农村新型经济组织如何加强党的建设.docx

农村新型经济组织如何加强党的建设 农民专业化合作经济组织,是以家庭承包经营为基础, 农民自愿意参加,通过入股或合作合同的形式建立的以规模 效益为目标,跨区城、互助的新型经济合作组织。目前 XX 房山区有各类农民专业化合作经济组织 314 家,80013 农户 人社( 会 ),占全区农户的近 50%,资产总额达到 7.64 亿 元。 在调查中我们发现 , 一部分农村基层党组织能够比较 自觉地扶持培育专业合作组织,如主动提供场地、帮助协调 资金,帮助登记注册、规范章程、培训人员等。但也有相当 数量的基层组织或任其发展、观望无为,或被动介入、强行 干预 , 造成有的农民专业化合作经济组织或自生自灭或缺 乏自我发展机制而后劲不足, 甚至有的由于错误干预给政 府增加了额外负担,给农民造成了不必要的损失。一些基层 干部缺乏市场经济知识,对先进的理论、先进的经营管理理 念不学不懂不会用,在新型农村经济组织发展中表现了种种 不适应,还停留在“上支下派、传达贯彻”的工作水平上, 用僵硬的老方法解决新问题,往往事与愿违。如某乡在解决 某村矿产资源和干群之间在资源利用、收益分配之间的矛 盾时,简单地将集体资源和收益进行人均分配,既分光了集 体积累,又妨害了农村民营经济自主经营的积极性,激化了 矛盾,造成了不好的影响。 一些基层党组织固守旧的领导模式,一是就党建抓党建,忽 视了农民利益。新型农村经济组织的产生发展的动因是农 民群众为了“追求产品利益最大化”, 具有很强的合作经 济的特性,而我们的基层党组织却仍然用旧的观念和方法去 对 待,继续延用抓基层干部队伍和党员队伍的做法,建机构、 定制度、拿意见,背离了广大农民群众的初衷,致使工作收 效不佳。二是领导方法简单,伤害了农民利益。部分基层组 织用对待属下的经济组织的方法来管理,用行政命令的方式 去推动,恪守着“闯市场靠安排,抓工作靠布置”的旧套路, 只注重简单培育、盲目扶持和强行推广,而忽视了它的市场 风险。出现了个别行政组织强行搭台“拉郎配”式的组织 模式,甚至还有政府部门跨过市场与农民直接签合同作担保 的情况,其结果不但给政府增加了负担,也损害了群众利益, 更严重的是影响了农民群众对党组织的信任感。三是片面 地强调发展集体经济,影响了农民利益。一些基层干部错误 地认为发展新型农村经济组织只能与集体经济争资源、争 市场。还有一些农衬干部认为农村新型经济组织在地区经 济总量中不占分量,特别是与壮大集体经济、发展各项公益 事业没关系,对其发展也就漠不关心。当新经济组织在生产 资源配置等方面与现行的集体经济发展发生矛盾的时候,往 往站在牺牲农民直接利益的角度思考和处理问题,从而出现 与民争利的现象。 市委提出党员“在平时要看得出来, 关键时刻要站得 出来”,但是以目前农村党员的状况,要“看得出来”还需 要做大量的工作。据统计：全区各类农民专业合作经济组 织中党员所占比例仅为 2.8%,有四分之一以上的专业合作组 织甚至没有党员。农村青年大量外出,造成发展面窄,缺少 培养发展对象,是重要原因之一。 上述问题怎么解决呢 ? 对策有六 : 一要刨新领导方法和工作机制,将基层组织建设工作更 加紧密地融入到维护和发展农民利益之中。由于各类新型 经济组织在经营权、人事权 和财产支配权上与基层党组织 职能的分离,基层党组织依靠组织和行政的手段对其发挥作 用的权力空间和活动空间也就非常有限。 因此,积极创新 党组织的领导方式, 对于加强基层党建和保证党的工作的 覆盖面非常重要。要做好支持引导工作,注意从新型经济组 织的特点出发,改变过去大包大揽的领导方式,主要通过政 策引导、民主 管理的形式发挥政治保障作用, 把工作的着 力点。放在“服务、促进、引导、保证和监督”上, 使之 受益于基层党组织的工作。要将新经济组织的注册、登记、 章程制定、合法运营等工作全部纳入乡镇政府有关职能部 门的监督管理范围之内, 对发展中遇到的困难要积极解决, 对可能出现的经营风险要早发现、早介入、早解决。 二要积极探索刨新 , 大胆尝试。要采取分类管理的方 式,实行“ 组织联动, 属地联络、分类联系” 三位一体的 管理模式。在相关政府部门建立行业协会,进行宏观指导； 在有条件的新型经济组织中建立党小组或党支部；在暂时 没有条件的经济组织中试行党建工作联络员制度,消除工作 “盲区”,使之融入到基层党组织的建设体系中。要探索创 新保持党员先进性的机制,对广大农村党员积极推行“分类 定位,目标管理”,在抓好无职党员“设岗定责”的同时,积 极发动有条件的党员投身到各类新经济组织中去,充分发挥 每个党员的示范带动作用,让群众看到党员的先进性。要通 过有效工作,把党员培养成致富能手,把致富能手中的积极 分子培养成党员,把德才兼备的党员能手培养成农村干部队 伍的骨干力量。 三要加强引导,调动和保妒好农民的积极性。在指导思 想上,要按照胡锦涛总书记的要求：“紧紧抓住人民群众最 现实、最关心、最直接的问题,使我们的各项决策和工作真 正体现群众的愿望、符合群众的利益,不断使群众从经济社 会发展中得到更多的实惠。要切实关心群众的生产生活,为 群众诚心诚意办实事,尽心竭力解难事,坚持不懈做好事。 ”一方面,在思想上要做好对农民群众的教育引导工作。对 群众有顾虑、积极性不高的要慎重发展；对有疑难问题的, 要先解决问题再发展；对群众反对或一时思想认识没到位 的,要暂停发展,先找出群众反对 的原因,解决思想认识问 题；对部分群众出于眼前利益考虑,在新经济组织建设中提 出的不切实际或违背政策的要求,要主动做好说服教育工作,绝 不能采取简单粗暴或不负责任的方法放弃基层组织应尽的 义务。 另一方面,在具体推动上要严格遵守民主法制程序。特 别是在集体资源性资产的分配和使用上,要在遵守国家现行 法律和政策规章的前提下,坚持民主决策、民主管理的原则。 坚决避免在集体资源性资产的使用上出现少数人占有和获 益的现象发生。其中一个关键环节就是严格落实农民对土 地的经营权,它不仅是一个落实政策和保护农民利益的问题,还 直接关系着能否真正调动广大农民群众积极参与到“两个 创新”和农村新经济组织的建设中来的问题。只有农民对 土地的权属问题解决了,农民和集体之间的利益关系才能结 合得更紧密,基层党组织的工作才能做到有的放矢。通过有 效服务,树立基层党组织在广大人民群众中的威信。 四要大胆探索,改革和优化农树管理体制。 一是要明 确新型农民经济组织的合法地位,解决现行集体经济组织经 营权和行政管理权不分的问题。进一步扩大村民自治,分离 村级集体经济组织中的行政管理职能,主要是剥离农村社区 集体经济组织在资源分配上的行政管理权,纳入村民自治范 畴,取消农村社区集体经济组织在资源利用、分配上的独占 地位,将其改造为以股份合作制为基本模式的经济实体和市 场竞争主体。准许和鼓励农民打破行政区划的束缚建立跨 区域的专业或非专业农民集体经济组织,从而增强市场竞争 力和农民的组织化程度,为推进农村民主政治建设提供新的 基础和保障。 五要增强乡镇一级组织服务和监督职能。 乡镇一级基 层组织在国家政权体系中具有独特地位,不仅担负着行政管 理和监督的职能,也兼负着直接对微观经济组织协调的任务,这 样就往往出现乡镇一级组织直接参与经营管理, 既是“裁 判员”又是“运动员”的现象。随着农村经济的发展和农 村市场体系的逐步成熟, 乡镇一级基层组织从直接的经营 管理工作中分离出来的时机已经成熟。要从增强 执法监督 职能的角度,调整工作重点,在经济制度创新、资源合理配 置、收益合理分配、公益事业稳步签 展上发挥更大作用。 六要