创建人口计生系统防腐倡廉体系的实践与探索.docx

创建人口计生系统防腐倡廉体系的实践与 探索 *县人口计生机构和管理体制几经变革，于 XX 年 8 月 回归到乡镇人口计生机构实行垂直管理。虽然在 XX 年的乡 镇配套改革中将乡镇人口计生机构更改为计生服务中心， 但仍以县人口计生主管部门管理为主。由于人口计生工作 是一项社会系统工程，人口计生系统一直延伸到村级。县 人口计生局承担着人口计生行政管理和计生技术服务职能， 除管理机构编制内的 110 多名干部职工外，对村级计生干 部的业务也要进行管理。面对体制变化而职能不变的新形 势，在对人口计生系统的工作提出了新要求的同时，对人 口计生系统的党风廉政建设也提出了新课题。县人口计生 局在构建人口计生系统的防腐倡廉体系方面做了一些有益 的探索。 一、构建防腐倡廉体系情况 该局构建人口计生系统防腐倡廉体系起步早，起点高， 着眼于建设长效机制，牢固树立防腐倡廉意识，一起步就 迈上了较高的平台。 1、在廉政教育方面，注重与廉政文化建设融合。一是 体现开放性，与时代发展潮流相融合。在实践中，人口计 生系统结合业务实际，既按照县纪委的部署，每年开展一 项主题活动，又以新的眼光和标准来把握善与恶、是与非、 对与错；既以“不要”、“不准”等禁止性规范约束计生 干部的行为，又更多地加强正面教育，引导各级计生干部 的道德行为规范。二是体现亲和性，增加教育与被教育对 象之间的思想情感的相互交流、沟通、融合。在开展廉政 教育中，本着既吸引“眼球”又拨动“心弦”的原则，既 注意发挥牛玉儒等先进人物事迹在宣传中的震撼力，又注 重发现、挖掘和总结人口计生系统内的勤廉兼优同志的先 进模范事迹的感染力。每年在全系统树立 10 名勤廉典型， 把廉政建设作为培训和考察乡、村两级计生干部的重要内 容，在全系统产生了很大反响。三是体现包容性，与保持 共产党员先进性教育活动相融合。把廉政教育的内容融于 其中，积极构建全县人口计生系统思想道德教育长效机制， 不断将教育的成果转化为加强推进人口计生工作“两个转 变”的精神动力，切实提高人民群众的满意率。 2、在制度建设方面，重点建立健全了六个层面的制度： 一是建立人口计生部门重大事项集体决策机制。县人口计 生局和乡镇计生服务中心，对重大事项的决策，都是通过 会前酝酿、多方听取意见、调查研究、拟定方案、反复论 证等程序，提高决策的科学性。二是建立财务预审制度。 严格按照预算项目开支，严把财务审批关。局机关日常零 星小件办公品的采卖，通过各股事前报计划，财务股审核， 值班领导签字，统一采卖等程序；大宗物品都是通过集体 讨论后报请政府采购。乡镇计生服务中心 200 元以上的开 支，必须经乡镇分管领导签字，县人口计生局定期组织纪 检监察干部进行审计。三是深化干部人事制度改革。局机 关中层干部实行竞争上岗，通过自我报名、民主推荐、就 职演讲、群众票决、公示任命等五个步骤选拔人才。事业 单位进人实行聘任制，对缺位岗位的专业技术人员，实行 严格标准、公开招考、统一考试、政治审查、择优录用等 五个步骤聘用。四是坚持党风廉政建设责任制。将当年的 党风廉政工作任务纳入部门工作的重要议事日程，签订党 风廉政建设目标管理责任书。在对各股和乡镇计生服务中 心工作目标考核的同时，还考核党风廉政责任书上制定的 各项任务完成情况。五是坚持述职述廉和民主评议制度。 结合年终考核，认真进行评议，评议出德能勤绩廉优的党 员干部职工。六是建立健全行政执法责任制。进一步规范 行政执法程序，抓好照顾再生育的审批程序和社会抚养费 征收程序，公开管理权限和办事程序，切实维护群众的合 法权益。 3、在加强监督方面，着重突出了监督工作的“三个关 键点”：一是抓重点。建立和完善党内民主，积极推进党 务公开，加强对班子成员和人口计生系统党员干部的监督 制约，防止权力失控，决策失误，行为规范，尽可能减少 人口计生系统腐败产生的土壤和条件。二是攻难点。完善 和规范人口计生政务公开，健全公开办事制度；加大对奖 励扶助政策的申报程序和审批程序的宣传力度，保障人民 群众对人口计生工作的知情权、参与权和监督权。三是盯 热点。通过计生信访和计生办证等服务窗口，局主要领导 亲自挂帅，纪检监察干部具体负责，对群众反映的热点问 题亲自处理和答复，及时纠正损害群众利益的突出问题， 切实维护人民群众特别是弱势群体的切身权益。 二、存在的主要问题 县人口计生系统在构建防腐倡廉体系方面还存在一些 薄弱环节：一是尽管人口计生系统在防腐倡廉体系的构建 上起步较高，但还是处于完善阶段，在系统性、规范性、 有效性、针对性、约束性上都有待于进一步深化。二是有 的乡镇客观上人员少、人手紧、工作任务重，党风廉政建 设存在着一手软、一手硬的问题。三是少数人在人口计生 系统构建防腐倡廉体系的重要性认识不足，模糊地认为做 的是“天下第一难”的工作，是“清水衙门”，沾不上违 规违纪的事。四是一些敏感性的工作没有用防腐倡廉的标 竿去衡量，如计生统计报表中的瞒报、虚报、改报，社会 抚养费征收不按程序办事、随意降低标准等等现象，还没 有上升到防腐倡廉的高度，只是作为人口计生工作检查和 纠正。 三、加强构建防腐倡廉体系的对策 应着重加强三个方面的工作： 1、构建防腐倡廉体系必须树立全党抓反腐倡廉的意识。 人口计生部门不是真空，不是清水衙门，社会上存在的种 种腐败现象和腐败思想，都会通过种种途径腐蚀人口计生 部门的干部职工。因此，必须坚持不懈地与腐败现象作斗 争，树立全党抓反腐倡廉的思想。反腐倡廉不仅仅是纪检 部门的任务，也不仅仅是哪一位分管领导的事，而是领导 分头负责，党员群众积极参与的反腐倡廉体系，才能不断 取得反腐倡廉的阶段性成果。 2、构建防腐倡廉体系必须与人口计生中心工作紧密结 合。做到“五个融入”：一是构建防腐倡廉体系必须融入 全县大局和中心工作之中，在人口计生各项改革和决策中， 把防腐倡廉纳入重要议事日程。二是要将防腐倡廉体系的 建立融入到加强对全县人口问题的研究与解决之中，使防 腐倡廉贯穿于人口计生工作的检查指导和考核评估的全过 程。三是要将防腐倡廉体系的建立融入到全县正在逐步建 立的计生利益导向机制之中，切实加强对计生奖励扶助政 策贯彻执行情况的监督检查，严格规范资格确认、资金管 理、资金发放和社会监督检查四个环节，确保奖励扶助政 策落到实处。四是要将防腐倡廉体系的建立融入到计生优 质服务全过程。建立评、纠、建建相互促进的作风建设长 效机制，公开县、乡、村三级服务机构办事程序，加强服 务机构的行风建设，提高计生技术队伍综合素质，提高优 质服务质量。五是要将防腐倡廉体系的建立融入到贯彻落 实人口计生法律法规的全过程。通过建立人口计生行政执 法程序，制定完善行政执法工作考评、行政执法过错追究 制度等，进一步规范依法行政程序，规范行政行为，强化 法制观念。 3、构建防腐倡廉体系必须注重发挥教育、制度、监督 三位一体的综合作用。建立健全教育、制度、监督三者并 重体系，形成反腐倡廉有机整体合力。既要防止就教育抓 教育、教育与制度相脱节和没有监督、约束的倾向，还要 避免就制度抓制度，只知道订制度、不管宣传制度，以致 制度失去监督作用的做法；也要防止就监督抓监督，不能 很好地利用监督成果开展教育，导致监督力度的削弱。在 构建人口计生防腐倡廉体系中，要注重教育、制度和监督 三者之间的缜密性、衔接性和互补性，让教育为制度的制 定执行和监督的切实有效奠定思想基础，让制度建立为巩 固教育和监督的成果提供保障，让监督为制度的贯彻落实 和教育内容转化为受教育者的实际行动提供必不可少的硬 性约束。只有让教育、制度、监督三者之间相互结合，融 为一体，才能充分发挥各项制度措施在防腐倡廉体系建设 中的联动作用。 4、构建防腐倡廉体系必须提高纪检监察干部的综合能 力。纪检监察干部在构建防腐倡廉体系中承担着重要职责， 必须要在工作实践中提高素质，在增强“五力”上下功夫： 一要增强学习能力。纪检监察干部要加强对党的方针政策、 党规党纪和两个纲要的理解和学习，加强对人口计生 业务知识的学习，不断提高纪检监察工作服务中心、服务 大局的能力。二要增强组织协调能力。根据国家人口计生 委对人口计生系统构建防腐倡廉体系的要求，积极宣传动 员和组织、推动人口计生系统反腐败倡廉工作，不断引向 深入。三要增强执行党纪的能力。纪检监察干部要通过经 常对党员进行遵守纪律的