2006年经济计划

2006 年，我们要继续高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入学习 贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实 XXX 党委的各项部署，进一步完善我 X 全面建 设小康社会的发展战略，努力谋划新的发展思路，以新思路实现新突破，以新举措开创新 局面。 2006 年经济工作的指导思想： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会 以及 XXX 各种会议精神，围绕“致富职工群众，发展壮大 XXX，增强戍边实力”的工作目 标，把发展作为第一要务，突出重点，体现特色，加大经济结构调整力度，实施优势资源 转换战略，实现各项改革的新突破，正确处理改革发展稳定的关系，努力实现经济持续快 速健康发展，促进社会全面进步。 2006 年经济工作的总体要求： 必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新。要以创新的思维和胆略来 推进发展，尊重群众的首创精神，善于总结推广经济社会实践的新经验。大胆探索有利于 完善社会主义市场经济体制的改革方式。 必须坚持科学的发展观、改革观。要树立全面、协调、可持续的发展观，围绕加 快发展进行改革，以是否促进发展来检验改革。要坚持社会主义市场经济的改革方向，注 重制度建设和体制创新，努力消除发展社会生产力的体制性障碍。 必须突出重点，统筹兼顾，协调推进。要围绕经济发展的总目标、总任务，立足 当前、着眼长远，整体谋划、分步实施，分类指导、重点突破，选准发展的切入点和突破 口，科学制定政策措施，有步骤、分阶段地推进发展。 必须始终把实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益作为改革发展的出发点 和落脚点。要正确把握各项改革的出台时机和推行力度，协调好各方面的利益关系，使广 大职工群众共享改革发展成果，把广大职工群众的积极性、主动性和创造性充分调动起来， 形成支持改革、投身建设、推进发展的强大合力。 必须正确处理发展中的各种矛盾和问题。要把加快发展的艰巨性、复杂性和可能 遇到的困难估计得充分一些，把发展措施和应对预案考虑得周全一些，把思想政治工作做 得深入一些，真正做到以改革促进发展、维护社会稳定，以发展和稳定来保证改革的顺利 推进。 2006 年经济工作的具体措施： 一、一定要以发展为重点，在解放思想、更新观念方面实现新的突破 2006 年，我们要继续牢牢抓住发展这个第一要务，推进新一轮思想大解放。思想是行 动的先导。思想解放的程度，观念转变的程度，决定经济发展的速度和效果。思想的解放 和观念的转变十分重要。毛主席提出了实事求是的思想路线，党的十一届五中全会后，小 平同志提出了“解放思想，实事求是”的思想路线，推动了中国改革开放事业的大发展；党 的十四大以后，江泽民同志又提出了“解放思想，实事求是，与时俱进”的思想路线，进一 步推进了建设有中国特色社会主义事业的发展。实践证明：解放思想天地宽，更新观念招 数多，换个脑筋思路活。要通过学习领会党的十六届五中全会精神，借鉴外地经验，找差 距、摆问题、定措施，坚决冲破一切妨碍经济发展的思想观念，坚决改变一切束缚经济发 展的错误做法，坚决革除一切影响经济发展的体制弊端，以思想的大解放，观念的大更新， 促进经济的大发展。要在解放思想中统一思想，在转变观念中更新观念，在勇于探索中不 断前进。要通过解放思想，进一步解决想干的问题，增强加快发展的紧迫感。要通过转变 观念解决怎么干的问题，推进 XXX 的快速发展。 二、一定要以改革为重点，在体制创新方面实现新的突破 完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是深化经济体制改 革的重要任务。要推行公有制的多种有效实现形式，进一步增强公有制经济的活力，大力 发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。大力发展和积极引导非公有 制经济，使个体、私营等非公有制经济成为社会生产力发展的重要力量。加快建立归属清 晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，是促进基本经济制度的完善，构建 现代企业制度的重要基础。 一是积极推行股份制，深化国有企业改革。完善国有资本有进有退、合理流动的机制， 调整国有经济布局和结构。按照建立现代企业制度的要求，规范企业的股份制改革，完善 公司法人治理结构，大力发展混合所有制经济，着重处理好国有资产管理机构和国有企业 的关系，实行政企分开，所有者职能和经营者职能分开；处理好国有资产监督管理和有效 经营的关系，促进国有资本的优化配置，建立企业自主经营，依法监管，竞争有序的新体 制。围绕提高企业竞争力，多层次、宽领域地引进国内外大公司、大集团参与我师企业的 资产重组，培育一批主业突出、管理水平高、实力雄厚、竞争力强的企业集团。围绕增强 企业活力，加快企业转制步伐，使国有资本尽快从小企业退出 。一定要把改革的必要性和重要性向职工说清楚，一定要把解决职工切身利益的政策措 施向职工讲明白，并切实落实到位，以便动员他们齐心协力地支持改革、投身改革、推 进改革。 二是完善 XXX 经济体制，发展壮大农业经济。继续贯彻 13 文件精神，完善团场土 地制度，长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保 障职工对土地承包经营的各项权利。要严格按照依法、自愿、有偿的原则，流转土地承包 经营权，完善流转办法，逐步发展适度规模经营。要把发展农业产业化放在团场经济工作 的重要位置，大力培育壮大龙头企业。发展多种形式的农业专业合作组织，鼓励各类市场 主体投资发展农产品加工和营销，构建生产、加工、销售一体化的农业产业化经营体系。 深化农村税费改革，完善扶贫开发机制。 三是创造良好环境，大力发展非公有制经济。加快清理和修订不利于非公有制经济发 展的政策规定，消除体制性障碍。放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁止的 行业和领域。改进对非公有制企业的服务和管理，创造公平竞争的发展环境，依法保护非 公有制经济主体合法权益。搭建招商引资平台，加快发展非公有制经济，要重点通过国有 企业和集体企业改制发展一批，优化投资环境引进一批，扶持现有非公有制企业做大做强 一批，依托民间力量培育成长一批，大幅度提高非公有制经济在国民经济中的比重。 四是深化行政管理体制改革，改进服务，加强管理。XXX 机构改革后，要切实把经济 管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。深化行政审批制度改革，下 放审批权限，精简审批环节，加强经济调节和市场监管。继续推进事业单位改革，建立健 全各种预警机制和应急机制，加快电子政务建设，提高服务效率和服务水平。协调推进各 项改革，关键要把握好经济、社会、政治、文化不同领域、不同层面的发展规律和特点， 正确处理各项改革之间的关系，促进三个文明协调发展。 三、一定要以资源为重点，在培育优势产业方面实现新的突破 资源优势不等于优势资源。我们拥有不可多得的资源优势，最主要和最重要的有畜牧 业、矿产、旅游业和水能，只要把它们逐步转换成优势资源，形成优势产业，就能变成经 济优势。 一是加大畜牧业资源优势的转换力度。近几年来，我 X 把发展畜牧业作为经济增长的 亮点，通过制定优惠政策，鼓励大户养殖，开展千名干部帮扶活动，消灭养畜空白户，促 进了全 X 畜牧业的大发展。明年我们要调整优化畜牧业结构和布局，树立起以质量为根本， 以效益为中心，以出栏率和商品率及牲畜个体产量和畜产品质量指标为衡量标准的新观念， 努力实现效益最大化。要激活畜牧业内部机制，促进经营方式的转变。要把加快养殖基地、 养殖小区的规划和建设摆在突出地位，不断提高经营管理水平和科技效益。要积极推广科 学饲养方法，加大牲畜品种改良力度。 二是加大矿产资源优势的转换力度。要结合我 X 矿产资源情况，坚持开发与保护并重， 立足高水平、高起点，按照综合开发、科学开采、深度加工，利用高技术，取得高回报的 原则，大力实施矿产资源优势转换战略。要重视并做大做强屯南垦区，加快水泥、煤炭、 膨润土等矿藏的研发步伐，形成产业，抢占市场，突出效益。 三是加大旅游业资源优势的转换力度。要以启动黄金旅游专线为主，围绕喀纳斯的热 点旅游带动额尔齐斯河生态旅游业，积极开发南湖、布伦托海旅游业，边境旅游业，以此 为主线，扩大影响，加大宣传力度，逐步提高整体素质，完善服务设施，促进整个黄金旅 游线的发展。同时要带动相关产业的发展，以旅游业为主体，配套发展餐饮、娱乐等服务 业，开发独具特色的旅游产品，形成关联度较高的产业体系。 四是加大水能资源优势的转换力度。水利资源是我师一个比较明显的优势，要依托水 利，大力培育水能产业。首先要巩固和重视水电建设，水电建设既可循环使用资源，又是 环保能源。二是发展水能养殖。要以额尔齐斯河特有鱼类救护中心和繁育开发中心为基础， 依托我 X18 万亩水面，调整产品结构，加快渔业发展。三是发展水能旅游。围绕水资源大 力发展旅游业，如南湖、额尔齐斯河水上旅游项目等，使水资源的开发利用逐步成为我 X 又一个新的经济增长点。 四、一定要以结构调整为重点，在发展特色农业方面实现新的突破 调整农业结构，必须在准确把握战略方向的同时，科学合理的进行战术安排，充分发 挥我师订单农业、精准农业、绿色农业、生态农业和观光农业的优势，逐步建立粮、经、 草、瓜菜四个二十万亩的多元化种植结构和种植业、畜牧业、果蔬园艺业“三足鼎立”的格 局。在产业结构上，要针对城乡市场的需求，大力发展暖棚经济，高度重视畜牧业和林果 业，特别要把大棚建设和畜牧业摆在重要位置。在种植结构上，要在稳定粮食生产能力的 同时，扩大特色经济作物面积，突破长期以来粮食、经济作物二元结构模式，发展高效特 色经济 作物，形成粮食、经济、饲料作物三元结构。在品种结构上，要坚持优质高效原则，实施 “种子革命”，发展适应市场需求的优质、特色、高效品种，培育一批名牌产品。 五、一定要以培养龙头企业为重点，在加快工业化进程方面实现新的突破 要依托原料基地，用足用活政策措施，借助外力，启动内力，积极培育龙头企业。围 绕矿产开发和农副产品深精加工等主导产业和优势产品，积极培植龙头企业。结合机构改 革，切实简政放权，激发龙头企业经济发展的内在活力。要千方百计为企业的发展扫清障 碍，排忧解难，只要有利于企业发展，就要千方百计支持，力争在近两年内，使我师的油 料加工、面粉淀粉加工、西红柿加工、食品加工、肉食品加工、水产品加工、饲草饲料加 工、水泥建材等龙头企业发挥作用，加快工业化进程，带动相关产业发展。从而使团场职 工除了大田收入、庭院收入之外，还能分享到一份龙头企业建设和产业化发展带来的农产 品加工增值的效益。 六、一定要以项目建设为重点，在拉动发展方面实现新的突破 全 X 上下要牢固树立抓发展就是抓项目，抓项目就是抓发展的意识，切实把项目建设 摆上突出位置，大力实施项目带动战略，推动全 X 经济的快速增长和社会事业的全面进步。 各级领导干部必须明确，不抓项目就是失职，不会抓项目就是不称职。在抓项目建设上要 围绕建立工业主导型经济格局，加大工业项目建设力度；围绕团场特色产业开发，抓好产 业化龙头项目建设；围绕实施西部大开发战略，抓好基础设施和生态环境建设项目；按照 统筹经济社会发展的要求，积极争取和实施教育基础设施、科技开发、公共卫生体系建设 等社会事业建设项目，促进经济社会协调发展。大胆创新项目建设机制。要明确投资主体、 创新投融资机制、完善项目建设责任制和加强项目管理。 七、一定要以城市建设为重点，在带动辐射方面实现新的突破 要依托城市建设，通过打造平台实现辐射带动功能。一是要打造外来投资的“盆地”。 要优化投资环境，降低投资成本，完善配套政策和服务，使十师和北屯真正成为外商乐意 来、内商不外流的低成本投资的“盆地”。二是打造优秀人才的“高地”。要树立以人为本的 科学理念，努力培养和造就一批数量充足、结构合理、素质较高的人才大军。发展教育产 业，把十师和北屯的学校做出特色，成为培育各方面优秀人才的摇篮；吸引优秀人才，通 过一些好的政策，让一些优秀人才愿意来、留得住、有发展；进一步优化用人机制，要从 机制体制上创造条件，让优秀人才进得来、用得上，避免人才流失和人才浪费。重视科学 技术，提高科技在经济发展中的贡献率。三是打造企业发展的“旺地”。要以高新技术园区 为依托，引进和做大做强骨干企业，打造十师工业企业的“航空母舰”；要放开搞活中小企 业，让中小企业有更多更大更灵活的发展空间；要放手发展民营企业，让更多的民营资本 成为十师工业发展的强有力的补充动力。四是打造物畅其流的“福地”。继续加快基础设施 建设，迅速形成适应大开放的快速便捷的网络；加快市场建设，扶持一批有前途和作为的 流通企业，让北屯真正成为物资流、信息流、资金流的“汇聚地”。五、打造城市化的“主阵 地”。加快城市建设，拉开城市骨架，让北屯作为本地区的交通、通信等交汇点上的军垦新 城的地位能得到更充分的体现。 八、一定要以再就业为重点，在社会保障工作方面实现新的突破 强化就业和社会保障工作，解决好困难职工的生产生活问题，要深入贯彻全国再就业 工作座谈会和兵团再就业会议精神，全面落实促进再就业各项政策，促进下岗失业人员实 现再就业。大力发展劳动密集型产业、第三产业和中小企业，鼓励发展个体、私营、外商 投资等多种所有制经济，创造更多就业岗位。加大“4050” 人员再就业工作力度，加快社区 和社区劳动保障工作平台建设。全面启动小额担保贷款，努力为下岗失业人员创业提供资 金扶持。进一步完善社会保障体系。加大依法征缴社会保险费工作力度，扩大资金筹集渠 道，确保下岗职工基本生活费、离退休人员养老金、失业保险金的筹集和发放。进一步完 善养老保险运行机制，加快推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。进一步完善城镇 居民最低生活保障制度，积极推进城市“低保”工作的法制化建设。认真做好扶贫帮困工作， 广泛动员社会力量，实现有效的社会互助。 九、一定要以党的建设为重点，在提高领导经济工作能力方面实现新的突破 要毫不动摇地加强党的建设特别是领导班子和干部队伍建设，为加快发展提供强有力 的保证。一是加强思想理论建设，提高广大党员干部的思想政治素质。各级领导干部要带 头学习和实践“三个代表” 重要思想，努力成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与 时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范，真正把“三个代表”重要思想落实到行动上去， 为办好十师的事情、改变十师的面貌、造福十师职工群众尽到责任。二是加强领导班子和 干部队伍 建设，提高领导现代化建设的能力和水平。要严格执行党政领导干部选拔任用 工作条例，坚持正确的用人导向。用干部一定要坚持干部队伍“四化”方针，坚 持德才兼备标准，坚持群众公认的原则，真正做到政治上靠得住，有本事，想干 事，能干事，能干成事。要加快干部人事制度改革。三是夯实党的执政基础，充分发挥党 的基层组织和党员在加快发展中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。党的基层组织建设要结 合“两级联创”，分类指导，区别不同情况，有针对性地提出加强和改进的措施。四是下功 夫转变作风，改善党群、干群关系。 每个干部特别是领导干部，都要严格要求自己，做到 廉洁从政、干净干事、清白做人 足鼎立”的格局。在产业结构上，要针对城乡市场的需求，大力发展暖棚经济，高度重视 畜牧业和林果业，特别要把大棚建设和畜牧业摆在重要位置。在种植结构上，要在稳定粮 食生产能力的同时，扩大特色经济作物面积，突破长期以来粮食、经济作物二元结构模式， 发展高效特色经济作物，形成粮食、经济、饲料作物三元结构。在品种结构上，要坚持优 质高效原则，实施“种子革命” ，发展适应市场需求的优质、特色、高效品种，培育一批名 牌产品。 五、一定要以培养龙头企业为重点，在加快工业化进程方面实现新的突破 要依托原料基地，用足用活政策措施，借助外力，启动内力，积极培育龙头企业。围 绕矿产开发和农副产品深精加工等主导产业和优势产品，积极培植龙头企业。结合机构改 革，切实简政放权，激发龙头企业经济发展的内在活力。要千方百计为企业的发展扫清障 碍，排忧解难，只要有利于企业发展，就要千方百计支持，力争在近两年内，使我师的油 料加工、面粉淀粉加工、西红柿加工、食品加工、肉食品加工、水产品加工、饲草饲料加 工、水泥建材等龙头企业发挥作用，加快工业化进程，带动相关产业发展。从而使团场职 工除了大田收入、庭院收入之外，还能分享到一份龙头企业建设和产业化发展带来的农产 品加工增值的效益。 六、一定要以项目建设为重点，在拉动发展方面实现新的突破 全 X 上下要牢固树立抓发展就是抓项目，抓项目就是抓发展的意识，切实把项目建设 摆上突出位置，大力实施项目带动战略，推动全 X 经济的快点击查看本资料原创网站更多 文章速增长和社会事业的全面进步。各级领导干部必须明确，不抓项目就是失职，不会抓 项目就是不称职。在抓项目建设上要围绕建立工业主导型经济格局，加大工业项目建设力 度；围绕团场特色产业开发，抓好产业化龙头项目建设；围绕实施西部大开发战略，抓好 基础设施和生态环境建设项目；按照统筹经济社会发展的要求，积极争取和实施教育基础 设施、科技开发、公共卫生体系建设等社会事业建设项目，促进经济社会协调发展。大胆 创新项目建设机制。要明确投资主体、创新投融资机制、完善项目建设责任制和加强项目 管理。 七、一定要以城市建设为重点，在带动辐射方面实现新的突破 要依托城市建设，通过打造平台实现辐射带动功能。一是要打造外来投资的“盆地” 。 要优化投资环境，降低投资成本，完善配套政策和服务，使十师和北屯真正成为外商乐意 来、内商不外流的低成本投资的“盆地” 。二是打造优秀人才的“高地” 。要树立以人为本 的科学理念，努力培养和造就一批数量充足、结构合理、素质较高的人才大军。发展教育 产业，把十师和北屯的学校做出特色，成为培育各方面优秀人才的摇篮；吸引优秀人才， 通过一些好的政策，让一些优秀人才愿意来、留得住、有发展；进一步优化用人机制，要 从机制体制上创造条件，让优秀人才进得来、用得上，避免人才流失和人才浪费。重视科 学技术，提高科技在经济发展中的贡献率。三是打造企业发展的“旺地” 。要以高新技术园 区为依托，引进和做大做强骨干企业，打造十师工业企业的“航空母舰” ；要放开搞活中小 企业，让中小企业有更多更大更灵活的发展空间；要放手发展民营企业，让更多的民营资 本成为十师工业发展的强有力的补充动力。四是打造物畅其流的“福地” 。继续加快基础设 施建设，迅速形成适应大开放的快速便捷的网络；加快市场建设，扶持一批有前途和作为 的流通企业，让北屯真正成为物资流、信息流、资金流的“汇聚地” 。五、打造城市化的 “主阵地” 。加快城市建设，拉开城市骨架，让北屯作为本地区的交通、通信等交汇点上的 军垦新城的地位能得到更充分的体现。 八、一定要以再就业为重点，在社会保障工作方面实现新的突破 强化就业和社会保障工作，解决好困难职工的生产生活问题，要深入贯彻全国再就业 工作座谈会和兵团再就业会议精神，全面落实促进再就业各项政策，促进下岗失业人员实 现再就业。大力发展劳动密集型产业、第三产业和中小企