团区委科学发展观调研报告.docx

团区委科学发展观调研报告 近年来，随着改革开放的深入、农村经济社会的变革 和农村税费改革的推进，基层团组织建设和团的工作遇到 了大量的新情况、新问题，共青团组织原有的一些工作方 式、手段和工作载体等已不再适应形势发展需要。共青团 作为先进青年的群众组织，作为党的助手和后备军，要完 成其服务大局、服务党政工作中心、服务青年成长成才需 求的工作任务，就必须抓住机遇，迎接挑战，在新时期实 现大发展，而加强基层组织建设是各级团组织要认真思考 和着手解决的一个重要课题。共青团武清区委在去年进行 新农村团建工作文明试范点,摸索团建新思路、新方式的基 础上，为全面掌握目前全区农村团组织状况，稳妥推进实 施团建新方式，我们用一个月的时间，采取下村调查走访、 召开团员青年座谈会、发放调查问卷等方式,进行了广泛的 调研。 一、现状 团员流动日益增强，基层组织覆盖面萎缩，出现有组 织无团员的现象。一是团组织的工作对象缺乏，许多村团 支部变为“空壳团支部”。据调查，目前农村近半数团员 集中在学校，大部分团员从学校毕业后即外出打工,留在家 中务农的只有寥寥几人。打工的团员缺少与团组织的联系、 交流，犹如“断了线的风筝”。二是团组织的工作对象底 子不清。毕业、退伍回村或外出务工的团员没有及时办理 团组织关系转接手续，团员游离在组织之外，团支部书记 对管辖范围的团员青年人数、结构、去向心中无数。三是 由于大量农村团员青年外出务工经商，流向城市、企业， 加上团员超龄离团和未及时发展新团员补充新鲜血液，使 不少村的团支部“名存实亡”，变成了团建空白村。 团干配备难，无法起到党的助手和后备军的作用。市 场经济条件下，大批有一定文化和专长的农村青年离开家 乡，外出务工经商，使得一些村找不出合适的团支部书记 人选，村团支部书记由村干部兼任,年龄偏大，文化程度偏 低，团干部的整体素质不高。从而导致我区农村团干部队 伍老化、后继无人。 村级团组织制度建设比较紊乱，工作随意性较强。调 查中，一年来没有开展过活动的团组织占 60，团员中一 年没有缴纳团费的占 40，团员青年中不知道团支部书记 是如何产生的占 60。目前能真正依照共青团组织有关制 度办事的农村团支部廖廖无几。由此可以看出，基层团组 织的工作制度有待进一步健全，“三会一课”制度、团费 收缴制度、选举制度、活动制度等等有待进一步规范。 村级团组织缺乏有效的活动形式，团组织的凝聚力弱。 商品经济发展，带来了观念的变革，部分团员青年出现了 政治淡化倾向，不愿意参加团的活动。村级团的工作经费 严重缺乏，团的活动开展又没有好的载体和阵地，导致有 的村团支部徒有虚名，多年来未曾开过一次会，没有搞过 一次活动，团员青年找不到自己的组织，时间一长，团组 织失去了应有的向心力和凝聚力，团员失去了荣誉感和自 豪感。 二、原因 农村共青团工作在改革形势下，始终走不出“瘫痪 整顿瘫痪”的怪圈，最根本的原因是农村团员青年 流动的现实。除这点最根本的原因外，笔者认为还存在以 下几方面原因： 一些乡镇党委、村委会对基层团组织建设的重要性认 识不足。一是思想上重视程度不高。许多基层党组织也本 着“能维持、能交代、不指望、无任务”的态度来对待基 层团的工作，不给团干部交任务，不对团员青年进行教育， 对团建工作精力投入不足，关心力度不够，管理措施不强， 个别地方甚至放松了对团组织的建设和管理。二是乡镇团 委书记的政治待遇低。调查中，乡镇团委书记可以列席同 级党委会议的只占 11.3，有时列席的占 24.5，没有列 席过的占 64.2。目前乡镇团委书记中没有职级待遇占 56%， 享受乡镇部门正职待遇的占 40,享受乡镇部门副职待遇的 占 4。三是团的工作经费没有保障。乡镇一级的团工作经 费列入了乡镇财政预算的占 60，没有列入的占 40。村 一级的团工作经费更是无从保证。 部分团干部的“畏难情绪”、“有心无力”、“徒劳 无功”现象普遍存在。乡镇团委书记普遍存在着“专职不 专用”现象，他们基本上都是乡镇业务骨干，真正用于团 工作的时间、精力很少，乡镇团委的主体地位作用不明显。 加上乡镇党委在对待和评价团干部工作上，只重党政统一 部署，忽视团的自身工作，一些地方单纯以完成乡镇党政 安排工作的好坏来看待团委书记，团委书记也往往以完成 经济指标的高低论“英雄”，不看团的工作效果。有的认 为只要把党政部署的工作做好了，把经济工作搞上去了， 团建工作自然就会跟上来；还有的认为经济工作压力大， 没有精力抓团建。村一级团支部书记更因为是挂名书记， 承担的其他事务工作多，无论从时间上还是精力上都无法 保证，普遍对团工作缺乏热情，缺乏责任感，被动应付， 甚至不予理睬。 多数团员意识淡薄，队伍建设难以持续发展。在市场 经济条件下，青年的价值观、人生观及理想信念目标追求 日趋多样化，团员的意识逐渐淡化，共青团的政治性、先 进性难以体现。在团组织生活不正常的情况下，农村发展 团员工作也遇到了相当大的困难，除了参军、升学才会想 起团组织外，平时主动要求入团的青年很少，一个村一年 到头发展不了一两个团员，有的甚至连续几年没有发展过 新团员，注入村团支部的新鲜血液严重不足，造成农村团 员数量逐年减少，团的后备力量奇缺。 团组织服务青年的功能比较欠缺。许多团组织的工作 方式单一、工作内容滞后，没有积极探索有效的载体和机 制，不能为农村青年致富成才提供实实在在的服务，导致 团组织团结青年、教育青年、服务青年功能得不到充分发 挥。 三、对策与措施 继续实施“党建带团建”战略，加强乡镇团委主体地 位建设。党的领导是加强基层团组织建设的根本保证,以党 建带团建是加强基层团组织建设的根本措施.乡镇团委是农 村基层团组织建设的龙头，乡镇团委书记更是整个农村基 层团组织建设的“领头雁”，只有充分发挥乡镇团委书记 的作用，才能起到“牵一发而动全身”的作用。农村党建 带团建工作要以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照 “三个代表”重要思想的要求，在全面推进党的建设新的 伟大工程中，进一步加强党对共青团的领导，推动团的基 层组织建设，不断增强基层团组织的吸引力、凝聚力和战 斗力。一是要把基层团组织建设纳入基层党组织组织建设 总体规划和基层党组织工作目标，在制定目标管理、检查 指导、考核验收、总结工作时，要使党建与团建一并研究、 部署、检查、总结。二是建立区、乡镇街二级党建带团建 联席工作会议制度，至少每半年召开一次会议，听取团委 关于团建工作汇报，并解决有关团委自身难以解决的问题。 三是按照党章要求，落实乡镇街是党员的团委书记列 席同级常委会和党委会制度，使共青团能及时了解事关经 济、社会发展及党建中的重大事项。四是坚持把团干部培 训纳入区干部培训规划，至少一年组织一次团干部的培训。 五是逐步解决乡镇团委“缺人办事”、“缺钱办事”问题， 增强团组织的自转能力和服务功能，对乡镇团委书记做到 随缺随配，在经费上，争取按照青年人数列入乡镇财政年 度预算。六是要落实乡镇团委书记的政治、经济待遇，乡 镇专职团干部要尽可能专职专用。 作为乡镇团委书记也要认真处理好“专职团干部”与 “乡镇干部”二种身份的关系，寻找有机结合点，把团工 作自觉纳入到党政中心工作的大局之中，使团员青年满意， 使党委政府满意。一是要切实加强乡镇团委班子建设，大 胆把辖区内的农村、企业、学校的优秀人才选入乡镇团委 班子，合理搭配，发挥整体优势。二是要根据本乡镇的实 际情况，集中精力抓出几项党委认可、群众欢迎、青年赞 同的重点工作，增强团组织的辐射力和影响力，带动基层 团支部，带动农村青年。三是要积极帮助一些团员人数多、 开展工作条件好、凝聚力和战斗力较强的支部，按照“五 四红旗团支部”的条件创建规范化团支部，发挥典型的示 范带动作用，以点带面，促进农村团工作焕发生机和活力。 改革农村团组织设置，构建新型组织网络。针对农村 社会发展趋势，原有的组织形式已很难发挥作用的现状， 根据青年分布特点、青年流动特点、青年需求特点，按照 “有利于加强党的领导、有利于团结凝聚青年和团组织的 作用发挥、有利于团的系统管理、有利于扩大团内民主和 团员参与”的原则,合理调整团的组织设置,形成上下联动、 城乡联动的新型建团模式。 首先，可以依托团属阵地或社会资源建立农村青年中 心。通过开展共建活动，城市团组织先帮助农村基层团组 织建设好图书室、活动室等活动阵地，并将活动阵地与社 会实践基地、青年农民培训基地有效对接起来，形成整体 优势和力量，起到辐射周边、服务青年的作用。通过一段 时间的运作后，对其中符合青年中心条件的活动阵地由团 市委统一授予“青年中心”，以青年中心的管理模式进行 管理。 其次，税费改革后，农村行政职能、机构改革势在必 行，作为团组织设置可以“不拘一格”、“先行一步”， 按照地域相邻的原则，把人数少、活动开展困难的团组织 与相邻人数多、活动开展正常的团组织联合，也可以与周 边的企业团组织联合，组建“联合村团总支”，并将联合 村团总支的青年活动室和图书室的建设作为工作的重点， 实现组织联建、资源共享、优势互补、共同发展，增强团 工作的活力。 第三，可以根据当地的农业产业结构优势，着眼于推 动农业产业化发展、提高青年组织化程度，依托龙头企业、 生产基地和各种营销组织、合作经济组织、专业技术协会 以及专业批发市场等，采取行业建团的模式，为青年农民 提供共同学习、交流的机会和场所，帮助他们学习农业科 技实用知识，增长创业致富本领，带头调整结构，充当农 村经济和社会发展的突击手和“领头羊”。 扩大工作对象，有效转移共青团的工作重点。我们的 工作对象不能只局限于团员，要把眼光投向团外，把青年 作为工作对象，就可以解决团工作无对象这一难题。当前 农村工作的中心任务，一是抓结构调整，二是促农民增收。 农村共青团工作和青年工作要紧紧围绕这个中心，在服务 农村青年增收成才基本需求的同时，着力研究如何发挥农 村团员青年在农村产业结构调整、农业产业化经营、标准 化生产、科技兴农等方面的中坚作用，充分发挥农村团员 青年文化层次较高、思想观念较新、发展思路较活、接触 信息较广、接受新事物较快的优势。 工作重点要放在加强和改进青少年思想道德建设上， 放在帮助农村青年致富成才上，放在协助政府管理青年事 务上。一是要加强对青少年的理想信念教育，鼓励青少年 树立理想，做守法的合格公民。二是要加强培训，提高青 年综合素质，借助团校、培训中心等为农村青年提供各种 实用技能培训。三是要利用团组织的网络优势及时向青年 提供就业、市场、技术信息服务。四是要广泛开展青年文 化艺术活动，活跃农村文化，开展艺术节、征文赛、书画 赛等活动，用健康向上的文化活动引导青年，丰富农村青 年生活。五是要加大对青年农业产业化带头人的培养，着 力培育各类青年专业合作组织，提升农村青年组织化水平。 同时要适应形势，从共青团事业可持续发展的高度，多方 位拓展职能，积极承担社会治安综合治理、农村环境整治 等方面的部分社会职能。 提高团干综合素质，培养复合型的团干队伍。在团干 部队伍建设中要针对不同层面，采取不同的方法加以培养。 在配备乡镇团干部时，要讲究基本条件，原则上应是党员， 具有大专以上学历，有一定的青年工作经验，熟悉农村经 济工作或基层党务工作，要争取把年纪轻、素质高、懂经 济、事业心强的优秀青年人才选拔到团的位置上来。同级 党委要对他们多交任务，多压担子，提高乡镇团干部的实 践经验、能力素质和工作水平，并