在全县发改财政统计工作视频会议上的讲话.docx

在全县发改财政统计工作视频会议上的讲 话 同志们： 这次发改、财政、统计三会套开，是贯彻中央“八项 规定”和落实县委精简会议要求的具体行动。会议时间虽 短，但十分重要，这是因为发改、财政、统计三项工作与 我们在座的各位息息相关。最近，国务院和省市都对这几 项工作专门召开会议进行了安排部署，今天利用较短时间 套开会议来把上级的会议精神和我们要做的工作给大家讲 明讲清。刚才，发改局、财政局、统计局三位局长分别传 达了全市发改、财政、统计工作会议精神，并站在专业的 角度对当前及今后一个时期的工作作了安排部署，会上还 签订了第三次全国经济普查工作目标责任书，进一步落实 了责任，明确了任务，请大家一定要高度重视，深刻领会， 按要求抓好落实。下面，我提些要求： 一、关于发展和改革工作 年度重点项目要加力加速。项目是聚集生产要素的第 一载体，是拉动经济增长的有效抓手。今年确定了 150 个 投资项目，年度总投资 41 亿元，这些项目是推动全县经济 社会快速发展的重要支撑，只有不折不扣的实现这些项目 建设投资，才能确保全面完成市上下达我县的各项指标任 务。因此，要继续按照“抓开工、促在建、抢进度、保投 产”的要求，采取“人盯人，点对点”的方式，及“项目 到人头，工期到时刻，任务到班组，服务到部门，责任到 领导”的办法，来抓好已确定年度重点项目建设。年内有 效时间不足三个月了，时间十分紧迫，任务欠账还相当大， 有重点项目建设任务的单位和项目业主，必须昼夜奋战， 奋起追赶，加班加点。尤其是各责任部门“一把手”要到 项目、到企业，加大力度抓好“三上”企业培育，尽最大 努力协调解决问题，帮助现有规模企业尽快达产达效。这 里特别强调，目前还没有开工的项目，各责任单位要抓紧 筹备，务必于 9 月底前开工。确不能开工的，要迅速寻找 项目替换。否则，难以形成投资量，将影响全年投资任务 的完成。 认真抓好项目前期工作。前期工作是做好项目建设的 前提和基础。今年财政专项资金改革要求今后资金随着项 目走，工作实行项目化，没有项目就没有资金。不管是中 省投资项目，还是招商引资的项目，还是民间投资项目， 凡是有投资就必须走项目化之路。大家一定要顺应这种变 化，高度重视项目前期工作，继续按照“建设一批、储备 一批、论证一批、谋划一批”的思路，加大项目发掘、谋 划、筛选、论证、储备力度。当前，又是编报来年中省投 资项目的关键时期，各镇各部门要认真分析中省投资动态， 重点围绕主导产业、生态环境、循环经济、基础设施、民 生改善、社会事业等国家和省上重点支持的领域，超前谋 划一批事关全县经济社会发展大局的重大项目，补充完善 到项目库中，增强争取项目、资金的针对性、准确性和时 效性。在争取项目过程中，要主动衔接汇报，跟踪落实， 盯住具体办事的人，盯住项目资金下达的各个环节，力争 使上报的项目都能得到支持。 严格规范项目建设基本程序。要认真落实项目审批程 序和建设标准，严格执行项目建设“四制”管理，不断提 高项目建设质量。项目建设前期条件、审批条件、资料、 竣工验收、投入使用，都要按规范要求和必经程序来进行。 发改局要对项目建设程序编制成册，指导各镇各部门精细 化、标准化地做好项目工作。为提高项目审批效率，今后 的项目要坚持集中审批制，由发改局牵头，把需要做好的 前置工作尽快通知到相关部门，坚持每月 1-2 次集中审批。 各职能部门要对新开工项目按照有关规定和程序，及时督 促、协调项目单位办理项目审批、土地、环评、招投标、 开工许可等前期手续，保证项目依法依规建设。发改局要 对竣工的项目及时进行初验，并主动督促、指导项目单位 查漏补缺，申请市上、省上验收，确保项目建设质量和效 益。发改局要从现在起开始谋划、思考、动身，推进相关 改革工作，制定出台项目管理办法，指导协调各镇、各部 门齐心协力抓好项目建设和改革任务。 切实做好投融资工作。我们很多项目进展慢，说到底 都是缺资金的问题。因此，要把争取国家投资、利用外来 资金、取得贷款支持、扩大招商引资、吸纳民间投资有机 结合起来，有效拓宽项目融资渠道。对已经上报但尚未下 达资金的项目，相关部门要积极赴省市衔接，尽快争取资 金到位；对已达成投资意向的招商项目，招商局和招商单 位要跟踪落实，搞好服务，尽快使项目落地开工建设。各 银行要积极顺应全县项目建设大局，为重点项目和企业提 供有效信贷支持，解决资金瓶颈制约。要加强协调谋划， 加快农商行、融资性担保公司组建进程。要创造条件，积 极引导民间资本投资公共服务项目、基础设施项目、城市 开发项目、民生类项目，激活民间资本，努力形成多元化 投资格局，不断壮大全县经济实力。 狠抓投资环境治理。今年县上专门召开了投资环境整 治会议，对优化投资环境工作作了具体安排，提出了具体 要求，请各职能部门根据分工，力度再加大，监督再从严， 处理再公平，切实维护良好的投资环境。县监察、公安、 信访等部门要加大矛盾化解和执法力度，出重拳解决项目 建设中的各种问题。尤其是要解决好征迁信访矛盾及故意 阻扰施工行为的发生，为项目建设创造良好环境。 二、关于财政工作 全力推进财政专项资金改革。政府第七次常务会议已 对财政专项资金改革工作作了专门安排，这是国家财政改 革之需，是集中财力办大事的举措，更是有效规范财政资 金使用、聚合财政资金效益、提高财政专项资金管理水平 的具体手段。以往，通过年底打报告争取项目资金的情况 是存在的。今后，这样的现象将会很少，用这样的方式争 取资金、争取项目将彻底杜绝。既然是改革，就要改过去 很多不适宜的地方。从根源上讲，是行政体制的调整；从 表象上看，是资金管理的改革；从制度上讲，是建立反腐 败的长效机制。多管齐下加强财政专项资金管理，这对我 们如何编报财政资金项目、建好项目库、顺利做好争取工 作，提出了新的要求。为此，县政府专门印发了实施方案， 我再强调三点： 一要高度重视，顺应变化。“顺之者，则事可为，事 乃成。”从今年起，每年 7 月份省级主管部门发布项目征 集指南，10 月份将各市县申报的项目纳入财政厅项目库， 11 至 12 月份编制预算，次年初省人代会批准后下达预算， 同时明确到项目。就是要通过改革，彻底将过去的“资金 等项目”调整为现在的“项目等资金”，有效改变专项资 金管理散、小、慢等现状。因此，各相关部门主要领导要 从思想观念、思维方式、工作方法上转变，改变过去传统 的专项资金编报、争取和使用模式，顺应现行要求。否则， 今后难有大的中省投资项目到我县。我们失去了上级专项 资金的支持，工作将陷于被动，甚至无法开展。我们县本 级的收入是很有限的，项目建设必须都依靠上级专项资金、 转移支付的扶持。为此，财政局要对专项资金的项目编报 进行培训，请专家就如何申报进行详细讲解，要让各单位 管项目的领导和工作人员、财务人员学好，熟悉掌握，便 于有效开展工作。 二要吃透精神，把握关键。这次财政专项资金改革工 作的精神集中体现在政府出台的实施方案里，实施方案就 是总纲，需要大家仔细领会，特别是各单位主要领导要 “吃透”文件精神，对指导思想、基本原则、改革内容、 时限要求等方面要做到心中有数，回去后认真组织学习。 在这里讲明：不是把部门的权利削弱了，而是更加规范， 更加合作，共同向上争取。原则仍然是“渠道不乱、权限 不变，各负其责、各记其功，集中财力、统筹整合，全面 推进、重点突破。”达到“预算编制科学合理、项目管理 规范简洁、专项分类清晰集中、资金使用安全高效”的 “四位一体”目标。要把握好三个关键：一是预算编制。 部门编报项目按照市上的要求及工作流程，9 月底以前要完 成，市上 10 月汇总，省上 12 月人代会通过，来年的 2、3 月份陆续下项目、下资金。所有的专项资金计划都要细化 到具体项目，没有项目就没有资金。在编报项目时，要做 到两个必须：即必须把握好中省的投资方向和县上安排部 署的重点工作；必须围绕县上确定的重点发展区域、重点 项目、重点产业、重要民生工程。二是项目库建设。县上 成立了财政资金项目评审委员会，今后所有财政专项资金 项目都要经过评审委员会审核评定。各部门都要建好本部 门项目库，同财政局的项目库和发改局的项目库实现“三 库通用，整体联动，上下对接，共同争取”。各部门一定 要安排专人抓好此项工作，今后凡是没有进库的项目很难 争取到资金。三是资金整合。对已经到期、任务已完成、 失去政策依据的专项资金要进行清理规范；对使用方向相 近、归同一部门管理的专项资金予以规范归并；对支持方 向相同或相近，归不同部门和单位管理的专项资金，要通 过评审委员会审定整合方案，统筹使用，并落实主体，夯 实相应责任。同时，专项资金的使用必须讲究效益，开展 绩效评估，发挥财政资金的聚合、撬动、支持作用，达到 “用好一分钱，尽到十份力”之目的，使经济效益、社会 效益同在。 三要协作配合，树立品牌。前些年，我县的资金争取 工作成效还是比较突出的，尤其是支农资金整合方面在省 财政厅还是有一定影响的，这是在座各位共同努力的结果。 所以，请财政局、发改局牵头，各镇各部门密切配合，在 以往工作的基础上，各负其责，做精工作，按要求抢时间、 抓节点、出成果，形成石泉专项资金管理改革工作品牌。 有品牌，就有效应，有效应，就能得到认可和更多支持。 所以，大家一定要齐心协力把财政专项资金改革工作抓实 抓好。 三、关于第三次全国经济普查和统计工作 今年，统计工作的一个重点就是开展全国第三次经济 普查，这是在我国步入全面建成小康社会决定性阶段进行 的一次重大国情国力调查，是认识国情、摸清家底的重大 举措，是提高决策和管理科学化水平的重要基础性工作， 在座每个人都有责任有义务抓好此项工作，请各位务必高 度重视，合理安排，确保如期完成。 搭好台子，确保有人管有人干。各镇、各成员单位要 尽快将此项工作列入议事日程，制定好工作方案，组建普 查工作机构，抽调工作人员，明确工作职责，落实工作任 务，尤其是单位“一把手”要亲自挂帅，分管领导要全程 参与，业务人员具体落实，不拖、不等，尽早抓紧进行， 确保普查工作有人抓、有人管、有人干，按时完成。这次 普查工作的主力军应该是 35 岁以下的后备干部、大学生村 官、西部志愿者，请统计局同县委组织部衔接好，及时把 人员抽调到位，以便及早开展普查工作。 给足票子，保证工作顺利开展。这次普查工作时间紧、 任务重，不仅需要做大量的宣传工作，需要在电视台开专 栏、在安康日报出专版，营造社会关注、群众参与的 良好氛围，还需要购置必备的设备来做好普查工作。这些 事都要花钱，否则，是干不好的。因此，各镇各部门都要 想办法，足额保障普查工作经费，确保普查工作有序有力 开展。 多出点子，争当普查工作先进。各镇、各相关部门要 切实树立“一盘棋”的思想，上下合作，横向配合，落实 责任，多动脑筋，既按上级要求，又结合实际抓好工作。 县普查办要加强业务培训和指导，特别是今年首次采用了 普查电子地图和数据采集终端，是一次全新的普查工作实 践和技术革新，要保证参与普查的工作人员熟练运用各种 设备，掌握操作技巧。各成员单位之间要强化配合协作， 搞好信息沟通，及时收集、整理、分析普查过程中出现的 问题，严格执行数据质量控制和检查验收，确保普查数据 质量，确保本次普查取得良好成果，争取多出经验，探路 子，当先进。最后，请各位一如既往地重视、支持、配合 好统计工作。 总之，时至关键处，事到最难时，各项工作都进入加 速攻坚期，正在迎面爬向坡顶，只能硬着头皮推和拉，来 不得有半点松劲和减力。请大家