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在两基迎国检工作会议上的讲话 求真务实扎实工作，努力开创_基础教育的新局面 同志们： 明年国家将对我省“两基”工作进行督导检查(简称 “国检”)。为了认真做好迎检工作，省人民政府于_月_日 召开了全省“两基”迎“国检”工作动员大会。_月_日又 请了国家教育督导办副主任于芳同志对省、地、县分管教 育的领导、教育局长、教育督导室主任和负责基教业务的 同志进行了“国检”的业务培训。相距一个月时间，就召 开了两次高规格的大型会议，可以看出省人民政府对“两 基”迎国检”工作的高度重视。地区行署 11 月 1 6 日召开 了全区“两基”迎“国检”启动会，并出台了毕节地区 行署办公室关于切实做好“两基”自查整改工作迎接国家 督导检查的实施意见，对全区“两基”迎“国检”工作 进行了安排部署。为了认真贯彻落实省、地“两基”迎 “国检”工作会议精神，我县于_月_日就召开了“两基” 迎“国检”工作启动会，拉开了全县“两基”迎“国检” 工作的序幕。一个多月来，全县各乡镇认真按照省、地要 求，扎实开展工作，有的已经召开工作会议作了工作部署， 有的已经成立了领导机构，拟写了实施意见，各项工作已 基本启动。为了扎实推进全县的“两基”巩固提高工作， 确保顺利通过国家督导检查，县委、县人民政府决定召开 这次大会。刚才，绍忠同志通报了“两基”工作情况并作 了业务指导，华青同志宣读了_县“两基”工作的实施意 见，一会宫书记还要作重要讲话，请大家认真领会。下面， 我讲几点意见。 一、提高认识，高度重视“两基，迎“国检”工作 “国检”就是国家教育督导团对省级“两基”工作进 行督导检查，通过检查后，教育部正式宣布该省实现“两 基”，并授予“两基”纪念牌。“国检”内容包括普及程 度、师资水平、办学条件、教育经费、学校管理、教育质 量、扫盲工作等。 从本质上讲，“国检”是对一个地方的基础教育进行 量化的考查，它检查的重点是基础教育。一个民族的发展 依托的就是基础教育，因为基础教育是面对最广大群众的， 而高等教育在经济仍然处于初级阶段的情况下，毫无疑问 的只能是精英教育。发展基础教育是一个地方发展的基础 性条件，是人民群众受教育权利的最根本要求。而国家的 检查和验收，正是要督促地方加快基础教育的发展。就_ 来说，由于人口多，教育基础薄弱，基础教育发展相对滞 后，需要整改的问题比较突出，整改任务艰巨，责任十分 重大。特别是个别乡(镇)在验收的当年由于基础差，突击 性强，“两基”的总体水平不高，加之验收后巩固工作又 做得不够好，现在的难度就更大，要在不到十个月的时间 完成整改任务，其困难不亚于当年的攻坚。这次“国检” 任务完成与否事关全省“两基”攻坚大局，事关我县基础 教育的发展，是对我县“两基”攻坚成果的检验，更是对 各级党政领导干部执政能力的一次严竣考验。为此，我们 务必充分认识这次“国检”工作的重大意义，理清工作思 路，以高度的政治责任感，迎难而进的拼搏精神，扎扎实 实的工作作风，对“两基”工作的各项指标进行对照检查， 找准存在的问题，明确整改措施，落实整改责任，限期进 行整改，切实做好迎检的各项工作。 二、认清形势，正确看待“两基”工作中的问题 _县“两基”攻坚工作在县委、县人民政府的高度重 视和正确的领导下，经过全县各族人民的艰辛努力，2 0 04 年 11 月顺利通过了省人民政府的评估验收，2 005 年经 贵州省人民政府教育督导室年审再次认定为基本合格。但 是这并不意味我县的“两基”工作水平已经很高，而只能 说明我们仅完成“两基”工作初步的阶段性工作。因为我 县的“两基”工作还存在很多亟待解决的问题，集中起来 有以下几个方面。 (一)思想意识松懈，“两基”巩固提高的劲头不足。 XX 年省人民政府对_县“两基”评估验收总结时提出的建 议之一是：“鉴于_教育底子薄弱，教育发展不平衡， 一些指标带有突击性等问题，要求验收后，要机构不撤、 人员不减、力度不弱、投入不少，在两基巩固提高阶 段 要继续保持两基攻坚阶段的强劲势头。”但是，现 在各乡镇各职能部门不同程度地存在着“两基”验收了， 可以缓一口气的意识，“两基”巩固提高工作做得不扎实。 (二)经济基础仍然比较薄弱。“两基”工作虽然通过 评估验收，但是无论办学条件还是普及程度达标水平都较 低，与复查验收的标准相比，还存在着较大的差距。因此， 要抓好“两基”巩固提高工作，任务非常艰巨。 (三)不良风俗习惯的影响依然存在。由于经济文化落 后，交通闭塞，所处地域的局限和一些落后习俗的制约， 重男轻女的思想依然存在，给提高普及程度带来了一定困 难。 (四)保学控辍任务繁重。保学控辍是迎“国检”工作 中的难点和重要指标，我县由于农民经济收入低，生活水 平不高，受眼前经济利益的诱惑，部分学生特别是初中学 生未完成学年就辍学打工，造成了初中辍学率超标或严重 超标的状况，同时给 1 7 周岁少年中等教育完成率的达标 带来了困难。加强保学控辍工作刻不容缓。 (五)扫盲工作有待加强。由于各种原因的影响，我县 扫盲工作还存在很多困难和问题，主要表现在：一是扫盲 不彻底，质量不高。二是针对性和实效性不强。三是复盲 率较高。四是有的乡镇扫盲夜校点开班不正常，一个教师 承包一个村民组的农技培训工作未落到实处。 (六)教育管理有待加强，教学质量有待提高。教学管 理是“两基”工作中纳入“国检”的新指标，目前，我县 不论是中学还是小学，部分学校在管理中都存在着不同程 度的问题。学校绿化、美化、净化工作需要加强。 (七)“两室”建设不能满足现实的需要。目前我县的 实验设备均属降低一个档次配备的，不能满足实验教学的 需要，个别学校仪器使用达不到要求，开出率低，图书管 理和使用还需进一步加强。 (八)校舍面积还未达到生均比例，D 级危房未完全改造。 (九)中小学教师紧缺，结构不合理，代课教师超标。 按照“国检”标准，我县尚欠小学教师 1281 名、初中教师 452 名，小学代课教师占小学教师的比例为 11.7，大于 10的标准。 以上存在的问题充分说明，全县“两基”各项工作形 势不容乐观。我们必须保持清醒的认识，克服盲目乐观的 心态，进一步增强紧迫感和责任感，扎扎实实地抓好“两 基”的巩固提高工作。 三、抓住重点，认真落实各项整改措施 国家教育督导办副主任于芳同志在全省的“两基”迎 “国检”培训会上强调，“国检”工作实行五个一票否决， 即：普及程度不达标的一票否决，XX 年以来有拖欠教师工 资的一票否决，有 D 级危房的一票否决，有重大安全责任 事故的一票否决，有弄虚作假的一票否决。根据这一要求， 我们将全面铺开“两基”巩固提高工作，根据先急后缓的 原则重点突破以下工作。 (一)加大保学控辍力度，确保普及程度达标 普及程度是“普九”工作的核心指标。虽然我县“两 基”工作已通过省人民政府的验收。但由于部分乡(镇)存 在着较强的突击性，普及程度不稳定，尤其是一些初中生 因厌学和受打工潮的影响，辍学率、入学率时常反弹。从 全县 XX 年“两基”年检的情况可以看出，个别乡(镇)初中 入学率达不到 90，辍学率高达 10。为此，我们要总结 “两基”攻坚工作中保学控辍成功的经验和做法，狠抓普 及程度的各项指标达标。一是要认真贯彻落实新的义务 教育法，依法保障适龄儿童和少年接受义务教育的权利， 使适龄儿童、少年按时、全部入学。二是要关注弱势群体 和经济困难家庭子女入学难问题，认真贯彻落实农村义 务教育经费保障机制，切实做好“两免一补”工作，确 保贫困家庭的子女入学。三是要用行政、法律、情感、课 改等多种保学控辍措施，最大限度地动员和组织适龄儿童 少年都来入学，做到“该入学的一个不能少，已入学的一 个不能走”。要层层签订责任书，继续实行县、乡干部包 村，村干部包组，校长包校，教师包学生的包保责任制。 学校要与学生家长签订确保其子女在春季开学时返校学习 的承诺书，特别重点做好初二、初三年级和部分厌学学生 的思想工作，防止其在春节期间外出打工，把保学控辍的 责任落实到具体人员的头上。坚决遏制住春节过后学生外 出打工的势头，杜绝学生辍学的现象发生，把小学、初中 的辍学率控制在规定的范围内。 (二)加强教师队伍建设，力求满足教学所需 教师是教育的第一资源。建设一支人员齐备、结构合 理、素质精良的教师队伍是提高义务教育质量和水平的关 键。师资水平也是“国检”的核心指标，我们要多渠道， 多形式地解决中小学教师短缺的问题。 (三)千方百计筹措资金，努力改善办学条件 由于_经济基础薄弱，县乡财力有限，在办学条件的 改善方面，投入不足比较明显。部分中学的活动场地建设 只完成了一半，部分小学、初中的校舍还达不到生均的校 舍面积，部分中、小学的办学条件仍然不能满足教学所需。 因此，还要做好以下几个方面的工作。一是继续积极争取 国家和省、地投入，加大县级投入；二是加快重点改造 D 级危房，组织力量对有安全隐患的校舍和设施进行维修； 三是合理规划，积极解决农村中、小学校舍严重紧缺的问 题；四是加强寄宿制学校的宿舍、食堂、厕所等配套设施 的建设，让学生进得来，住得下；五是本着够用、实用的 原则，添制中小学欠缺的教学仪器，图书和课桌凳。需要 注意的一点是，学校建设中的各种建设项目必须严格执行 项目的法人制，实行招标投标制、工程监理制和质量目标 责任制，绝不能出现“豆腐渣”工程，否则要严格实行责 任追究。 （四)抓住有利时机，弥补扫盲工作的薄弱环节 “两基”的基本内容就是基本普及九年义务教育，基 本扫除青壮年文盲，二者缺一不可。多年来，我县高度重 视扫盲工作，采取了各种有效途径，取得了一定成效。全 县青壮年非文盲率从 XX 年的 95.6提高到 XX 年的 97.03%。我们要站在抓好扫盲工作就是提高劳动者素质和 建设社会主义新农村的基础性工程的高度，切实抓紧抓好 这项工作。一是要把扫盲工作与普九工作统二部署、统一 领导、统一实施，采取“地毯式”的排查，对 1 55 0 周 岁的青壮年文盲摸清底数，针对不同地域，采取不同措施， 加大宣传力度，全覆盖进行扫盲；二是要积极利用寒暑假 学校放假，外出务工人员返乡过节的有利时机进行扫盲； 三是把扫盲与学习推广农村实用技术结合起来：进行“三 实”扫盲，即教给扫盲对象实用语文、实用算术和农村实 用技术，使农民得到实惠，提高他们的学习兴趣和积极性； 四是按照“一校挂两牌，日校办夜校，一长管两校，一师 任两教”的原则，继续实行扫盲工作承包责任制。 (五)加强学校管理，营造良好的学习氛围 强化学校管理，是维护学校正常教学秩序的重要保证。 各中、小学必须认真贯彻落实好省教育厅关于加强中、 小学管理工作的意见(试行)文件精神，努力提高学校办 学水平，建立健全学校的各项管理制度，努力做到“五化 三园”，即做好学校规划、硬化、净化、绿化、美化，把 学校建成花园、学园、乐园。要树立学校教育“安全第一” 的指导思想，切实加强安全教育和安全管理，消除各种安 全隐患，杜绝重大安全事故发生。严格执行“一费制”， 严禁乱收费。 (六)坚持立德树人，努力改善教学质量 要全面推进素质教育，把立德树人作为教育的根本任 务，努力培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者 和接班人。基础教育要为学生终生发展奠定坚实的基础， 为人才强县和富民兴县战略服务，要采取各种有效措施， 努力提高义务教育阶段教学质量。 四、明确职责，扎实抓好迎检工作 (一)加强领导，明确责任 各乡(镇)政府要把迎“国检”与“两基”巩固提高工 作摆上重要的议事日程，作为当前全县教育工作的头等大 事，切实抓紧抓好。县已经成立了迎“国检”工作领导小 组，还没有建立组织领导机构的乡镇，要尽快成立相应的 组织领导机构，制定出实施方案。乡镇的主要领导要亲自 挂帅，要建立迎“国检”工作责任制，层层落实责任，把 迎检和“两基”巩固提高的各项工作分解到涉教部门，落 实到相关人员，形成事事有人管的良好格局。 (二)加大宣传力度，营造浓厚氛围 要通过各种宣传途径，采取群众喜闻乐见的各种形式， 大力宣传“两基”工作，进一步增强广大干部群众尊师重 教和依法治教的意识，形成全社会支持“两基”巩固提高， 迎接“国检”的浓厚氛围。 (三)科学制定整改方案，扎实抓好信息沟通 各中学、中心学校要当好乡镇人民政府的参谋和助手， 认真分析本乡镇的形势和存在的突出问题，找出解决的办 法，规定解决的时间，层层细化并落实目标责任，制定出 切实可行的自查整改工作方案。各级各类学校要将有关政 策规定和工作中出现的新情况，新问题及时向乡镇政府汇 报。 各乡镇党委、政府要重视学校反映的问题，形成推进 “两基”工作的强大合力。县直各工作部门实行与所联系 乡镇同考核的办法，要积极配合所联系乡镇开展工作，增 强与所联系乡镇的信息交流。 (四)抓好档案管理，加强资料建设 资料建设是迎“国检”的一项重要工作，任务繁重。 各乡镇要做好相关资料的归档管理工作，县教育要尽早安 排，统一好相关的表册，加强业务指导培训，要尽快组织 好文化户口册的登记核实和公示，做好资料的完善和滚动 使用。所有资料要做到真实、详实、实用、好用，要一看 就懂，一查就实，一核就准。 (五)牢记“六个不准”，遵守迎检纪律 “两基”迎“国检”的工作中切实做好“六个不准”： 一、不准用作虚假手段填报各种统计数据；二、不准搞假 印证材料；三、不准让师生讲假话，四、不准以迎检名义 向学生收取任何费用；五、不准影响正常的教学秩序；六、 不准铺张浪费，搞不正之风。 (六)做好配合工