凯恩斯主义与滞胀——论里根经济政策形成的原因.docx

凯恩斯主义与滞胀论里根经济政策形 成的原因 (1.唐山师范学院 史学研究所；2.唐山师范学院 经济 管理系，河北 唐山 0 63000) 摘 要： 文章主要从里根经济政策所要解决的问题入 手，分析了其经济政策的 合理性。这对我们进一步认识滞 胀并寻求出解决方法具有一定的借鉴意义。 关键词：凯恩斯主义；经济滞胀；里根经济政策 中图分类号：F171.20 文献标识码：A 文章编号： 10076921(XX)02003002 1 凯恩斯主义的得与失 美国在战后运用凯恩斯主义的经济政策，对国民经济 进行需求调节。在经济衰退时期，实行 扩张性的财政政策 和货币政策提高有效需求；在经济高涨时期，实行紧缩性 的财政政策和货 币政策降低有效需求。打破传统的年度预 算平衡，实行经济周期内的预算平衡。战后，特别 是 20 世纪 5060 年代，“补偿性财政政策”成为美国重要的财 政政策，促进了美国经济的高 速发展。然而，从 60 年代 后期开始，情况有了根本性的改变。一方面，联邦政府在 危机阶段 赤字累累；另一方面，在高涨阶段并未实现多少 财政盈余。整个 60 年代有盈余的年份仅有 4 年， 而且盈 余总额与赤字总额相比显得相形见绌。由于历届政府都难 免出于政绩方面的考虑，平 衡预算的财政政策在一定程度 上意味着将很有可能，无法发挥经济增长的最大潜力，从 而无 法实现充分就业。因此，政府为了最大限度的促进经 济增长，补偿性的财政预算逐渐演变为 “充分就业的财政 预算”。这种预算抛弃了量入为出，也抛弃了量出为入的 财政政策，而是 以保证经济能达到充分就业水平的需要来 规定财政收支。 这里需要补充说明的是，诚如上文谈到，财政赤字终 究是要得到补偿的。然而，周期内、自 偿性的财政政策已 逐渐被长期的、非自偿性的财政政策所取代，那么，在这 种情况下财政赤 字如何补偿呢？在 20 世纪 6070 年代， 美国联邦政府的财政赤字以增发货币和扩大 信用 的方式 来补偿。这是因为：如前所述，补偿性财政政策已经被 长期扩张的财政政策所取 代，周期内的预算平衡已不大可 能实现；历届政府处于政绩和选举的目的，靠增税来补 偿赤字已不大可能；美国是当时世界经济的领袖，西欧、 日本以及其他发展中国家经济 大多是在美国资本的支持下 复兴和发展的，通过向这些国家借债的方式来补偿本国财 政赤字 的道路自然是行不通的。这样，增加货币供给量和 扩张信用支出就成为政府不得不选择的出 路。20 世纪 50 年代，美国商业银行对私人信贷年均增长 9.7%，经济增长 率为 3.1%；60 年代前 者为 10 .1%，后者为 4.3%；到了 70 年代，私人信贷年均增长率上升到了 12.7%，而经济增长率 却只有 2.8%，前者是后者的 4.5 倍多1。货币供给量的 快速增长和信用的过度膨胀必 然 引起通货膨胀的加剧， 在这种情况下，政府仍然采用扩大赤字的方式来刺激需求， 就无异于 用通货膨胀来实现充分就业。温和的通货膨胀能 够促进经济的发展，然而通货膨胀超过一定 界限就会演变 成恶性通货膨胀。恶性通货膨胀使货币的实际购买力降低， 税率随通货的膨胀 而膨胀，严重影响个人劳动和企业投资 的积极性，导致生产和生产率的降低。这样，经济滞 胀发 生了，进一步说，是“胀”引发了“滞”。 2 经济滞胀里根所要解决的问题 1969 年，美国的通货膨胀率达到 5.9%2，是 20 世 纪 60 年代的最高点。为抑制物价 上涨，尼克松采 取紧缩 性财政和货币政策，财政收支略有盈余，货币发行量降低， 但这随即引起利率上升， 投资乏力，经济衰退。至 1970 年，美国国内失业率达到 5.6，经济增长率也降到 0.1% 3，经济发展停滞。在此之后，尼克松转而放弃了紧缩 性政策，实行扩张性政策以刺 激经济增长，但此时的扩张 性经济政策非但没有解决低增长和高失业，反而加剧了原 先的通 货膨胀。1973 年，石油危机爆发前，美国的通货膨 胀率已上升到 8.8%4，达 到自二 战以来美国通货膨胀 的最高点。尼克松面对这种状况又强调预算平衡，实行财 政紧缩政策， 紧接着在石油危机的冲击下，美国战后最严 重的经济危机“滞胀”终于爆发。 尼克松以后的福特和卡特两届政府，仍然沿用管理需 求的经济政策对国民经济进行宏观干预 。福特时期，为了 治理严重的通货膨胀，而使国民经济在 1974 和 1975 年连 续负增长；卡特时 期，为了解决 1977 年 1 月上台时 7.4% 的高失业率，却助长了通货膨胀率，在 1980 年爬升到 13. 5% 的历史新高5。可以说，原先那套凯恩斯主义的相 机抉择式的对国民经济实行需 求管理的经济政策非但不能 解决经济滞胀问题，反而成了制造问题的原因和激化矛盾 的催化 剂。经济就在这种政策下陷入了“胀”与“滞”恶 性循环的怪圈。事实已经在 20 世纪 70 年代 一次 次的证 明那些经济政策已经过时，需要新的理论来指导政府管理 经济；共和党历来主张减税 ，而供给学派的经济理论恰好 非常出色的迎合了这种主张，因此，哪位总统候选人最早 接受了 供给学派的经济理论，那么他就最有可能得到共和 党内部最有力的支持6。此时 ，最早接受供给学派的 经济学理论的共和党总统候选人就是罗纳德里根。 早在 1978 年，里根就通过自己的政治经纪人约翰西 尔斯接受了供给学派经济理论，逐渐确 立了减税这一首要 的经济政策主张。供给学派认为，滞胀完全是需求管理证 策造成的后果； 社会产出是劳动力、资本等生产要素投入 的直接结果，应主要通过减税来刺激生产要素的投 入，而 不能靠政府的赤字财政刺激需求来推动经济增长；完全竞 争才是市场经济的特性，应 充分发挥市场经济的自身调节 作用，反对政府干预经济活动的行为。减税理论是供给学 派的 核心理论，它主要体现在“拉弗曲线”上。 740)this.width=740“ border=undefined 供给学派代表人物拉弗把税率和税收的关系用图形的 方式表达出来，因此称为“拉弗曲线”7，如图 1。图 1 中横轴代表税率，纵轴代表税收，曲线代表税率与税收的 函数 关系。当 税率升高时，税收随之升高；但当税率超 过 B 点时，税收会随税率的上升而降低，这是由于 税率过 高所造成的。因此，供给学派猛烈抨击高税率，特别是累 进税率制。他们认为：高税 率严重挫伤劳动热情，缩减个 人和企业储蓄。储蓄缩减，将首先导致利率上升，利率上 升又 会使企业投资萎缩，投资萎缩必然导致生产率和生产 的停滞，出现供给不足。在这种情况下 ，再加上人为的刺 激需求，必然加剧通货膨胀，而这又会使投资进一步萎缩， 抑制产出增长 ，经济更加萧条。所以，供给学派认为高税 率是有害的，应当通过减税特别是降低边际税率 刺激工人 的工作积极性，使人们愿意多工作，从而增加劳动供给； 刺激个人储蓄的增加，从 而增加资本供给；刺激企业投资 的增加，从而增加商品供给。 1981 年 1 月，里根入主白宫，根据供给学派的理论主 张，里根制定了减税、削减预算支出和 减少政府对企业干 预的经济政策。在里根总统的两届任期内，虽然他的经济 政策经历过不少 挫折和反复,但最终还是较为成功地得以 贯彻和实施。里根执政 8 年，使美国跳出了凯恩斯主 义的 羁绊并摆脱了经济滞胀，其成就主要体现在以下方面： 美国经济实现了低速、平 稳发展。劳动就业情况显著改 善。通货膨胀得到有效控制。里根经济政策也有 其负面 效应。但是无论怎样其改革总的来说还算是成功的，为下 一阶段美国经济发展铺平了 道路。 参考文献 1 美赫伯特斯坦美国总统经济史从 罗斯福到克林顿M长春： 吉林人民出版社， 1997，253. 2 王道禹当代西方积极性流派评介MXX： 电子科技大学出版社，XX ，8789. 3 杨鲁军论里根经济学M上海：学林出版 社