍存在的问题。内蒙古在肉牛业生产方面虽然有 绿色优势，但随着饲养方式转向舍饲、半舍饲以及农业生 产中化肥的大量使用，这种优势也在淡化。牛肉中农药、 兽药、激素等残留及重金属元素有时会超标，污染了肉产 品的质量。近年来，我国牛肉产量稳步提高，但出口却未 能同步增长，其中最重要的原因就是卫生标准达不到进口 国的标准。欧盟因疯牛病出现而带来的巨大商机与我们擦 肩而过也正源于此。 3 机遇 3.1 WTO 的成员国地位 加入 WTO 后，一方面可以享受多边关税减让，非关税 措施的取消和长期的最惠国待遇等，大大改善了出口环境， 这给我区已具有一定竞争优势的畜产品出口赢得了更多的 机会；另一方面，出口补贴削减政策的实施，必将降低发 达国家畜产品的出口竞争力，让出一部分畜产品市场，有 利于我区冲破过去畜产品出口结构相对单一的局面，促进 我区畜产品对外贸易向多元化、全方位的格局发展。同时， 还可以运用 WTO 的有关条款及争端解决机制，客观、公正、 合理地解决畜产品贸易争端问题，有利于我区畜产品进入 国际市场。同时在与 WTO 成员国的往来中，可以及时获得 各国的最新管理经验、政策、法规以及市场供求和改革等 信息资料，了解国际贸易的规则和世界经济的发展动态， 认真学习和借鉴发达国家的先进经验，及时调整和制定出 符合国际经济格局、适合国际市场要求的贸易政策，从而 促进我区畜牧业经济的快速发展，促进对我区传统畜牧业 的改造。 3.2 潜在的消费市场 中国作为当今世界的畜牧大国，XX 年肉产量已达到 7 264 万 t，占全球肉产量的 28%，跃居世界第一位。目前， 世界人均肉类消费量 45kg，发达国家人均肉消费量 80kg， 而我国为 40 多 kg，仅为发达国家的 50%。世界牛肉消费与 肉类消费比率为 26.3%，发达国家为 30.0%，而我国目前仅 为 10%左右，可见我国肉类市场，特别是牛肉消费市场仍然 有很大的发展空间。国内许多涉外宾馆所需高档牛肉，国 内生产不能满足，每年约从国外进口 40t，牛肉需求潜力很 大。据计算我国牛肉的收入弹性高达 1.26。随着我国人民 生活水平的提高，牛肉的消费量将会快速增长。加入世贸 组织后，牛肉市场流通加快，生产高档优质牛肉迅速占领 国内外市场潜力很大。近几年，我国出口牛肉有所增加， 结构趋向优化，但在国际贸易中比重小、档次低的现状没 有得到根本改变。 3.3 疫病灾害对主要牛肉出口国和消费国的影响 发达国家的肉牛饲养采用肉骨粉等饲料，基本上是一 种工业化的农业。疯牛病、口蹄疫、二恶英和甲孕酮等危 及国际食品安全的事件发生后，一些国家相继发布了牛肉 进口禁令。1996 年，在英国政府承认其国内发现的疯牛病 对人体健康有害后，包括法国在内的其他 14 个欧盟成员国 决定禁止进口英国牛肉。美国 XX 年底发生的第一例疯牛病 导致美国牛肉的出口量从 XX 年的 110.5 万 t 急剧下降到 XX 年的 19.6 万 t，美国的牛肉重要伙伴日本和韩国随即禁止 了美国牛肉的进口。日本曾是美国牛肉的第一出口市场， 美国出口牛肉量中的 1/3 在日本，年平均进口总值达 14 亿 美元。XX 年 6 月，美国又发现了第二例疯牛病，是一头出 生于得克萨斯州的 12 岁肉牛，病因还未查清，这必将进一 步影响到美国的牛肉市场。巴西也于 XX 年 10 月发现了一 例疯牛病，导致了以欧盟为首的 15 国颁布了从巴西进口牛 肉的禁令。另外全球气候异常也造成澳大利亚等养牛大国 饲料成本的上升。 上述双重原因促使不少国家的牛肉订单转向中国，内 蒙古的龙头企业应该充分挖掘潜力，主动出击，通过国际 合作和科技成果转化等方式发挥设备、技术水平等优势， 打造自己的品牌，大力开发国内外市场。 4 挑战 加入 WTO 给我们带来了发展机遇，同时也给我们带来 了挑战。一旦时机成熟，低成本、低价格、包装精致的进 口牛肉就有可能大量涌入，国内牛肉市场竞争加剧将在所 难免。另外，复杂苛刻的技术标准和绿色壁垒对内蒙古