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在全县双高普九动员大会上的讲话 举万民之力聚八方之财 为实现普及九年义务教育目标 而努力奋斗 在全县“双高普九”动员大会上的讲话 同志们： 县委、县政府决定召开的这次“双高普九”动员大会， 目的就是要寻找差距，分析形势，统一思想，进一步动员 全县各级各部门、社会各界和广大干部群众,群策群力， 众志成城，再添措施，再鼓干劲，迅速在全县掀起“双高 普九”高潮，力保 XX 年顺利通过省“双高普九”达标验收。 下面，我讲三点意见： 一、正确分析我县教育事业发展现状，进一步增强实 施“双高普九”的紧迫感 百年大计，教育为本；经济振兴，系于教育。近年来， 全县认真贯彻党的教育方针，不断加强基础教育，全面推 进素质教育。经过各级政府和全县人民的共同努力，取得 了举世瞩目的成绩。1986 年实现了“一无两有”；1996 年 普及了六年义务教育、扫盲工作通过了省政府的验收； 1998 年我县扫盲工作代表陕西省顺利通过了国家的“基本 无盲县”验收；XX 年实施“两基”攻坚并通过省政府评估 验收；XX 年“普及中小学实验教学”；XX 年全面实施中小 学远程教育工程；XX 年 5 月代表陕西省接受了国家的“两 基”评估验收，成为 6 个被抽查县中唯一一个没有整改项 目的县份，被国家三部委评为西部“两基”攻坚先进地区， 为全省赢得了荣誉。省政府为了奖励我县为全省“两基” 工作所作的贡献，特别准予我县跨过“义务教育均衡发展 合格县”创建阶段，直接进入“双高普九”县创建工作。 但是，我们决不能对我县教育工作状况作过高估价。应该 认识到，与发达地区甚至邻近县区相比，教育工作存在的 差距很大，而且这种差距是全方位的。从对教育的重视程 度看，“党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣” 的社会氛围还没有形成；从科教对经济的贡献看，各个产 业领域的科技含量不高，科技对经济增长的贡献份额很低； 从中小学办学条件看，教育基础设施建设滞后，办学条件 远远未达到中省要求；从师资力量看，教师队伍整体素质 不高，中小学教师的岗位合格率偏低，缺员也比较严重； 从教育质量看，尽管近年来高考升学率逐年提高，但总体 上仍维持在较低水平，不少家长对我县的教育质量失去信 心，舍近求远，送子女到外地就学。这一点，不能不引起 我们各级领导的深思。 当今，全球经济正由工业经济、信息经济向知识经济 发展。综合国力的竞争，从根本上讲，就是科学技术的竞 争，实质是人才的竞争、教育的竞争。在世界发达国家中， 高等教育已经普及，科教成为经济增长的主要因素，科技 对经济增长的贡献率达 70%以上； 改革开放初期出现的 “孔雀东南飞”现象，在一定程度上奠定了东南沿海地区 发展的基础。一些地区的经济发展已经接近中等发达国家 水平，科技成果对经济发展的贡献率已经超过 50%。 造成 我县经济社会发展相对滞后的原因是多方面的，固然有历 史的、自然的因素，但更重要的是人们整体素质偏低，观 念陈旧，思想保守，归根结蒂根子在教育。教育的落后必 然导致观念的落后，观念的落后势必造成经济发展的滞后。 今年，在县委十六届四次全委会上做出了以创建教育强县 为目标，率先在全市启动“双高普九”县创建的决定，在 今年 3 月召开的十六届人大会议上把“双高普九”县创建 工作写进了今年的政府工作报告中，并将其放在了 XX 年全县各项社会事业的首位，向全县人民发出了创建“双 高普九”县的号召。能不能实现既定目标，把美好蓝图变 成现实，关键在人才，核心在教育。落后的教育不可能支 撑发达的经济。我们在座的各位想必都能认识到，良好的 投资环境毫无疑问是我县实现跨越式发展的“生命线”。 但我们讲这样的环境，那样的环境，最重要的还是教育的 环境。孩子难以入学，教学质量没有保障，外来客商是不 会在我们这里投资的。基于以上认识，我们在党代会、人 代会上，把“科教兴县”和“人才开发”作为加快县域发 展步伐、建设陕南经济强县的战略措施，这充分说明了县 委、县政府对教育工作的重视。各级各部门要切实把重视、 支持教育作为促进经济社会发展的先导性、全局性、基础 性和战略性工作来抓，聚各方之智兴教育，举万民之力办 教育，进一步增强发展教育事业、促进“双高普九”达标 的责任感和使命感。要在全县上下开展一场以宣传落实 教育法、义务教育法、教师法、国务院关 于基础教育改革与发展的决定和省委、省政府的实施 意见等法律法规为重点内容的讨论，以此来唤起全县广 大干部群众的兴教重教意识，在全县上下真正形成“党以 重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣”的良好社会氛 围。 为了认真贯彻全省义务教育均衡发展和“双高普九” 工作会议以及市职业教育暨“两基”工作会议精神，按照 市政府 XX 年教育重点工作要求，我县今年启动高水平、高 质量普及九年义务教育创建工作。对照陕西省“双高普 九”县评估验收项目及指标要求，我县实施“双高普九” 还存在很多困难和问题：一是办学条件应进一步改善。少 数学校的 D 级危房急需改造，杏坪镇党台初小、小岭镇郭 庄初小还属 D 级危房。全县中小学生现有生均图书与“双 高普九”生均图书差距大。全县共需添置图书 105134 册。 部分学校专用教室内部配备不达标。全县还有 11 所中学无 地理专用教室配置，有 4 所初中和 43 所小学实验室配置标 准不达标，各类部室及专用教育配置提高还需投入大量资 金。现代教育设施配置不均衡。目前，还有 43 所学校没有 配备语音教室，10 所中心校和 42 所完全小学没有微机室， 44 所完全小学以上学校无多媒体设备，68 所完全小学以上 学校无电子备课室。26 所中心校以上学校没有开通“校校 通”，现代远程教育装备缺少维护经费，县电教中心标准 化建设还没有达到省颁标准。二是县中迁建进展缓慢。因 柞水县中学是我县唯一一所普通高中，县中迁建的速度是 影响我县实施“双高普九”工作的关键，因此加快县中迁 建的步伐刻不容缓。三是乡镇中心幼儿园建设困难大。县 幼儿园校园面积不够，基础设施不达标，创省级标准化幼 儿园还需投入大量资金；乡镇中心幼儿园建设困难大，目 前还没有一所乡镇中心幼儿园，企业、个体办学前教育的 积极性不高，政府建园资金困难。乡镇完全小学、乡属中 心校附设学前班，校舍不足，班内设施不达标，缺乏专门 的学前教育经费。幼儿教师编制问题没有解决，合格幼儿 师资缺乏。四是师资队伍需进一步优化。主要是教师年龄 结构、学历结构、学科结构不合理。教师老龄化比较突出， 50 岁以上教师比例达 19，还有 16%的教师因知识老化、 疾病等原因很难胜任工作。中小学教师学历与“双高普九” 初中本科以上学历不低于 50，小学专科以上不低于 70 标准有一定差距。中小学数理化、英语等学科教师缺乏， 很难满足教育教学需求，优化教师队伍任务重。五是教育 督导工作应进一步加强。县政府教育督导室还没有纳入行 政编制，缺专职督导工作人员，没有专用的工作用车。六 是“双高普九”创建资金缺口大。经过初步估算，我县创 建“双高普九”县共需资金投入 756.09 万元。由于上述种 种原因，使我县的“双高普九”工作与省市的要求和兄弟 县区相比，显得十分被动落后。 按照上级要求，XX 年 10 月我县“双高普九”工作要接 受省政府的评估验收。从现在起到向省市交帐,只有一年多 时间,时间十分紧，任务十分重。我们一定要在压力面前挺 直腰杆，在困难面前毫不退缩。同时，也应看到，完成 “双高普九”任务我们也有一些有利条件。新一届县委、 县政府对“双高普九”工作是非常重视的，出台了一系列 新的政策措施。随着西部大开发战略的实施，国家对贫困 地区教育的投入将逐年增长。再加之，其他县区抓“双高 普九”工作的成功经验为我们提供了很好的借鉴，我们可 以拿来为我所用。因此，各级各部门既要正视困难，又要 坚定敢打必胜的信念，从现在开始，从每项具体的工作入 手，全面做好“双高普九”达标的各项工作。我们有理由 相信，有上级的关心和支持，有全县人民的理解、支持和 参与，我县的“双高普九”达标工作一定能如期完成任务。 二、明确任务，夯实责任，切实把“两基”攻坚各项 措施落到实处 今年是我县实施“双高普九”攻坚的决战决胜年，对 照“双高普九”指标的 8 大块 48 项评估标准，我们面临的 任务十分艰巨。要实现“双高普九”达标,就必须加大投入， 进一步改善办学条件，大力发展多种形式的学前教育，全 面提高高中阶段的办学水平。加大县中迁建力度，争取在 省“双高普九”验收前全面完成建设任务，争取职业中专 成为“双高普九”验收时的一个亮点。同时，要创新工作 思路，化解资金矛盾。今年在实施“双高普九”过程中， 我们要在短时间内设法解决 750 多万元的缺口资金。在短 时期内筹措这么多的资金，其难度大家不说自明。但我们 没有任何退路，如不能预期完成任务，我们既难以向上级 交帐，也难以向全县人民交待，更重要的是教育面貌难以 改变。因此，在艰巨的任务面前，我们必须痛下决心，背 水一战，紧急行动起来，大打一场攻坚战，迅速掀起实施 “双高普九”的热潮，力保于明年 9 月前完成“双高普九” 达标任务，向省市交帐。 首先，要广泛宣传，为“双高普九”攻坚营造良好的 社会氛围。这次会后，各乡镇各部门要立即召开动员会议， 乡镇要把动员会开到村组，把县委、县政府确定的各项 “双高普九”政策措施交待给干部群众，认真宣传贯彻国 家义务教育法以及党和国家有关教育发展的政策规定， 大力宣传我县实施“双高普九”攻坚的重要性、必要性和 紧迫性，使干部群众理解、支持、参与“双高普九”工作。 县级有关部门和各乡镇要通过板报、标语、广播、电视、 刊物、汇演等形式开展广泛宣传，及时传颂好的典型经验， 曝光批评影响工作进程的反面典型，真正使“双高普九” 这一涉及社会方方面面的系统工程，赢得全社会的支持参 与。宣传部、广电局、文化局、教育局等部门一定要通过 各自的舆论宣传工具，有明确分工，有明确指标，全立位、 多途径地深入开展工作。县有线电视台要创办“双高普 九之窗”专题节目，每星期要至少有一期节目。教育部 门要创办“双高普九”督办，每星期刊出一至二期。 文化部门要编排“双高普九”专场文艺节目，巡回乡村、 学校演出，为实施“双高普九”营造良好的舆论氛围。 其次，要逐级夯实各级各部门责任，强化行政行为。 我县实施“双高普九”工作在县委、县政府的统一领导和 协调指导下，实行分级分部门按分工负责制。要实行县级 领导包乡镇，“双高普九”领导小组成员单位包学校，夯 实任务，落实责任，一包到底。这里必须强调，各乡镇党 委、政府是实施本辖区“双高普九”攻坚的责任主体，党 委书记和乡镇长是第一责任人，具体负责本乡镇“双高普 九”规划的实施，重点完成校建任务，负责所需的资金筹 措。这一点，在以往也曾明确过，但在具体工作中，落实 不够。我想，对实施“双高普九”这样任务十分艰巨且难 度很大的工作而言，到时完不成任务，将采取什么样的行 政惩罚办法也是不为过的。因此，各乡镇要进一步细化、 量化目标任务，算清时间任务帐，明确责任抓好落实，特 别是乡镇党委、政府“一把手”要把实施“两基”工作拿 在手上，亲自安排，做到胸中有数，并要亲自解决工作中 的突出困难和棘手问题。县委、县政府对实施“双高普九” 工作将实行“一票否决”，并将部门包抓乡镇村组学校工 作纳入考核各部门工作的重要内容，与乡镇一并考核奖惩。 县教育部门要动员各校积极主动配合乡镇党委、政府全力 抓好实施“双高普九”攻坚工作，重点抓好教学管理等教 育业务工作，实现软件达标，并与乡镇村组共同搞好以校 建为重点的实现“双高普九”达标各项工作。计划、国土、 城建、电力、电信等部门要以实施“双高普九”工作为己 任，顾全大局，通力协作，简化办事程序，提高办事效益， 切实做到急事急办、特事特办。特别是对各项收费项目， 要按县委、县政府要求，该减免的必须予以减免，对个别 超越权限的收费项目，也要设法向上级做好工作，变通予 以解决。工商、交警、农机管理等部门肩负着原“双高普 九”集资清欠任务，务必做好工作，按时限要求足额清收 到位。工商、公安、文化、司法、交通等部门要充分发挥 职能作用，治理好校园周边环境和社会治安环境。县级其 他部门都要围绕我县实现“双高普九”达标这一大局，按 县委、县政府的要求，全力抓好所包学校的“双高普九” 达标工作。总之，要真正把县级各套班子、全县各级各部 门的思想认识和工作步调统一到实施“科教兴县”、“教 育强县”战略上来，统一到实现“双高普九”达标这一目 标上来，充分调动起全县人民齐参战的强大攻势，全力夺 取“双高普九”攻坚各项工作的胜利。 第三，要多渠道筹资，突破实施“双高普九”资金难 关。影响“两基”工作的关键是资金问题。我们要进一步 落实义务教育经费投入的“三个增长”，确保国家教育投 入政策的落实，要按照“三个增长”的要求，严格执行省 政府关于教育投入所占比例比上年增长 0.5-1 个百分点的 要求，足额预算中小学生均公用经费，及时安排中小学排 危资金、高中发展专项资金和职业中学迁建资金、“两免 一补”资金和义务教育均衡发展的专项资金。要足额征收 城市教育费附加，确保足额拨付教育，且主要用于义务教 育。各乡镇、名部门要多渠道筹措教育经费，不断改善义 务教育的办学条件。县财政、审计、教育等部门要进一步 加大各种教育专项资金监督检查和审计力度，提高资金使 用效益，确保资金安全。要完成“双高普九”任务，缺口 资金高达 750 多万元。如此巨额的资金缺口，靠上级拨付 的教育专款不行，靠财政投入更不行，必须解放思想，广 开门路。一是要要争取国、省“两基”债务化解资金 420 万元；二是要争取教育转移支付资金 300 万元；三是要门 争取项目资金 30 多万元。 第四，强化各个环节的管理，保证工程质量和进度。 “双高普九”工程是功在当代、利及千秋的德政工程，必 然把建设质量放在首位。有校建任务的乡镇和学校必须把 规划做好，不能超规模建设，统一由县“双高普九”领导 小组审批规划和资金规模。要严格按照重点工程项目法人 制、工程质量终身负责制、招投标制、工程监理制、财务 审计制和竣工验收制的要求，切实保证工程质量。要按照 “坚固、适用、够用”的原则，从严规划，做到坚持标准 不降低，遵从实际不浮夸，优化资源不浪费。在建设程序 上，一定要坚持按程序办事，立项报批、招议标绝不允许 走过场，不准发包人情工程、违纪工程。对施工的各个环 节，质监部门和工程监理部门一定要执行标准，铁面无私。 要加强资金管理。新建项目的投资规模和资金的使用计划 必须由县“双高普九”领导小组统一审批。对“双高普九” 资金，要严格实行专帐专户、专款专用、财政监控制度， 乡镇资金使用继续实行乡镇长、财政所及当地教育机构负 责人“三长签字”制，确保资金用途合理合法。对“双高 普九”资金使用情况要严格审计，哪个地方出现违规违纪 问题，要坚决追究领导人和当事人的责任，严查重处，决 不姑息。要切实加强校建工程的进度管理。各乡镇要对校 建项目倒排工期，实行“倒计时”工作方式，确保工程按 期交付使用。 三、加强领导，合力攻坚，确保高质量完成“双高普 九”任务 实施“双高普九”攻坚成败的关键在领导。各级各有 关部门一定要把“双高普九”攻坚当作我县全局工作中的 一项极富挑战性的重要工作，严肃对待，切实加强领导， 狠抓工作落实，确保全面完成各项任务。 (一)加强领导，抓好协调。县委、县政府成立“双高 普九”合格县创建工作领导小组，建立了县级领导包片、 部门联包乡镇的责任制。还将组成强有力的督战队经常深 入乡镇抓落实，县人大、政协还将定期不定期对实施“双 高普九”工作进行视察。各乡镇党委、政府也要调整充实 组织协调机构，集中研究解决辖区内实施“双高普九”工 作遇到的困难和问题，集中领导，集中人力，合力攻坚， 像抓“普九”工作那样抓好“双高普九”工作，确保基础 教育优先发展。邓小平同志曾经指出：“忽视教育的领导 者，是缺乏远见的、不成熟的领导者，就领导不了现代化 建设”。这个论断非常深刻，发人深省，我们应该很好地 去思考。今年，要把实施“双高普九”工作纳入各级各部 门责任制管理并实行责任追究制，会后，县政府将与各乡 镇各部门签订目标责任书。同时，县委、县政府将严格实 行督查督办，各乡镇各有关部门要一周汇报一次“双高普 九”工作进展情况，每月向县委、县政府交一次账。对不 能按时完成任务，影响“双高普九”达标的乡镇和部门 “一把手”和主管领导，要从严追究，实行一票否决，直 至就地免职。在这个问题上，县委、县政府的态度是明确 的。 (二)振奋精神，转变作风。良好的精神状态是做好工 作的重要前提条件，是确保会议精神得以贯彻落实的重要 保障。实践表明，哪个地方领导干部的精神状态好，那里 的工作就生机勃勃，富有成效；哪个地方领导干部的精神 状态差，那里的工作就很难有起色。“双高普九”工作量 大面宽，涉及千家万户，与人民的利益息息相关。我们要 以对人民高度负责的精神，尽量把工作做细、做实。“双 高普九”工作面临的问题比较多，循规蹈矩、固步自封是 不行的；怕负责任、明哲保身也是极其有害的。我们必须 开动脑筋，勇于探索，大胆创新，扎实工作。既要克服畏 难情绪，又要克服急躁情绪。进一步增强信心，下定决心， 知难而进，奋力推动我县“双高普九”工作取得新的进展 和更大的成绩。 (三)处理好“三个关系”。一要处理好“硬件”和 “软件”建设的关系，防止和克服重“硬件”轻“软件” 的倾向，做到二者并举，不仅要使“双高普九”建设的校 舍、仪器设施、课桌凳达到“双高普九”要求，同时要搞 好教育部门自身的“双高普九”档案、人文环境、师资水 平、教学质量等软件建设，做到优先达标，保证让上级满 意、让投资建校的人民群众满意。二要处理好实施“双高 普九”与巩固提高“两基”成果的关系。要在抓“双高普 九”的同时