农业局村庄变迁情况调研报告.docx

农业局村庄变迁情况调研报告 一、镇村基本情况 行政区划 X 市成立于 XXXX 年，XXXX 年设立 X 区，市级机关从 X 区迁至 X 区，XXXX 年 XX 月，国务院批准撤销石炭井区，将 其划归 X 区管辖，将 XX 县的 X 吊庄及崇岗乡的 X、X、XX 个村划归 X 区管辖。XXXX 年 XX 月，自治区人民政府决定， X 经济开发区从隆德县移交 X 市管辖。X 区经过几次的行政 区划调整，现辖 XX 个街道办事处、XX 个居民委员会、X 镇。 XXXX 年 X 区总人口为 XXXXXX 人，其中非农业人口 XXXXXX 人，农业人口 XXXXX 人。 村庄分布 X 区下辖 X 镇、X、和 X 两个涉农街道办事处，现有行 政村 XX 个，自然村 XX 个。行政村分别为 X 村、X 村、X 村、 X 村、X 村、X 村、X 村、X 村、X 村、X 村、X 村、X 村。 XXXX 年全区乡村人口 XXXXX 人，户数 XXXXX 户。现状村庄 用地为 XXXX 公顷，其中农村居民点用地 XXXX 公顷。 二、村庄变迁后各方面情况分析 以往失地农民“农转非”运行情况。自 XXXX 年以来， 因城市建设和经济发展需要，先后征用了 X 镇、X 和 X 街道 办事处部分农民全部或部分耕地。为了保障失地农民基本 生活，经区、市政府研究后，将失地农民按征地时间分批 “农转非”后纳入城市居民最低生活保障。XXXX 年 X 月 XX 日，区委、政府制定出台了X 区失地农民最低生活保障暂 行办法，对农民承包的集体土地大部被征用，尚未转为 城镇非农业户口的，仍居住在农村的失地农民，人均达不 到 X.X 亩耕地的，每人每月享受 XXX 元低保待遇；人均达 不到 X.X 亩的，每人每月享受 XXX 元低保待遇；人均达不 到 X.X 亩的，每人每月享受 XXX 元低保待遇，享受期为一 年。失地农民在一年内将农业户口转为城镇非农业户口的， 继续按原标准享受 X 年低保待遇。目前我区现有城市低保 户 XXXX 户，XXXXX 人，月发放保证金 XXX.X 万元，月人均 保障标准 XXX.X 元，保障人口占我区城市人口总数的 X.X%。城市低保户中失地农民保障人口 XXX 户 XXXX 人，其 中 X 街道办事处 XXX 户 XXX 人，X 街道办事处 XX 户 XX 人， X 镇 XXX 户 XXXX 人，保障人口占我区城市低保总数的 XX.X%。 、目前 X 区城乡二元差距现状。近年来，虽然我区在 “三农”方面的投入逐年加大，但城乡二元差距仍然比较 明显，主要表现在以下几个方面： 农村居民收入和生活水平较低。近年来，虽然农村居 民收入均保持了两位数增长，但与城市居民收入相比还存 在较大差距。XXXX 年,我区农民人均纯收入为 XXXX 元，城 镇居民人均可支配收入为 XXXXX 元，城乡居民收入比达 X.X：X。尤其是 X 镇，与城市居民相比差距更大，XXXX 年 X 开发区农民人均纯收入为 XXXX 元。XXXX 年，城镇居民家 庭总支出为 XXXXX 元，农村居民为 XXXX 元，其中城镇居民 家庭人均消费性支出为 XXXX 元，农村居民为 XXXX 元。就 每百户耐用消费品拥有量来看，洗衣机城市为 XX.X 台，农 村为 XX 台；电冰箱城市为 XX 台，农村为 XX 台。城镇居民 人均衣着消费支出为 XXXX 元，农村为 XXX 元；城镇居民人 均家庭设施用品及服务支出为 XXX 元，农村为 XXX 元；城 镇居民人均医疗保障支出为 XXX 元，农村为 XXX 元；交通 和通讯支出城市人均 XXXX 元，农村为 XXX 元；文教娱乐支 出城市人均 XXX 元，农村为 XXX 元。 农村基础设施建设不完善。X 区农业用水主要靠第二 农场渠引黄灌溉，境内长度约 XX.X 公里，总体位于二农场 渠下游，年均引水量 X.XX 亿立方米；部分土地地势较高， 只能依靠三级扬水和山泉水灌溉。由于大部分水利设施年 久失修，陈旧老化，配套建筑物完好率只有 XX%，渠道衬砌 率仅为 XX%，渗漏现象严重，无灌溉保障。农田基本属于中 低产田，X 镇地区部分土地地势低洼，地下水位高，排沟淤 积，排灌不畅，土壤耕层薄，有机质含量低，盐碱化程度 严重，农作物很难生长，土地的有效利用率低下。乡村道 路配套建设滞后，全区 XX 个行政村虽已基本实现村村通公 路，但公路建设等级低，村组之间、村庄巷道大部分为土 石路，道路不畅，遇雨泥泞难行，群众出行不便。乡村医 疗卫生、群众文体活动阵地等农村公共服务设施条件差， 资金投入严重不足。 城乡低保保障标准方面的差距。农业户执行的是对年 人均纯收入低于 XXX 元的特困户实行差额保障，目前我区 农村低保人均保障标准为 XX.X 元。城市低保执行的是对家 庭月人均收入低于 XXX 元的城市特困家庭进行差额保障， 目前我区城市低保人均保障标准为 XXX.X 元。农村低保月 人均保障标准比城市低保低 XX.X 元。 农村教育薄弱。突出表现为“三大差距”：一是教育 经费投入差距较大。XXXX 年，X 镇平均公用经费小学为 XXX 元，初中为 XXX 元，全区小学生均公用经费为 XXX 元，初 中为 XXX 元。二是城乡师资队伍差距明显。农村中小学教 师编制严重不足，目前农村中小学共有教职工 XXX 人，核 定编制数为 XXX 人，缺编 XXX 人。优秀教师资源紧缺，受 待遇、环境等条件的影响，大部分的优秀教师仍然集中在 市区条件较好的学校，而农村学校优秀教师普遍缺乏，学 科带头人和骨干教师仅有 XX 人，占全区骨干教师总数的 X%。另外，农村教师队伍学科结构性矛盾较为突出，缺少 音体美专业课教师，农村学校音体美专业课程大都由其他 学科教师兼任，X 中学高中学科教师短缺严重，部分学科暂 时由初中老师代授，一定程度上影响了教学质量。与城区 学校相比，农村学校师资力量整体薄弱，教师的教学能力、 科研水平等素质方面存在较大差距。三是城乡学校办学条 件差距明显。同城区学校相比，农村学校在硬件设施设备 上存在较大差距，普遍表现在教学用房陈旧，建校时的平 房教室均为砖木结构，墙体裂缝、腐蚀严重，无抗震构造 柱，部分平房无圈梁，建筑物无任何抗震能力，门窗、地 面、墙壁都已陈旧不堪；音体美等功能室配备不全，中小 学共缺少学科实验室、仪器室、准备室 XX 个，缺少音体美 及卫生专用教室和器材室 XX 个，缺少学生、教师阅览室 X 个，计算机教室和多媒体教室 X 个，缺少综合电化教室 X 个，缺少学科教学仪器 XXXXXX 件，缺少音体美器材 XXXX 件，缺少图书 XXXXX 册；教育信息化水平较低，计算机生 机比小学为 XX：X，初中为 XX：X，低于全区平均水平 XX：X 和 XX：X，其中初中生机比达不到教育强区验收标准 XX：X，短缺计算机 XXX 台，办学条件改善步伐跟不上教育 改革与发展的需要。 城乡居民思想观念方面的差距。据抽样调查显示，目 前我区农村初高中以上文化程度人数不足 XX%，而且还有相 当一部分小学及文盲人数，成为制约农村经济发展和农村 文明程度提高的主要因素。广大农民群众思想观念保守， 受小农意识影响，普遍存在“小富即安”思想，缺乏干事 创业的进取精神，关心、支持和参与农村政治建设、文化 建设的主动性和自觉性不强。在科技文化素质方面，接受 新鲜事物的能力有限，对先进实用农业技术和劳动技能认 知、掌握的过程长、速度慢，经营粗放，科技含量不高， 外出务工也只能卖苦力，制约了农民收入的快速增长。因 受资金、场地等“硬件”设施的制约，农村群众性文体活 动贫乏，先进文化在农村的传播速度慢，不能满足人民群 众日益增长的精神文化需求，封建迷信等不良社会现象时 有发生。在法律素质方面，民主法制意识不强，在贯彻落 实“一事一议”、村务公开、民主监督等制度方面存在薄 弱环节，农民群众依法行使民主权利和维护自身全法权益 的能力不强。 三、村庄布局调整思路。 规划区村庄迁并或村改居。 按照发展建设现代化农业，搞集约经营的农业产业化 为目标，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主、 村容整洁”这一社会主义新农村建设的 XX 字方针为指导， 以城镇建设为重点，以撤并自然村与建设基层村为主要手 段，规划建设新型村庄。X 区建设控制范围之内现状分布有 村庄 XX 个，分别是 X 村、X 村、X 村、X 村、X 村、X 村、 X 村、X 村、X 村、X 村、X 村、X 村。通过村改居的方式， 引导农民向城市生活方式过渡和转变，逐步使农村社区转 变为城市社区；引导村民向城市生活方式过渡和转变，逐 步使村民自建住房转变为城市综合开发建设居住区，使村 庄逐步转化为城市社区。 统筹城乡发展，加快城乡一体化进程 统筹城乡发展，按照城乡经济发展一体化、规划建设 管理一体化、社会事业发展一体化、生态环境建设一体化 的原则，以 X 城区城市建设为中心，统筹布局公共服务和 市政基础设施，统筹推进城乡一体化建设。 农民向城镇集中，梯度引导新型城市化 解决“三农”问题的关键就是减少农村人口，城镇是 农村人口转移的空间载体，规划区内农村人口分层次向城 区集中，优先发展 X 城区，配套完善城区的基础设施和公 共服务设施，增强城区的承载力和辐射力。 (X)土地向规模经营集中，稳步实现农业现代化 土地规模经营，是转变农业生产方式、提高生产效率、 发展现代农业化的必由之路。及时出台配套政策，搭建农 用地流转平台、创新流转方式，推进土地向规模化经营集 中，稳步实现农业现代化，以农业现代化推进城市化。 三、新型城镇化建设实施措施 行政措施 X、加强对村庄布局调整的组织领导 X 市人民政府负责村庄布局规划的审批，X 区人民政府 负责组织实施。 X、严格执行相关法律法规 严格执行中华人民共和国城乡规划法中关于乡村 建设用地的规定，实施村庄建设用地规划许可证制度。 X、积极促进农村社区向城镇社区转变 对于已经城市化的乡镇，要适时实施撤乡建街道办事 处的工作，并相应的建立健全相关组织机构，逐步转变工 作职能。 X、通过行政手段促进村庄合理发展 通过行政引导手段，调整个别行政村界限，对迁并后 的村庄重新命名，使属于不同村庄的村民逐步达成心理上 的共识，自愿迁移集中居住；大力营造有利于撤并的舆论 环境，提供利于可融性发展的一切便利条件。 X、调整土地利用规划 为保障小城镇和中心村建设的土地供给，积极稳妥推 进农村建设用地增减挂钩试点，结合村庄撤并调整，整合 村庄建设用地资源，国土部门应根据规划调整土地利用规 划，确保小城镇和中心村建设用地，并严格把好土地审批 关。 技术措施 X、构建农村宅基地置换新机制 立足城乡统筹，按照“一户一宅”原则，采取多种形 式，因村因户制宜地置换宅基地。对有经济实力的村，可 借鉴工程项目拆迁的办法，通过村集体或与企业联合的形 式，实行统一取得用地，统一建造房屋，统一置换宅基地。 引导农民通过统规统建、统规自建实现集中居住。新 建房屋必须在符合布局规划的新村，否则建房申请不予受 理，不予审批；翻建房屋，必须符合村庄整治规划。 X、完善城乡统筹发展的建设标准 补充制定 X 市 X 区城镇新型社区建设标准。城区以外 的城镇新型社区建设，不宜完全套用城市标准，应参照 城市居住区规划设计规范、镇规划标准、城镇 住宅设计标准、住宅建筑规范等相关技术规范，结 合 X 区城乡资源和环境条件、发展趋势，拟定相关配套标 准，加快推进农民向城镇集中的步伐。 X、积极搞好村庄整治、建设规划 应在市辖区村庄布局规划指导下，进一步编制中心村 和基层村的整治或建设规划，完善和深化村庄布局规划的 可操作性，并落实有关村庄布局建设用地控制指标，实现 村庄布局发展保重点分期分批的发展部署。 X、加大村庄撤并力度，做大做强中心村 积极推行在旧宅拆除，土地由村集体收回的前提下， 无偿置换新规划区符合规划要求土地进行建房。设法打破 用地属性限制，研究政策推进村民跨村建房，以利规划的 实施。 保障措施 X、探索建立新型农村宅基地和房屋产权管理制度 实行集约用地政策，对进入中心城、乡镇规划区内的 农民住房，在符合土地利用总体规划的条件下，积极推行 统一规划、集中建设。符合城市规划功能且集中建设的农 民住房，可纳入城市房屋管理。农民自愿退出原农村宅基 地进入城镇购买住房的，可享受在市辖区范围内购买集中 居住区定向安置房的优惠政策。 X、完善农村土地制度 依法保障农民对土地承包的各项权利。鼓励和支持农 民按照“依法、自愿、有偿”原则，采取出租、入股、质 押、置换等各种方式，流转农村土地承包经营权，发展农 业适度规模经营。条件成熟的地方，可积极探索发展土地 承包经营权入股为主的股份合作经济，允许农村集体经济 组织采用以土地入股方式参与营利性水电、交通等项目的 开发建设，改革征地制度。 X、积极探索建立土地收益分配新机制 实行多种补偿安置办法，建立完善耕地平衡管理新机 制，实行有偿平衡用地指标和重大项目用地指标在市辖区 范围内平衡的制度，切实解决好失地农民的社会保障和就 业问题，使农民“失地不失业，失地不失利”。在符合土 地利用总体规划和城市规划的前提下，允许依法取得的集 体经营性建设用地使用权通过出让转让出租作价入股联营 抵押等形式流转，但要注意集体建设用地不得用于商品住 宅等房地产开发。 X、合理利用土地，节约土地资源 强化耕地保护机制，改变村民习惯占用耕地建房的观 念，促进村民走