创新发展典型经验材料：某县坚持科学发展促扶贫深刻变革.docx

创新发展典型经验材料：某县坚持科学发 展促扶贫深刻变革 XX 县作为全省环首都扶贫攻坚示范区 9 县之一，按照 “抓扶贫就是抓经济，既要富民又要富县，既要增加农民 收入又要改善基础条件”的思路，把扶贫纳入区域可持续 发展的重要内容，走科学发展式扶贫新路子。 农业结构转型了。由过去的分散种养植，发展到 现在的设施农业、生态旅游、林下经济、技能型劳务输出 等多业并举，设施蔬菜和设施规模养殖两大主导产业，XX 年完成产值 21.1 亿元，占全县农业总产值的 71%。 农民收入拓宽了。农民由单纯的农民变成了产业 工人，由原来的单纯种养殖收入拓展到租金收入、股金收 入和进公司务工的薪金收入，农民人均纯收入由 XX 年的 3188 元、XX 年的 4021 元，增加到 XX 年的 5010 元，分别 增长 20.7%和 19.7%。 农村环境变美了。硬化村街道路 142.9 公里，清 理垃圾和杂物 30 万吨，拆除危房 493 间，粉刷墙壁 110 余 万平方米，村庄周围全部绿树环绕，农村面貌焕然一新。 基础设施增强了。全县范围内开展基础设施建设 大会战，实施集中连片供水和万亩节水灌溉工程，有效灌 溉面积达到 14.6 万亩，对 39 个村进行低压电网改造，改 造危房 5000 户，完成 3 条旅游道路 44.6 公里建设，建村 卫生室 346 个，新建村幼儿园 3 所。 一、扶贫攻坚与农业产业相结合，把“五位一体”作 为培强产业的主要模式 在产业培育上，彻底打破以往一家一户的惯性扶贫模 式，鼓励农民走合作化道路，用集体的力量攻破资金、项 目、技术等个人无法解决的难题，形成了政府+龙头企业+ 合作社+农户+金融机构“五位一体”的现代化经营模式。 政府搭台，企业唱戏。出台优惠和扶持政策，为引进 龙头企业搭建平台，仅 XX 年一年，即在设施规模养殖产业 上引进了 XX 二商二期、XX 德清源、湖南佳和、XX 弘基集 团等龙头企业，在蔬菜种植上引进了富京、崇园、攀宝、 龙和、华耐等 10 多家公司。 联建经营，农民受益。鼓励农户组建合作社，目前农 民专业合作社达到 125 家，发展社员 6710 户，辐射带动农 户 1.95 万户，年实现经营收入近亿元，产业化经营率达到 60.1%。通过合作社运作，探索了村集体以土地和水电设施 入股、群众参与的联建经营模式，解决了农民无资金、无 技术、无场地难题，规避了市场风险，收入更有保障，并 通过土地“大流转”形成了土地租赁、入股分红、入园打 工“一份土地挣三份钱”新格局。 金融联动，破解难题。成立担保公司，企业和农户与 县信用联社、农业银行、商业银行、建设银行等金融机构 建立信贷关系，破解了融资难题。 “五位一体”的有力实施，实现了“利益共享、风险 共担”，农民走股份合作的信心倍增，积极参与合作社组 建，使产业结构迅速调整，实现了“两减两增”：即传统 种植作物减少，以蔬菜为主的经济作物增加；分散养殖减 少，标准化设施规模养殖增加。以玉米为主的传统作物被 经济作物取代，蔬菜种植面积由 10 万亩增加到 14 万亩， 形成了“百里绿色蔬菜产业带”；规模养殖场由 30 个增加 到 81 个，其中千头规模养殖场由 4 个增加到 21 个，万头 规模养殖场实现“零”的突破，达到 6 个。 二、扶贫攻坚与城镇化相结合，把新农村建设作为提 升农村综合水平的主攻方向 一是注重发挥“规划”先导作用。突出规划的科学性， 聘请中国城市规划设计研究院、清华大学、河北农大、铁 道学院等专业机构，编制完成了县域镇村空间布局规划 、幸福乡村建设等规划。以农村面貌改造提升行动计 划为契机，规划以中心村为战略举措，力争用 3 年时间在 全县建成 100 个中心村，行政村由 440 个撤并到 303 个， 自然村消减三分之一。 二是注重发挥“典型”带动作用。探索了村企联建、 整体搬迁、改造提升和市场运作四种建村模式。龙关镇尤 家沟村依托当地企业优势，通过村企联建，解决了新民居 建设资金难题。雕鹗镇康庄村和三道川乡老栅子村，实施 整体搬迁，通过旧村复耕，解决土地指标难题。大海陀乡 二炮村、雕鹗镇尤庄村就地对原有民居实施改造，避免了 大拆大建。后城镇后城村通过市场运作，筹资 1.8 亿元， 建设新民居住宅楼，使农民享受市民居住条件。XX 年，全 县共打造 16 个新民居示范村，为今后新民居建设起到了带 动作用。 三是注重发挥“项目”的引领作用。一方面，注重农 村项目建设，整合力量，把新民居所在地作为基础设施建 设大会战主战场，水电路讯房全面跟进，综合施治。另一 方面，注重引进大项目入驻，成立对京招商联络处，专门 安排一名副县长主抓，加强与 XX 对接，把引进的 10 余家 央企、民企项目全部建在农村，引领农村发展。 四是注重发挥“环境”的促进作用。注重发挥优美环 境对农村生产生活信心的提振作用，以“四清四化”为载 体，着力改善农村环境，建设“美丽乡村”。具体工作中， 坚持集中治理与常规巩固相结合，在集中整治的基础上， 推行“户集、村收、乡转运、县处理”运作模式，建立长 效机制；坚持政府引导与群众参与相结合，实行县级领导 包乡镇、县直部门包村责任制，充分发挥群众主体作用， 13 万群众主动参与，自动酬劳 10 万余个。 三、扶贫攻坚与政策引导相结合，把体制机制创新作 为破解难题的撬动杠杆 一是健全资金投入格局。以财政专项资金为引导，加 大资金整合力度，形成“1+X”大资金投入格局。第一，财 政投入为先。县财政投入扶贫专项资金 7000 万元，撬动各 方面资金 14.4 亿元投向扶贫。资金整合到位。按照“渠道 不变、用途不乱、打捆使用”的原则，整合农业、林业、 畜牧、水利、交通、住建、扶贫等部门资金 2.5 亿元，实 现了项目资金投入由“单兵突击”向“集团作战”的转变。 其次，部门和企业帮扶。争取省发改委等定点帮扶单位资 金 967 万元，争取省扶贫专项资金 1470 万元，争取企业社 会捐赠资金 1130 万元。第三，搭建融资平台。成立霞城投 资公司和霞丰信业投资公司，增加“三农”贷款担保业务； 与中国扶贫基金会签订协议，开展五户联保小额信贷。利 用省、市、县担保资金，累计融资 6 亿元。 二是完善政策激励机制。为加快现代农业发展水平， 围绕土地流转、蔬菜种植和生猪规模养殖，县政府制定了 关于进一步规范农村土地承包经营权流转和发展适度规 模经营的意见、关于健全县乡村三级土地流转服务中 心网络建设的实施意见和关于贫困村农业重点产业发 展的意见。在土地流转方面，建立了县、乡、村三级土 地流转服务中心网络队伍，分级成立规划办公室，全县共 流转土地 8.9 万亩。在产业扶持方面，县政府出台政策， 对蔬菜种植和设施规模养殖给予补贴。在蔬菜大棚上，依 据类型，给予 3000-XX0 元补贴，并对农户贷款建棚给予财 政贴息 1 年，对新增规模露天蔬菜给予扶持，政府提供每 亩 200 元补贴资金。在设施养殖业上，依据规模，分别给 予 30-100 万元补贴，贷款部分财政贴息 2 年。 三是建立人员保障制度。结合基层建设年活动，选派 100 名副科级以上干部任村“第一书记”，实行“集团化” 帮扶。为加强对驻村人员管理，建立“月计划、周督导、 半月调度”的工作制度和驻村工作人员、派出单位、乡镇 党委、督导组、联络员“五位一体”捆绑连带责任追究机 制，激发了驻村人员的工作干劲。 四是强化工作考核督导。建立产业项目、农村环境整 治等工作台账和例会制度，领导小组一周一调度，一月一 通报。纪检、组织等部门组成巡回督导组和检查指导组， 定期督导，严格奖惩，跟踪问效，有力助推扶贫攻坚进度。 四、扶贫攻坚与党的建设相结合，把基层组织建设作 为推进农村发展的重要保障 在村级层面，实施“三个起来”管理体系。“三个起 来”，即社会新风树起来、美好家园建起来、脱贫致富干 起来。建立了村党组织、村民委员会、村经济合作组织、 村代会、村务监督委员会、和谐促进会“六位一体”的农 村组织管理体系。一是创新村党组织形式。创新了村村联 建、村企联建、产业链上建支部三种基层组织设置模式， 组织形式更加灵活。落实村代会制度。1 万多名村民代表在 扶贫攻坚中发挥了重要作用，解决了拆迁、征地、土地流 转、四清四化、产业培育等诸多难题。村监会负责监督村 务公开、村集体财务，给老百姓一个明白。二是鼓励成立 经合组织。在经合组织和龙头企业带动下，实现了“办一 个专业社，带动一个产业，兴一方经济，富一批农民”的 目标，走出了一条适合当地农业发展的新路子。三是建立 和谐促进会。在 440 个行政村全部成立和谐促进会，划小 了农村社会管理层次和维度，农村各种矛盾纠纷能够及时 就地得到解决，信访量平均降低 60%。 在乡镇层面，实施“四个一”服务体系。一是给乡镇 党委、政府下放一批权力。把涉及公安、民政、计生、林 业、国土，人事等 12 个部门的 39 项权力下放到乡镇，解 决了乡镇想办事无权和权责不对等问题。二是每个乡镇建 立一个便民服务中心。“四个一”的核心是乡镇便民服务 中心，在县便民服务中心的示范引领下，形成县、乡、村 三级便民服务网络。全县 18 个乡镇全部建成高标准的便民 服务中心，年办件量达 1.3 万件，确保群众办事不出远门、 不跑远路。三是建立一套民情档案。民情档案包括村情档 案和户情档案两方面，安排专人管理，形成一套完备的电 子档案，供群众随时查询，全县 18 个乡镇共建立民情档案 20 多万份。四是发放一张党群联心卡。全县共发放联心卡 20 多万张，接到群众电话 600 多个，解决百姓问题 2056 件。 “四个一”的实施解决了“乡镇协调靠感情、群众办事靠 人情、百姓诉求靠交情、领导决策缺实情”等一系列乡镇 管理难题，建立起党联系群众新型纽带。 XX 县扶贫开发的实践给我们带来深刻的启示： 一是扶贫开发的支撑点在产业，落脚点在群众增收， 必须彻底改变传统种植结构，向经济作物转变，按照“主 业突出、多业并举”的思路，结合当地产业基础和资源优 势，选准主导致富产业，发挥龙头企业的带动作用和经合 组织的桥梁纽带作用，让群众广泛参与到产业经营中，实 现由“输血”向“造血”的转变。 二是扶贫开发的重点在农村，主体是人民群众，如何 让群众从内心理解、拥护扶贫开发的好政策，积极主动的 投入到扶贫开发这场工作热潮中，是能否取得成效的关键。 三是扶贫攻坚必须作为各级各部门的“一把手”工程， 破除以往扶贫部门“单打独斗”的旧机制，形成“政府主 导、群众参与、部门帮扶、社会推动”的扶贫攻坚合力， 推动了扶贫工作的顺利开展。 四是扶贫开发必须把农村环境综合整治与产业扶贫统 筹考虑、整体推进，从解决制约农村经济社会发展的水、 电、路等基