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农村土地流转形势调研报告 土地流转渐成大势 早在上世纪 80 年代初，土地承包经营权转让已经波澜 初起。随着农民进城务工和城镇化迅速发展，大量农民离 开土地，土地经营权流转渐成大势。 来自市农经局的数据显示，截至 XX 年底，全市共流转 农村土地 134.78 万亩，占全市农用地总面积 2603.5 万亩 的 5.2%，其中水田 30.47 万亩，旱土 18.63 万亩，林地 84.24 万亩；涉及 25.81 万农户，占全市总农户的 27%。 透过这组数字我们可以发现，当前土地流转的主体部 分是在林地经营权的流转上。土地流转直接促成了的农业 特色产业基地建设，由此催生了以宜章脐橙、永兴冰糖橙、 苏仙油茶等为代表的特色产业发展。 而对于农村土地流转的管理，中央、省有关部门相继 出台有关政策，保护和鼓励农村土地流转。我市农经管理 部门也及时进行了调研和政策调整，全面开展了农村土地 承包经营权证换发工作。截至 XX 年底，全市已登记造册 94.61 万份,签订承包合同 93.35 万份，已发放农村土地承 包经营权证 81.91 万份,分别占全市农户数的 97.6%、96%、84.5%。 土地流转价格不均 由于土地地理条件、交通区位等自然因素影响，土地 流转价格呈现严重的两极分化现象。 记者了解到，北湖区华塘镇农田流转价格约为 30000 元/亩、山林流转价格约为 25000 万元/亩。离城区稍远一 点的月峰乡，农田流转价约为 15000-XX0 元/亩、山林流转 价格为 8000-10000 元/亩。而更远的大塘、芙蓉等地价格 更低。 靠近城区、靠近交通干线等具有天然优势的土地身价 日长、寸土寸金。近郊土地价格暴涨，导致部分集体和个 人打政策擦边球，占用农田开发房地产。而远离城区、交 通不便的土地，即使土地再肥沃，也无人问津，甚至直接 抛荒。XX 年，我市曾对全市土地抛荒情况进行过调查，当 年全市抛荒耕地总面积 12 万亩，占耕地总面积的 3.56%。 市农经局负责人介绍说，在农民大量离开土地的大背景下， 去年和今年这种现状还在持续，并有加剧的趋势。连续多 年被抛荒的土地，很难复垦，将直接缩减全市耕地实际耕 种面积。 土地流转价格“贫富不均”导致土地使用用途改变或 抛荒，非常不利于保护耕地。要改变这个局面，需要对在 农业产业化大规划中对农村土地进行合理规划分区，消减 土地价格悬殊带来的负面效应。 土地流转需加引导 大江奔流，往往泥沙俱下。当前，农村土地流转还只 是处于初始阶段，由于没有现成的经验可以借鉴，也没有 比较成熟的政策可以执行，我市农村土地流转监管任重道 远。 农民土地权属关系和承包关系不明是影响土地流转的 重要因素，因承包权转让产生纠纷、因山林土地引发械斗 事件不少见；有些地方法律意识淡薄，对土地承包经营权 属等认识不清，少数农民甚至误认为国家允许土地流转就 是“土地私有化”；部分地方追逐眼前利益，擅自改变土 地用途；部分地方因强力推进农业产业化，工作方式粗放 而发生侵害农民土地承包权现象；基层土地流转管理工作 机构人员匮乏，土地流转问题处于无人管理状态，等等。 这些问题已经开始影响到全市耕地保护甚至农村稳定发展 大局。 在当前农村现实条件下，土地流转的引导非常重要， 必须把农业产业规划与农村土地流转有机结合起来，最大 限度地盘活农村土地资源