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在全市外向型经济工作会议上的讲话 丁 宇 同 志 (XX 年 1 月 21 日) 同志们： 今天，我们在这里专门召开全市外向型经济工作会议， 这充分表明了市委、市政府对加快发展外向型经济的高度 重视。刚才，韦新同志回顾总结了 XX 年外向型经济工作情 况，全面部署了 XX 年外向型经济工作任务，希望大家按照 会议的要求认真抓好落实。加快发展外向型经济，重申之 重是要全面扩大利用外资。现在，我着重就进一步扩大利 用外资，推动我市外向型经济加快发展，强调三点意见。 一、全面提高认识，摆上突出位置，坚持把利用外资 当作“牛鼻子”经济来抓 利用外资是外向型经济的“牛鼻子”。各镇、各部门、 各企业一定要进一步统一思想、提高认识，把利用外资工 作放在十分突出的位置来抓，作为招商引资和项目推进的 重中之重来抓。要充分认识到，扩大利用外资是提高发展 水平的关键所在。利用外资是一个地方经济发展的“晴雨 表”，利用外资水平的高低直接反映了经济发展水平的高 低，直接反映了招商引资、项目推进水平的高低。当前， 我们要坚持科学发展观，加快实现“三先”目标，关键是 要坚持以工兴市，主攻项目推进；而坚持以工兴市，主攻 项目推进，关键则是突破利用外资。我国对外开放的长期 实践特别是先进地区发展的成功经验都反复证明，一个外 资项目的引进，不但可以带来先进的技术和管理，而且可 以带来广阔的市场和一流的人才。在经济国际化进程不断 加快的新形势下，我们只有坚定不移扩大对外开放、全力 以赴突破利用外资，才能全面提高招商引资、项目推进水 平，才能全面提高以工兴市、新型工业化水平，也才能全 面提高区域经济发展水平，不断加快实现“三先”目标的 步伐。要充分认识到，扩大利用外资是抢抓发展机遇的现 实需要。当前，我们正面临着扩大对外开放特别是扩大利 用外资的极好机遇。从外部环境来看，国际经济一体化继 续加速发展，世界经济中的“中国因素”日益显著，中国 经济中的“世界因素”明显增强，外资加速涌入中国、外 企加速进入中国的势头更趋强劲。今年，我国主要产业的 “入世”过渡期基本结束，国内市场和产业对外开放度将 进一步提高，必将刺激更多的外商来华投资发展。从内部 因素来看，大丰港一期工程建成通航在即，沿海高速公路 建成通车在望，我市的土地、产业、农副产品资源等优势 “含金量”逐步提高，这些都为我们扩大利用外资创造了 十分有利的条件。只要我们抓住机遇、全面出击，就完全 有可能乘势而上、取得突破，开创我市对外开放、扩大利 用外资的新局面。要充分认识到，扩大利用外资是检验发 展能力的重要标尺。党的十六届四中全会作出了全面加强 党的执政能力建设的决定，对我们基层来讲，加强党的执 政能力建设最根本的是要加强发展能力建设。当前，全党 上下正在按照中央的统一部署，全面组织开展保持共产党 员先进性教育活动，从一定意义上说，保持共产党员特别 是党员领导干部的先进性，重要的是要保持在加快发展上 的先进性。而能不能在利用外资上有所作为、有所成就， 就是检验我们发展能力强弱和先进性程度的重要标尺。全 市各级领导干部一定要主动投身利用外资、全面参与利用 外资，努力在利用外资工作中比一比、试一试，努力争当 适应对外开放要求、适应科学发展要求、适应“三先”目 标要求的党员干部。 二、突出重点环节，狠抓关键举措，坚持把利用外资 当作“主旋律”工作来抓 1、要咬定“大目标”不动摇。今天的会议确定了全 市今年利用外资工作的主要目标，即完成合同利用外资 7500 万美元，实际利用外资 3300 万美元。市委、市政府还 全面下达了各镇、各有关部门利用外资工作目标任务，并 专门签订了责任状。这些目标是刚性目标、必达目标，必 须不折不扣地全面完成，来不得半点含糊。全市上下一定 要切实增强目标意识和任务意识，充分认识完成目标任务 的严肃性和紧迫性，尽快把目标分解落实到具体的责任人 和外资项目，切实做到外资任务优先下达、外资项目优先 引进，确保全面完成目标任务。“两区”和大中镇是利用 外资的主力军，要敢于坚持高目标追求，勇于自加压力、 自我超越。“两区”要在确保完成 1000 万美元任务的基础 上，力争利用外资突破 1500 万美元；大中镇要在确保完成 400 万美元任务的基础上，大力发扬攻坚克难的精神，力争 利用外资突破 1000 万美元，为全市的利用外资工作作出更 大的贡献。 2、要围绕“大项目”快突破。今年全市排出了十大重 点利用外资项目和 36 个重点跟踪外资项目，这些重点利用 外资项目协议利用外资总额达 15 亿美元，如果能够取得 突破，必将大大提高我市利用外资工作的水平。因此，必 须把认真跟踪落实重点利用外资项目作为重中之重来抓。 要进一步强化责任。这些重点利用外资项目都明确了具体 的责任人，各责任人要切实增强与项目共荣辱的意识，市 四套班子领导要亲自跟踪洽谈、亲自排忧解难，具体责任 人要集中精力、集中力量，一门心思、一心一意扑在项目 上，确保项目早实施、早建成。要进一步强化服务。各个 部门要把重点利用外资项目作为服务的重中之重，有求必 应，有难必帮，高效服务，优质服务，从而确保十大重点 利用外资项目今年既定的投资全部到位。 3、要确保“大活动”结硕果。重大经贸活动客商云集、 商机较多，仍然是现阶段利用外资的重要途径。全市今年 将有计划地组织香港、台湾、韩国、欧美等一系列重大境 外招商引资活动，还要结合大丰港通航，认真举办好大丰 港通航暨第五届麋鹿节。在这里我要强调的是，活动时间 要从紧，早组织、早出击，力争尽快获取一批项目信息、 达成一批项目协议；活动准备要充分，精心筹划、精心部 署，不打无准备之仗；活动成果要实在，对在活动中签约 的项目要确定专人负责，紧盯不放，做细工作，力争把投 资意向变为投资现实，确保活动取得实实在在的成效。 4、要促进“大环境”再优化。要加快建设政策大丰， 进一步调整和完善吸引外资政策，对已经出台的各项优惠 政策，不适应新形势需要或没有外地政策有吸引力的，要 借鉴外地经验，加以调整、完善和补充，提高政策的含金 量，做到既符合国民待遇原则，又能有效促进招商引资， 吸引外来投资。要加快建设效率大丰，下决心筹建行政审 批服务中心，真正做到“一个窗口对外，一支笔审批，一 次性收费，一条龙服务”，为外商投资构建绿色通道。要 加快建设国际大串，积极按照国际惯例和国际流行投资规 则办事，主动适应外商的投资方式和运作习惯，让外商在 大丰体会到在国外投资合作的感觉。要加快建设诚信大丰， 各镇、各部门要切实增强诚信意识，严格按照签约的条款 办事，不能承诺的决不乱承诺，答应的条件 要坚决落实到 位。 5、要接轨“大上海”求实效。加快接轨上海是现阶段 我市扩大利用外资的一条捷径。全市上下一定要切实增强 抢抓机遇、接轨上海的意识，抓住世博会前上海大批企业 外迁的历史性机遇，专门成立攻关小组，加强与上海世博 事务协调局的沟通与联系，集中力量对上海纺织集团、电 气集团、宝钢公司等重点企业和驻沪外资企业、外资机构 进行攻关。一季度，市委、市政府将在上海举办大型招商 引资活动，努力在接轨上海上取得新的突破，加快把大丰 与上海的关系优势转变为经济优势，使大丰真正成为上海 产业转移的基地，力争全年与上海合作千万元以上项目不 少于 60 个，投资总额不低于 30 亿元。 三、切实强化领导，加大组织力度，坚持把利用外资 当作“一把手”工程来抓 1、要把领导责任落实到位。今年是我市“利用外资突 破年”，市委、市政府专门成立了“利用外资突破年”活 动领导小组。领导小组要切实强化对全市利用外资工作的 领导，认真搞好目标分解和督查考核以及招商活动的组织 实施等工作。各镇、各部门的“一把手”是外向型经济工 作的第一责任人，要亲自抓，负总责；分管领导要具体抓 落实，协调解决问题，全身心投入到外向型经济工作中去； 其他领导也要视发展外向型经济为己任，全力支持外向型 经济工作。要建立健全责任体系，将发展外向型经济的责 任分解落实到每个责任人，最大限度地激发广大干群发展 外向型经济的动力，形成一级一级抓落实，一级一级保指 标的良好局面。 2、要把督查制度落实到位。切实加大对利用外资进度 和实绩的督查力度，实行利用外资情况月月督查通报制， 市委督查室以及市外经局要月月督查，重点督查各类招商 活动签订的外资项目跟踪情况，督查十大重点利用外资项 目的落实情况，建立台帐，并通过电视等有关媒体定期以 排行榜的形式通报各镇、各部门利用外资的进度和实绩。 要切实加大对部门服务的督查力度，每个季度召开一次外 资企业座谈会，听取外商对投资环境的意见；市优化办要 设立专门的举报电话和举报信箱，对外资项目引进过程中 部门服务不到位，甚至故意刁难的，行政效能监察中心要 迅速受理调查，情况属实的，对当事人坚决实行一次投诉 查实待岗制度，以此督促各部门各负其责，竭尽所能，努 力为外向型经济发展提供优质高效服务。 3、要把奖惩措施落实到位。今年，市委、市政府将对 外向型经济工作采取一季一考评，半年一结帐的考核办法， 并继续实行“一票否决”制。凡是按照时序进度完成任务 的，特别是利用外资成效明显的镇、部门，市委、市政府 将大力表彰奖励，对有功人员要破格提拔，大胆重用。凡 是上半年利用外资达不到“双过半”的单位，缓发省标工 资，并明确单位负责人实行离岗招商；年底完不成任务的， 取消第 13 个月工资，并在年终三个文明建设考核中实行 “一票否决”，单位主要负责人不得被