在全国组织机构代码工作会议后的几点评论.docx

在全国组织机构代码工作会议后的几点评 论 同志们： 今年全国组织机构代码工作会在山东召开，刚才山东 局的丛局长发表了热情洋溢的讲话，介绍了山东省的一些 基本情况。使大家增长了知识，山东省是中华民族文化的 发源地。文化底蕴深厚。这几年来，山东的代码工作在省 局的领导下做得也不错，投入大、制度建设也比较规范， 所以效果比较明显，会议之后大家可以去参观一下。刚才 矫云起主任做了*年的代码工作报告。在总结去年工作 的基础上，分析了代码工作面临的形势，提出了今年的工 作任务，讲得很详细，我很赞同。代码工作是我们质检总 局的一项重要工作，也是国家信息化建设的重要基础。所 以每年的代码工作会议，李长江局长、李传卿书记总是叫 我出席和大家一起研究讨论，使代码工作做得更好，发挥 它在电子政务、电子商务中的有效服务。这充分说明了国 家质检总局党组和国家标准委党组对代码工作的重视，下 面我谈两点意见，一是对宏观大局的把握问题，二是对代 码工作的个体要求。 一、把握好代码发展的宏观大局 这次代码工作会议是在两会刚刚胜利闭幕后召开的， 这使我们比较清楚地了解了国家在新历史时期的工作重点、 努力的方向。使我们能够结合形势，找好代码工作今后一 个时期的工作定位，顺势而发，实现代码工作的第二次创 业。代码工作是现代社会信息化管理这一庞大系统工程重 要的基础信息，是和国家经济发展和社会管理息息相关的。 在这次全国人大会上，温家宝总理在政府工作报告中提出： 要加快社会信用体系建设，抓紧建立企业和个人信用信息 征集体系，信用市场监督管理体系和失信惩戒制度。加大 整顿和规范市场秩序力度。重点是继续抓好直接关系人民 群众身体健康和生命安全的食品、药品等方面的专项整治， 要严厉打击制售假冒伪劣产品、非法和商业欺诈行为，要 加强知识产权保护力度，依法惩处盗版侵权行为，要严厉 打击偷逃骗税、洗钱和走私等违法犯罪活动。这些工作要 做好，重要的手段就是要建立电子政务和电子商务的平台 体系，社会信用体系只有建立在对政府、企业、个人信用 信息共享的基础上，才能够卓有成效。正因为组织机构代 码是单位信息资源互通共享的基础，所以代码一定会成为 社会信用体系的信息交换资源互通共享的基础，所以代码 一定会成为社会信用体系的信息交换资源互通共享的基础。 矫云起同志在报告中提到了在新的一年里，组织机构 代码要面对着全国经济普查工作、国家电子政务的建设、 国家诚信体系建设等重要的任务。这几项工作都是关系到 国计民生的大事。代码工作的生命力首先就在于与国家大 事相联系，这也正是国务院对这项工作非常重视的原因， 代码工作顺应了国家发展的需要，代码工作就主动，前景 就光明。代码工作不能着眼于这些大事，不能满足社会发 展的需要，工作就会被动。 全国经济普查工作，国家电子政务的建设、国家诚信 体系的建设都是近几年国家着力抓的大事，有两个共同的 特点。一是国务院领导高度重视，全国经济普查工作由曾 培炎副总理负责，国家电子政务建设由国务院信息化领导 小组研究决定重大事项，温家宝总理是领导小组组长，国 家诚信体系由吴仪副总理负责；二是这些工作都需要各部 门之间联手与配合。全国经济普查工作由发改委、中宣部、 中央编办、民政部、工商总局、税务总局、统计局和我们 共同组成；国家电子政务建设中的法人单位基础信息库由 我们牵头，中央编办、民政部、工商总局、税务总局、统 计局共同组成工作组；国家诚信体系是由工商、税务、海 关、食品药品、公安及我局等行政执法部门，以及其它经 济管理部门及金融、外汇系统，在国家统一框架下实施完 成的。部门间的合作首先在于统筹规划、统一标准、联合 建设、资源共享。其中特别是统一标准、资源共享更直接 是我们的工作。所以我们肩负的担子是不轻的！需要有对 新形势的适应能力，需要有宏观的全局观念。如果还是象 个别同志那样，凡事先想想是否有经济收益，有利就上一 把手，没有利益就束之高阁，就会做不好工作、就会贻误 工作，损害的是国家利益，自己也不会有前途，并且产生 的后果也将是严重的。总局党组书记李传卿同志要求我们， 要以对党和人民高度负责的态度做好代码工作。这不是一 句口号，是有严格要求和寄予厚望的，希望同志们要按照 这一要求去做。 部门之间的协作，在目前的情况下，我要强调两点： 一是一定要从国家信息化建设的大局出发尽力与兄弟部门 搞好协作。特别是国务院信息领导小组办公室在一些地方 搞的信息共享平台试点，我们一定要诚心诚意地做好互相 配合工作；再一点就是一定要坚持赋码工作的统一，由我 们统一赋码，赋码权一分割，码就容易搞乱，就容易出现 重错码，这是有过教训的。我们为了纠正重错码，花了多 大的力气，大家是记忆犹新的。所以为了确保代码的质量 和唯一性，一定要坚持由我们统一赋码。也要看到信息交 换对更新我们垃圾码有很大好处。 二、做好代码工作的几项具体要求 对代码工作的具体要求，首要的还是对代码数据质量 的要求。这里有老的要求，也有与时俱进、赋予它新的内 涵的问题。我这次提出代码的数据质量是指代码质量要不 断满足日益增长的社会需求，这里有三层意思：一是代码 的质量意识；二是重、错码的控制问题；三是代码数据库 的质量问题。 首先，有没有代码的质量意识是代码质量保证的根本。 这是从代码工作的实践中得到的宝贵经验，也是我们曾经 花过学费，出过很大代价的经验总结。一些从事代码工作 比较长的同志都会记得。在过去管理水平比较低的时期， 切码段赋码，一直切到县。大量的码段冗余，大量重错码 的出现，使人甚为担扰。不改变那个状况，大家多年的努 力就会付之东流，我们就无法向国家交卷了。但是当时确 实有的同志不愿意下这个功夫，甚至认为过多暴露质量问 题是否会有负面影响。我们从代码工作的长远发展考虑问 题，还是提出了坚持“质量第一“的口号，还是开展了大规 模的清理重错码工作。为了一个错误证书很多地方都是上 门一个一个地讨回来的，付出了很多的辛苦。代码能有今 天的社会应用形势，应该说与我们的质量意识比较早地建 立起来有关。每次开代码会我首先提的都是代码的质量， 就是希望大家不要忘记过去的经历。代码的质量问题是每 天都要讲的，因为我们每天都在赋大量的码，这是一个扎 扎实实的工作。积以时日就会产生显著的效果。这就是代 码质量意识的作用。代码中心每年都要组织召开代码质量 的专题会议，这是对的，我是支持的。据了解大多数地方 的同志对代码质量也是比较重视的，这很好，希望能坚持 下去。我看到一些从事代码工作的新同志，有些是地方的 室主任，有些是所的领导，责任很重，对那段历史又不太 清楚，应当特别重视建立代码的质量意识。要发挥那种对 代码工作兢兢业业的精神。 第二讲重、错码，目前代码重、错码质量控制有了比 较好的手段，一是联网，二是建立质量保证体系。取得了 比较好的效果。质量水平能达到重、错码控制在万分之一 以下，这是成绩。但要清醒地认识到还是存在一些重、错 码，尽管这些重错码主要是历史遗留的问题。但遗留问题 也还是问题，因为从代码应用部门看，它还是我们工作的 不足呀。我们需要高标准，严要求，使它趋近于零。不要 用这是以前的旧帐，与我无关，事不关已，高高挂起的态 度对待它。应用部门就要求我们应该达到“零“差错，银行 就是这样要求我们的。 第三讲代码数据库的质量问题，听代码中心的同志汇 报目前代码质量，重点抓的是代码的数据库质量，就是针 对每一个代码对应的单位基本信息采集的质量。首先要求 不能有空缺、漏项，二是采集录入的信息要准确，不能填 错项。代码工作不仅是发一个码子的工作。也包括了基本 数据的采集工作，从长远的观点看问题，这个数据库的价 值是不可估量的，它有社会效益和经济效益两方面的潜在 价值。它也是代码持续性发展的基础。代码数据采录的质 量低下，会使这个价值大打折扣，甚至不能启动代码数据 库的社会应用。 我曾说过重码、错码的问题不解决，代码没人敢用。 同样的道理，如果代码数据库的质量太差，信息不准确， 那么花那么多精力汇总起来的数据库也是一种浪费，不能 使用。所以提高代码数据采集的质量，是信息化发展到今 天，对代码质量的新要求，而且是一种紧迫的要求。现在 的数据库中填写的很不规范，据反映有的法定代表人的姓 名叫“不知道“，有的叫“123“，身份证号有的 9 位，有的 11 位，都是很明显的错。这种数据质量不提高，囫囵吞枣地 对社会提供服务，我们会很被动的，这种情况尽管是局部 的，但是人家会置疑我们整体的工作。希望大家不要掉以 轻心，满足目前取得的成绩而固步自封。代码的质量工作 讲的很多了，也比较细了，关键是提请大家要重视，这是 代码工作发展的基础。对代码数据质量怎么强调也不过分。 今后哪个省的代码工作做得好，代码数据质量是个硬指标， 其他各项工作都不错，但数据质量很差，评选先进时可以 实行一票否决。 第二个要求是，要进一步加强代码的社会推广应用。“ 面向经济建设，以赋码为基础，以应用为目标，坚持质量 第一，加强系统管理，突出推广应用，把代码工作提高到 一个新阶段“是 96 年制订的代码发展的总体目标。经过这 么长时间的实践。说明这个总体目标是正确的，代码的活 力就在于社会的应用。通过我们与税务、工商、银行、人 事、外汇、统计、公安、安全等部门联合发文，代码还是 有一定的社会影响力，目前，一个单位没有代码，在社会 开展很多业务都难以行的通。在法人单位基础信息库的建 设中，国务院信息化领导小组办公室委托我们牵头来建设， 原因就是代码已经有了一定水平的社会应用。我们原计划 加快代码的立法进程，以法为基础，进一步全方位推动代 码的社会应用，客观上还是有一定的困难。我们的态度是， 不管有多太困难，我们还是要坚持做工作，直到立法工作 成功。 行政许可法颁布前，对各部委行政许可的内容进行过 分析、清理。我们原本把代码放在行政许可内容中去，主 要是希望加快代码的立法工作，促进代码尽早地能依法推 动社会应用，形成国家的信息化管理手段。但是经过反复 的推敲，法制办和我们都认为虽然代码工作是一项行政管 理行为，但确实不是行政许可范围，它和身份证一样，是 根据社会活动的需要而领取，而不是要经过审批之后才可 以领取。单位成立的审批工作毕竟还是在工商、编办、民 政等部门。代码的发放是建立在它们审批的基础之上进行 的。代码的立法工作还是要进行，今年列入了国务院的二 类法规计划。代码的工作性质是行政管理行为这是清楚的， 但不属于行政许可范畴。这次代码会议安排国家总局法规 司的毕处长进行讲座，同志们可以充分讨论。 形势要求我们对代码工作，要更加重视应用推广工作， 代码有社会应用的需要，证书发放的就会比较顺畅，没有 应用，发放的就会比较艰难这次代码中心提出了着手建 立中央、省两个层面的开放式数据平台计划，使代码的社 会应用从简单的利用代码证书，提升为以数据库为基础， 以证书为载体进行社会服务，思路是好的，意义就在于加 强代码的社会应用。当然这个计划的实施既要积极，又要 稳妥。一是要进一步提高代码数据库的质量。二是要注意 数据安全，我提出搞一个办法，可以把数据分为 A、B、C 三级，不同的级别给不同的人看。代码中心也搞出了一个 方案正在与管理数据安全的部门商议，他们提出了当务之 急是把数据分出涉密和非涉密的两部分，就可以满足主要 部门的需要了；分步走也是一个办法。把数据分为涉密与 非涉密的要求，在 97 年代码中心就下文件了，以后又陆续 发文强调过，如果执行的好，现在应该基本解决了，代码 中心要组织下去实地考查，地方要对这项工作高度重视， 因为这项工作直接影响到今后代码工作的发展规划。 第三个要求是稳定工作人员队伍，加强人才队伍建设。 这次两会上，很多代表提出搞建设要以人为本的倡议。以 人为本是讲两个方面。一方面是指要给人以好的环境，发 挥他的作用，发挥他的积极性；另一个方面是指人的主观 能动性发挥出来了，工作才能搞上去。这是事物外对立统 一规律。稳定代码工作人员队伍，加强人才队伍建设，以 人为本，这需要有好的管理制度。赏罚要分明，这是最基 本的了。人家干的很好，也经过了培训，却把人调离了岗 位，安排不太懂的人来干，说服不了人，工作也做不好。 据反映代码的工作队伍变化频率太高了。刚培训完，就调 走，特别是基层，直接影响了代码工作质量的稳定性。这 反映出在领导的思想意识中，不重视代码这项工作。在这 里我再次强调要稳定工作人员队伍，建立人员的意聘机制、 加强人才队伍建设。要补充一些精干人员、高素质人才加 入到代码工作中来。在加强人员的培训工作上，代码中心 与清华大学联系，准备进行比较高层次的计算机软、硬件、 网络知识的培训，培训范围也包括省一级的同志，这个方 法很好。培训工作可以分层次进行，不同的岗位进行不同 的内容的培训，培训工作要过渡到统一规划、分层进行、 持证上岗上来。 建立良好的管理体制，要充分发挥中央和地方两个积 极性。地方可以根据自己工作的环境和特点，开展一些有 益于发展的科研工作，代码中心要积极支持。当然这些科 研工作的落脚点不能以偏盖全，更不能影响大局。这就需 要按照统筹规划，统一管理的方法来办。代码中心可以组 织地方的同志一起来评审各地方上报的科研计划。这本身 也是在发挥中央和地方两个积极性。 同志们，去年代码工作还是取得了很好的成绩，特别 是我们遭遇了一场非典疫情的重大灾害，党中央、国务院 把人民群众的身体健康和生命安全放在了第一位，我们也 是坚持一手抓防治非典，一手抓工作不动摇。取得了两个 方面的成绩。我们的代码事业发展到今天，可以说是凝聚 了全国所有从事代码工作者的艰辛与努力，在应对信息化 建设的挑战中，代码要抓住时机，主动应战，做出卓有成 效的成绩，从而使代码在国