在全县党政领导干部项目、资金监管专题学习辅导班上的讲话.docx

在全县党政领导干部项目、资金监管专题 学习辅导班上的讲话 在全县党政领导干部项目、资金监管 专题学习辅导班上的讲话 同志们： 今天，咱们举办全县党政领导干部项目、资金监管专 题学习辅导班。主要目的是，通过组织对有关项目建设、 资金管理、土地出让权管理等办法的专题辅导，进一步提 高各级领导干部的项目和资金管理水平，确保全县项目规 范有序建设，资金安全高效运转。刚才，县发改局、财政 局、国土局和扶贫办的负责同志就项目建设、资金管理、 国有土地使用权出让等办法进行了专题辅导，这几个 办法在制定过程中，分管领导组织有关部门进行了反 复的讨论修改，几易其稿，指导性和操作性都很强，刚才 4 个部门的辅导也很到位，相信大家都有所收获，希望会后 继续深入学习，认真领会，对照相关要求，严格遵照执行。 借此机会，简单强调三点意见： 一、必须充分认识当前项目和资金管理中存在的突出 问题 近年来，借着国家支持西部地区发展的强劲 XX，咱们 积极争取上级支持，组织实施了一大批基础设施建设工程、 民生工程和公益事业工程，为老百姓措办了许多大事、实 事、好事，城乡面貌发生了巨大变化。但是，随着项目规 模、资金数量的逐年扩大，项目建设、资金管理、用地审 批等过程中存在的一些隐性问题也逐渐显现，尤其是在年 前省里组织的“双审”过程中，大量的问题充分暴露，而 且涉及的单位比较多，内容牵扯方方面面，既有资金管理 上的，也有项目建设程序上的。这些问题有些是个性的， 有些是共性的。究其原因，既有客观的，也有主观的。不 可否认，由于县里基础落后，财力薄弱，特别是历史欠账 多，地方配套能力严重不足，要加快基础设施建设和公益 事业发展，就必须依靠上级的政策资金支持，在许多方面 需要我们解放思想、开拓创新、创造性地去开展工作。但 解放思想绝不是无法无天，不守规矩，有些可以突破的条 条框框必须突破，否则就不可能实现后发赶超、跨越发展 的目标；但国家明令禁止的红线，一定不能碰触，国家明 确规定的实施程序、实施环节是坚决不能少的，特别是像 这次“双审”发现的有些项目程序缺失或颠倒、资料不全 或虚假等等这些问题，有些让人不可思议，这更多反映出 的是咱们干部主观上的因素，说重一点是责任心的问题、 是能力的问题。从项目实施单位来说，一些单位领导特别 是主要领导对依法实施项目建设、管理财务工作没有引起 足够的重视，对项目怎么报、怎么建，钱怎么管、怎么花 等一些常规知识不学习、不了解、不研究，对有关政策规 定一知半解，甚至全然不知，只管花钱，不按规则办事， 缺乏依法行政的自觉性，助长了胡花乱用、擅闯禁区的歪 风邪气。有的单位未建立起完善的财务管理内部控制、制 约机制，各项经济事项失去有效监督。一些单位财会人员 业务能力不强，没有做到持证上岗，特别是个别财会人员 明知故犯、或对财务规定不学习、不熟悉，违规操作，对 账务记载不及时，对一些账目的调整不规范，不能适应新 形势下迅速发展的经济活动要求。从职能监管部门来说， 虽然近年来监察、发改、财政、审计等部门充分发挥职能 作用，不断加大审计监督力度，有力查处了一批违规违纪 行为。但是由于方方面面的原因，项目和资金监管方面还 有许多不完善、不到位的地方，可以概括为“三多三少”： 一是突击性、专项性检查多，日常监督少，往往是单打独 斗、单兵作战，没有形成多部门联动、全程跟踪监督的长 效制约机制；二是事后监督多，事前、事中监督少，习惯 于当事后诸葛亮，不能做到防患于未然，往往是“秋后算 账”却“木已成舟”，所发现的问题大多难以改变和挽回； 三是监督检查多，调查处理少，对于查出的问题往往重罚 轻处，甚至以罚代处，对违规违纪问题查处不严，打击不 力，没有起到应有的鞭策和警示作用，从而导致一些共性 问题屡查屡犯。这次“双审”给咱们的教训是非常深刻的， 应该引起大家的警醒。在今后的工作中，一定要坚决克服 侥幸心理，深刻汲取经验教训，切实增强项目和资金管理 工作的紧迫感和责任感，把强化项目和资金管理作为当前 和今后一段时期工作的重中之重，认真履行职责，加强监 督检查，严格执行纪律，确保项目规范有序建设，资金安 全高效运转。 二、必须着力规范项目和资金管理行为 当前，县里正处于转型跨越发展的关键时期，随着政 府投资规模的不断扩大，投资方式的不断拓展，确保工程 建起来、干部不倒下是全县上下的共同责任。在座的各位， 既有各乡镇、各部门的“一把手”，又有各单位分管项目 建设和财务管理的负责同志，都肩负着加强项目、资金监 管的重要职责。希望大家通过这次学习培训，进一步清醒 地认识并珍惜自己身上的这份责任，明确自己的职责范围、 监管内容、监管方式、监管流程，切实履行职责，真正把 职责范围内的项目和资金管紧、管实、管好、管出成效。 一要重学习。学习是一个永恒的话题。学习基本的理 念和政策法规，是领导干部必须掌握的看家本领，是开展 工作的基本前提。这次培训虽然时间较短，但组织学习的 内容十分丰富，后面还要组织大家进行现场测试，我觉得 这个形式很好、很管用，目的就是要亮一亮大家的底子， 测一测大家的能力，看一看到底有多少人熟悉基本政策要 求。当然，这只是一个引子，要通过这个引子，辐射带动 全县上下迅速掀起一股学习的热潮，要坚持干什么、学什 么，缺什么、补什么的原则，从繁忙的工作中挤出时间， 静下心来，有针对性地学习掌握做好领导工作、履行岗位 职责所必备的各种知识，尽可能地多看、多学、多交流， 把上级各项政策规定学全、学深、学透彻，努力使自己真 正成为行家里手、内行领导，做到法规在心中、制度在脑 中、合规操作在手中。 二要建机制。没有规矩，不成方圆，健全的政策和制 度是干好各项工作的有效保证。凡事都要做到有据可查、 有章可循、有法可依，以法律法规和政策制度推动各项工 作开展。这次“双审”暴露出来的问题，充分反映了咱们 乡镇和部门内部各项管理机制不够完善，管理比较混乱。 刚才组织大家学习的这 5 个办法，就是县里针对这些 问题，提出的今后项目建设和资金管理的范本。各乡镇、 各部门要根据这个范本和各自工作实际，对各项管理制度 进行认真地修订，梳理细化出操作性强的管理细则，建立 单位内部管控机制，健全集体决策、内部审计、监督检查、 责任追究和重大经济事项请示报告等制度，形成分工明确、 职权清晰、程序严密的项目建设和财务管理制度和责任体 系，有效堵塞管理上的漏洞。在制度的修订过程中，要尽 量把问题想得更复杂一些，把细节考虑得更周全一些，把 措施制定得更完善一些，确保制度科学可行。各乡镇和县 发改、财政、住建、水务、交通、农牧、林业、扶贫、水 保、畜牧等重点部门必须建立健全单位内部制约和稽核制 度，规范项目建设和财务处理程序，切实做到监管分离， 互相制约，有效监督。 三要讲程序。办事讲程序是依法行政的前提，凡事只 要程序顺畅、手续完整，那咱们很多工作就会变的轻松简 洁，对待上级的检查就会应对自如，从容不迫。今天的会 议，咱们通过集中的辅导培训，给大家交了一个底，项目 应该由谁来批、怎么批，工程应该由谁来建、怎么建，资 金应该由谁来管、怎么管，出了问题谁来负责、负什么责， 等等，讲得都很清楚，希望大家严格按这个来办。今后， 所有建设项目都要严格履行项目报建、预决算、招投标、 竣工验收等项目建设管理程序。要利用政务公开、村务公 开等形式，将各类项目资金的管理使用情况、审计检查情 况以适当的方式向群众、向社会公开，增强资金管理使用 的透明度，防止“暗箱操作”问题的发生。项目建设过程 中，要认真落实“四制”要求，强化基本建设程序各个环 节的控制管理。要严格执行中央和省市的投资政策和计划， 根据投资计划，及时足额拨付建设资金，严禁截留、挪用 和套取项目资金，保证专款专用，确保资金使用安全和效 益发挥。各有关单位对项目建设、资金管理全过程要进行 跟踪监管，特别要加强重点领域、重点环节、重点工程的 监督检查，重点检查工程项目审批和建设程序是否依法合 规，项目建设资金管理使用是否规范透明，工程建设质量 是否安全合格，一旦发现问题要及时加以整改，确保不留 后患。 三、必须切实强化项目和资金监督检查 在项目建设和资金管理过程中，违反财经纪律，挤占、 挪用专项资金，原因是多方面的，其中管理不严、查处不 严，失之于宽、失之于软，是一个很重要的方面。今后， 要立足“严”字当头，始终保持高压态势，坚决遏制违法 违规问题的发生。 一要切实强化监督检查。各有关部门要按照“谁主管、 谁负责”的原则，加强对项目、资金申报、审批、拨付、 使用、管理、监督、问效等各个环节以及各项制度执行情 况的监督检查，确保项目、资金安全规范高效运行。在具 体监督检查工作中，要按照早发现、早提醒、早制止的原 则，积极推进“三个转变”：一要由突击性检查向经常性 监督转变。要加大监督检查的力度和密度，对于政府投资 项目、财政性资金的检查要实现制度化、规范化、常态化， 通过监督检查及时发现管理上存在的问题，完善制度，堵 塞漏洞。二要由事后监督向全过程监督转变。把监督贯穿 于项目建设和资金运行的各个环节，强化事前、事中、事 后全过程监督，特别是事前的审核、事中的监管和事后的 问效。三要由被动监督向主动监督转变。各监督检查机构 应根据实际需要，结合职能特点、工作重点和热点问题， 有针对性地制定年度监督检查计划，并适时开展监督检查 工作。要通过高强度、高密度的监督检查，实现项目运行 规范化、项目实施责任化、资金使用透明化、资金监管全 程化，确保项目规范、资金安全、群众满意、干部清白。 二要严肃查处违规问题。案件查处是加强监督最有效 的手段，是维护老百姓利益的有效措施。各职能部门要切 实发挥职能作用，对有令不行、有禁不止、随意变通、弄 虚作假、骗取上级投资，截留、挪用、挤占财政专项资金， 擅自改变资金用途搞“形象工程”、“政绩工程”、“面 子工程”的单位和个人，要坚决从严查处。对因疏于管理， 工作失职，导致项目建设和资金管理使用混乱，或违反财 政专项资金管理使用程序，盲目决策，造成资金损失浪费 的，要严肃查处，绝不手软。要综合运用法律、经济、行 政和舆论等多种手段，把处理事与处理人结合起来、行政 处罚与刑事惩罚结合起来、内部通报与公开曝光结合起来， 坚决打击和惩治违法乱纪行为，把严肃财经纪律的要求落 到实处。 三要不断加强协作配合。监察、发改、财政、审计等 有关部门要充分发挥监督管理职能，统筹安排好监督检查 工作，要按照权责不变、分工协作的原则，探索建立各有 侧重、各负其责、齐抓共管的管理机制，合理调配力量， 既要保证监督检查的覆盖面，又要尽量减少多头检查和重 复检查。财政部门要加强项目资金的申报、分配、拨付和 监督检查等资金管理工作。发改部门要加强项目的立项申 请、组织实施、检查验收等项目管理工作,并切实加强内部 监管。审计部门要