副县长在全县小微企业发展工作推进会上的讲话.docx

副县长在全县小微企业发展工作推进会上 的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全县小微企业发展工作推进会， 主要任务是：贯彻落实全市扶持小微企业发展工作推进会 议精神，总结回顾近年来我县小微企业发展工作成效，安 排部署当前和今后一个时期小微企业发展工作。刚才，县 工商局建忠局长和县经济信息委兴旺主任分别就我县微型 企业发展和中小企业发展工作作了工作报告，坪坝镇、XX 镇作了经验交流发言，我都完全赞同，希望大家相互借鉴， 相互学习，共同提高。近年来，县工商局和县经济信息委 作为微型企业和中小企业发展工作的牵头部门，工作思路 清晰，工作措施有力，工作成效明显，在为县域经济增长 做出贡献的同时，得到了群众的广泛认同，也得到了市级 层面的认可和表扬。各乡镇、有关部门和金融机构主动配 合，为小微企业发展做了大量的服务工作。在此，我代表 县委、县政府对大家所付出的辛勤努力表示衷心感谢！下 面，我讲三点意见。 一、肯定成绩、正视不足，客观总结小微企业发展工 作 近年来，我县始终坚持生态涵养区发展的战略定位， 立足小微企业发展实际，出台了财政、税收、融资等一系 列扶持小微企业发展的政策措施，建立健全了部门联席会 议机制，县领导和县级部门联系帮扶小微企业机制，全社 会创业活力和创业激情不断得到激发，剩余劳动力就业渠 道进一步拓宽，各类市场主体增长迅速，对稳定增长、促 进就业、创造创新、繁荣市场等方面产生了十分重要的作 用。 一是支持力度空间加大。县委、县政府高度重视小微 企业发展，建立了县级领导、部门负责人定点联系小微企 业制度，对小微企业实行“一对一”结对帮扶，协助企业 解决发展中遇到的主要困难和问题。县人大、县政协开展 了人大代表、政协委员群策群力助推小微企业发展行动。 县工商局在商标广告、生态旅游等领域大力扶持微型企业 发展。县经济信息委在发展平台、创新能力等方面助推中 小企业快速发展。县财政局积极落实财政补助资金，加强 资金拨付监管。县人力社保局积极抓好创业培训，为小微 企业提供小额担保贷款。其他相关部门积极履职，认真做 好了本部门、本单位职责范围内支持小微企业发展的有关 工作，建立起了小微企业申请、创业培训、注册登记、资 金评审、政策兑现、后续帮扶和工作监管等一套完整规范 的操作规程。各金融机构积极支持小微企业发展，累计为 小微企业发放贷款超过 3 亿元。各乡镇、有关部门和各单 位主动作为，为小微企业发展工作提供了有力支撑和保障。 二是群众创业热情高涨。通过利用电视台、城口报、 城口县政务网和城口微信平台等各种媒介对扶持政策、内 外部投资环境等进行了广泛宣传。组织力量深入乡镇、学 校、社区和居民集聚区开展政策宣讲，让扶持发展小微企 业政策深入人心，扩大了政策的知晓面和知晓度，充分激 发了社会创业积极性。吸引了大批外出务工人员、退役士 兵和大中专毕业生回到家乡创业，一些下岗职工、失业人 员和残疾人士打消顾虑创办实体企业，全县上下兴起了一 股争先创业的良好热潮。 三是小微企业发展成效明显。随着配套政策措施的逐 步完善和社会服务体系的日益健全，小微企业获得了蓬勃 发展，市场主体越来越多，创新能力日益增强，经济效益 和社会效益逐步凸显。截至 XX 年 4 月，全县累计发展小微 企业 2781 户，带动就业人员 37726 人，实现税费收入 2.56 亿元。成功创建市级微企孵化园 2 个、市级微企村 1 个、 县级特色微企村 10 个、小微企业创业基地 2 个、特色产业 基地 1 个。 尽管我县小微企业发展取得了一定成绩，但我们更应 该清醒地认识到，我县的小微企业发展还存在很多的问题 和不足。一是小微企业总量少，企业经济体量小。二是小 微企业融资难、融资贵的问题仍然突出。三是由于经济下 行、效益下降带来的税收压力，一定程度上消减了国家对 小微企业实施结构性减税政策的激励作用。四是小微企业 集聚发展空间还有待拓展。五是少数乡镇、部门对发展小 微企业重要性认识不够、主动性不够等等。这些困难和问 题，都亟待我们在今后的工作中加以解决。 二、统一思想，提高认识，增强推进小微企业发展的 紧迫感和责任感 在国内、全市经济发展持续放缓、内需不振、投资下 滑的转型升级倒逼压力不断加大的背景下，加快推进小微 企业创新发展步伐，增量提质对我县来讲任务更加突出、 要求更加迫切。全县上下务必统一思想，积极营造浓厚的 创业创新氛围，全力支持小微企业健康发展，在全社会营 造鼓励创业、扶持发展的舆论氛围，形成就业有望、创业 有门、发展有路、致富有道的社会风气。 小微企业是县域经济增长的重要组成部分。 小微企业是民营经济的重要组成部分，也是国民经济 和社会发展的重要力量，数量众多，行业分布广泛，是保 持经济发展，促进就业、改善民生和维护社会和谐稳定的 重要保障，它既是实体经济，又是就业经济，更是富民经 济。发展小微企业，不是权宜之计，而是全县加强县域经 济社会建设的一项长期任务。 在过去的十多年时间里，中国的小微企业已经成为国 民经济增长和发展的主要动力。全国共计 7000 万左右的小 微企业和个体工商户，对 GDP 的贡献率达到 60%以上，提供 了 75%左右的就业和新增 90%的就业机会，并且直接或间接 创造了 50%左右的出口收入和财政税收。小微企业已经成为 一支不容忽视的社会力量。黄奇帆市长指出，小微企业是 市场经济中数量最大的一类市场主体，具有大型企业难以 替代的优势和作用，为其营造良好的投资环境，特别要注 意运用市场化手段来促进小微企业健康发展。我们要在未 来保持健康高速的经济增长，需要小微企业有更快的发展。 我县没有大型企业，小微企业在县域经济发展中的份额较 大，成为了支撑县域经济增长、促进居民增收、稳定社会、 带动就业的中坚力量。小微企业对全县的财政收入、经济 总量、社会就业等方面有比较突出的贡献，已占全县财政 收入、税收、经济总量的 70%以上，对县域经济支撑地位是 无法撼动的。对我县来讲，首先要培育“铺天盖地”的小 微企业，再造就“顶天立地”的大型企业。 小微企业是促创业保就业的主渠道。 小微企业在促进就业方面有突出贡献，70%以上的新增 就业和再就业人员集中在小微企业，支持小微企业的发展 就是促进社会就业。小微企业的发展为下岗职工、高校毕 业生、农村富余劳动力等开辟了新的就业渠道，成为社会 就业的主要承担者，在很大程度上缓解了就业压力。我国 劳动力人口近 8 亿，就业人口达 7.67 亿。全国的小微企业， 解决了我国 1.5 亿人口的就业问题。小微企业已成为吸纳 社会就业的主要渠道，突出表现在三个方面。一是从资产 净值人均占有份额上来看，同样的资金投入，小微企业可 吸纳就业人员平均比大中型企业多 4-5 倍以上。二是从绝 对份额来看，小微企业是解决城镇就业和农村富余劳动力 向非农领域转移就业问题的主渠道。按照新标准和第二次 全国经济普查数据，加上有证照的个体工商户，微型企业 从业人员占第二次全国经济普查全部法人企业从业人员的 38.7%。目前我国 70%的城镇居民和 80%以上的农民工都在 小微企业就业。三是从容纳就业人数的空间上来看，大型 企业扩大就业的能力与资本的增长呈反比例的变化。因此， 支持小微企业发展就意味着创造更多社会就业岗位，有利 于解决民生问题、推进经济增长。 小微企业是大众创业、万众创新的重要平台。 XX 年 9 月，李克强总理提出，推动中国经济科学发展， 要在 960 万平方公里土地上掀起“大众创业”、“草根创 业”的新浪潮，形成“万众创新”、“人人创新”的新态 势。此后，李克强总理多次强调“大众创业、万众创新”， 小微企业发展所面临的前所未有的历史机遇，也鼓励了有 创业意愿的普通大众积极参与创业创新。过去靠出口拉动 和投资驱动的发展方式已经告一段落，下一阶段更加需要 我们用创新推动经济发展。相比较而言，大型企业占有大 量的资源，在创业创新方面的能力是小微企业无法比拟的， 但毕竟大型企业数量有限，能提供的就业岗位也十分有限， 大型企业不可能为每一个有志创业的普通大众提供展示自 己创业创新能力的机会，绝大多数创业者的创业梦必须依 靠小微企业这个平台来实现。小微企业投资小、占地少， 管理方式灵活，产业选择多样等优势和特点，“麻雀虽小， 五脏俱全”，易于将普通大众个人的创新思路和思维付诸 实践。我县小微企业面大量广，充满活力、具有很强的就 业吸纳能力，是普通创业者锻炼成长的“舞池”和培养企 业家的“摇篮”。当前，从国家到市级都高度重视中小微 企业的发展，只要我们把平台搭建好，让国家各项优惠政 策惠及小微企业，把群众创业、创新的热情激发出来，引 导小微企业发挥敢于创新、敢于突破、敢于担当的精神， 我相信，虽然我们地处偏远，经济底子薄，也同样可以在 “大众创业、万众创新”方面做出我们自己的特色。 小微企业是调结构促转型的活力源泉。 近年来，广大小微企业紧跟时代发展脉搏，蓬勃发展， 积极响应国家号召，推动了我国初步构建起多种形式并存、 开放竞争、充满活力的现代市场主体体系。这些小微企业 不仅是经济发展的活力之源，更是经济发展调结构促转型 的活力源泉。随着中国经济发展进入“新常态”，小微企 业在调整经济结构，促进转型升级方面有着举足轻重的重 要作用。在市场主体中，一些大的企业服务逐渐不能满足 群众多元化的消费需要。在这个背景下，广大的小微企业， 激发了市场的整体活力，加速了市场产品体系由单一走向 多元。小微企业的发展，会进一步刺激经济转型，推动经 济结构调整，在市场经济中发挥“鲶鱼效应”，为市场主 体注入新鲜力量，成为调整结构、促转型的生力军。小微 企业通过自身努力和争取政策支持，在市场经济的舞台上 充满活力、不带负担的尽情表演，成为整个市场体系结构 调整，优化升级的活力源泉。通过小微企业的力量，可以 推进体制创新和管理创新，可以促使企业投入自主研发或 引入先进技术，重视人才队伍建设，从而培育一批有市场 经济头脑、懂经营、会管理的新型人才，为经济转型发展 贡献不可或缺的能量。 三、落实责任、增添措施，全面做好小微企业发展工 作 新常态下的小微企业发展，机遇和挑战并存，困难与 风险同在，相对于大企业来说，小微企业克服发展困难、 抵御市场风险的能力较弱，更需要全县各级各部门、各单 位的重视、关心和支持。需要大家从全县发展的大局出发， 彻底摒弃各种不利于小微企业发展的陈旧观念，认真履职， 改进工作作风，优化服务流程，提高办事效率，切实提高 服务小微企业发展的能力和水平，共同促进小微企业平稳 健康发展。 在今后的工作中，我们要紧紧围绕孙政才书记对扶持 小微企业发展提出的“放开、减负、解难、引导”八字总 要求，严格按照刘伟副市长提出的“进一步增强使命感、 责任感，因地制宜抓好本地区小微企业发展”的工作要求， 全面落实城口县完善小微企业扶持机制实施方案，全 力抓好小微企业发展相关工作。 全面放开，切实降低小微企业准入门槛。 大力发展小微企业，让小微企业形成铺天盖地的发展 态势，必须要降低市场准入门槛，全面放开小微企业准入 条件，为小微企业营造“不拘一格降人才”的发展氛围。 要按照注册微型企业有关规定，执行小微企业注册资本认 缴登记和“先照后证”制度，除国家法律法规明确规定外， 取消小微公司制企业最低注册资本、首次出资比例、货币 出资比例以及出资期限等限制，促进市场主体快速增加。 此外，要积极创新企业服务监管方式，全面提升窗口服务 效能，推行延时服务、上门服务和一站式服务等举措，实 现小微企业准入一个窗口办理，做到“放管扶”相结合， 更加注重事前服务，毫不放松事中事后监管，帮助企业在 创业之初能够平稳起步，在成长过程中得到引领指导，在 立业之后能够发展壮大。 落实政策，全面激发小微企业发展活力。 一是强化学习。在信息化高度发达的今天，群众已经 对小微企业发展相关政策有了一些了解，如果我们从事这 一行工作的人员对相关的政策、法律和规定还一知半解， 在解释政策时模棱两可、含混不清，那就是以其昏昏，使 其昭昭，就会严重影响到办事效率和办事质量，甚至会大 大挫伤广大有志创业群众的创业激情，政策的落实就无从 谈起。各乡镇、有关部门和有关单位要把小微企业相关政 策、法律和规定的学习作为一项重要工作来抓，除积极派 员参加市县两级组织的集中培训学习外，还要认真组织学 习XX 市完善小微企业扶持机制实施方案和城口县完 善小微企业扶持机制实施方案有关内容，还要结合本辖 区、本部门和本单位实际，建立学习奖惩制度，强化具体 从事小微企业工作的相关人员的学习培训，让大家真正做 到掌握政策、熟悉流程、精于操作。二是增加扶持。要全 面及时兑现小微企业扶持政策，把该给予企业的政策全部 兑现到位。全面落实民营经济发展专项转移支付资金政策， 主要用于高校毕业生、返乡农民工、失业人员、军队复员 人员等重点人群创办的科技创新、电子商务、节能环保、 文化创意、特色效益农林产业和乡村旅游服务业、消费品 工业等鼓励类微型企业的创业补助，以及小微企业场地租 金和贷款贴息等补贴。进一步加大财税扶持力度，该给企 业送上门的真金白银政策一定要严格兑现，决不能缺斤短 两。要通过财税政策的落实，为小微企业发展实实在在扶 上马送一程，让小微企业感受到政府和社会的温暖。各乡 镇、有关部门和单位要主动思考，一方面严格兑现政策， 确保各项政策措施贯彻到位，做到应补尽补，最大限度地 发挥政策和资金的激励效应；另一方面要挖掘和发现潜在 的扶持对象，变企业找上门为我们主动上门服务，真正将 政策惠及到符合政策的每一个小微企业。各金融机构要主 动介入，加大对小微企业信贷倾斜力度。县工商局要借助 传统和新兴媒体，进一步加大宣传力度，让更多的小微企 业知晓政策、掌握政策、运用政策、享受政策。三是减轻 负担。要千方百计减轻企业发展负担，让小微企业轻装上 阵，大展拳脚。要全面清理规范行政审批前置服务及收费 项目，并向社会公示。对涉企的行政事业及经营性收费均 实行目录清单制度，严禁清单外的涉企收费。对不符合规 定的各类收费标准进行清理，特别是要全面清理各类协会、 中介机构的涉企收费，坚决查处乱收费、乱罚款和乱摊派 等行为，切实维护小微企业的合法权益。要利用好市级微 型企业后续扶持发展专项资金，重点对鼓励类小微型企业 经营场所租金、代理记账服务、会展、水电等运营费用、 信用保险、商业贷款贴息、电子商务专项运营、技术设备 购置、品牌建设等进行补助。 悉心解难，着力增强小微企业发展后劲。 小微企业最突出的“难”就是融资。有关部门要主动 思考，认真研究，切实解决小微企业融资难题。要积极支 持小微企业申报办理小额担保贷款和微型企业创业扶持贷 款，并按有关规定对商业贷款给予财政贴息。各金融机构 要承担好社会责任，加大对小微企业信贷倾斜，确保小微 企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，增量不低于上年 同期。小微企业自申请之日起，最迟在 7 个工作日内办结 银行开户，鼓励当天当场办结，不得以任何理由拒绝、拖 延小微企业开户，并按有关规定收取手续费，坚决避免强 制收费、捆绑收费行为的发生。 加强引导，有力促进小微企业健康发展。 各级各部门要密切关注小微企业发展，根据小微企业 发展的不同阶段和特点，有针对性加强引导。碰到问题不 能一刀切，要具体问题具体分析，逐个加以解决，杜绝出 现“一管就死，一放就乱”的情况，促进小微企业健康发 展。一是引导小微企业规范发展。县级各部门、有关单位 要加强对小微企业的引导和培训，鼓励小微企业冲破传统 的家族企业制度，健全法人治理结构，建立现代企业制度。 积极帮助小微企业健全内部管理制度和财务制度，依法建 账，守法经营，主动承担纳税人责任。加强对企业消防、 安全生产、环境保护、劳动保障、社会保险等方面的监督 和管理，切实保护好小微企业权益。各乡镇产业部门每年 要两次以上研究小微企业发展工作。二是加强信息平台引 导服务。鼓励社会资本建设小微企业服务平台，培育发展 各种形式的服务机构，为小微型企业提供多层次、多元化 的服务。重视信息平台建设，加强产业导向、扶持政策、 用工信息等信息发布，为就业选择，创业导向、企业成长 提供信息服务。三是实施“大带小”发展引导。支持大中 型企业与小微企业建立生产经营协作联系，鼓励大中型企 业将小微企业纳入本企业生产经营链，让小微企业承担某 一车间或工段业务，通过给小微企业发放定单，提供经营 场所等形式加以扶持帮带，互利共赢，促进产业链的形成 和配套服务体系的完善。四是加大政府采购倾斜引导。相 关部门要将经营办公文具的微型企业作为县政府协议供货 商纳入政府采购协议供货电子交易平台。认真落实在政府 采购中对微型企业产品的支持政策，鼓励大中型企业联合 微型企业共同投标。 履职尽责，全面营造良好的小微企业发展环境。 全县各级各部门要认真履职尽责，全面营造有利于小 微企业生存和发展的外部环境，促进小微企业健康成长。 各乡镇是小微业发展的责任主体，务必高度重视，将 小微企业发展列入议事日程，立足本乡镇实际，围绕主导 产业和优势资源，制定小微企业发展规划，明确年度发展 任务，细化工作措施，落实工作责任，确保相关政策措施 落到实处。要积极发挥集聚帮扶、集中展示和示范带动效 应，把小微企业发展纳入产业发展总体规划。引导和支持 小微企业向高端化发展，走“小企业”、“大品牌”的路 子。努力打造“一乡一品”、“一乡一特”，形成“龙头 企业+农