1最终公共管理的范畴

公共管理的范畴 公共管理是一门新兴的学科，迄今为止，学者们对于什么是公共管理处于 中说分坛的状态，在许多问题上还没有达成共识，公共管理学的研究范围、研 究重点也都在不断的变化与发展中。 公共管理的范畴就是公共管理的研究领域，公共管理研究的主要内容，对 于我国公共管理的基本范畴究竟是什么，应如何界定，目前学术界仍有不同的 看法。每一位学者有有自己不同的看法 在查阅文献后，对一些学者的观点进行总结，下面主要是介绍一下有关公 共管理范畴的几种重要观点，并谈谈我的粗浅看法。 一、我国公共管理的理论与实践演进 这篇文章来自公务员 MPA 知识教程2005 作者王珉，我国公共管理的 基本范畴与价值中讲到 (一)基本范畴 国家行政学院的李军鹏学者的观点具有一定的代表性，他把我国公共管理 的基本范畴概括为：“一个中心概念，三个二级概念” 。 1 “一个中心”概念：即公共管理 公共管理是以政府为核心的公共组织共同治理公共事务、合作提供公共产 品的平等管理和规则管理的新模式。两个基本特征：一是坚持政府管理的公共 取向，实行多中心的治理，政府充分发挥在核心公共产品中的主导作用。二是 坚持政府管理的市场取向，在公共组织中引入市场文化。 2 “三个二级概念”：法治管理、公平管理、规则管理 法治管理。这是实现依法治国的总体要求，为实现公共管理，必须以健全 的法制为基础。包含四类体系：宪政体系、私法体系、公法体系、司法体系。 公平管理。这是适应社会主义市场经济制度发展的根本要求。为实现公共 管理，必须反对垄断，反对特殊管理，反对歧视行为，实现平等管理和普惠管 理，为此要求：公共管理必须以平等保护各种产权为核心；公共歧视性普惠为 检验标准；要重新理解公平理念，要保护弱者。 规则管理。这是实现有序的社会秩序、市场秩序的必然要求。为实现公共 管理，必须限制乃至杜绝具体干预和个别管理。政府公共管理必须以规则主导 为管理的基本方式，政府的管理方式是规则管理。规则管理的实质是依法治国、 依法行政。 二、公共管理：公共性本质与功能目标的内在统一 作者：蔡立辉 2003 出 版 在这篇文章中讲到公共管理的公共性内涵及其范畴体系包含以下内容： 公共管理的内涵是公共管理本质特性最集中的反映， “公共”是公共管理的 本质内涵，以“公共”为核心的概念体系构成了公共管理的基本范畴，公共管 理的理论体系就是由它的公共性内涵及其范畴体系组成的。 公共管理的范畴体系，即公共主体，包括以政府行政组织为核心的各类公 共部门、非政府公共机构等公共组织；公共客体，包括公共权力、公共事务、 公共秩序、公共利益及其相关的公共政策与政策过程、公共规则、行为规范与 绩效评估标准、公共产品、公共服务；公共行为即公共执行行为，包括行使公 共权力和提供公共服务的行为方式、手段与方法。以“公共”为核心的概念体 系反映了公共管理的本质内涵，构成了公共管理的范畴体系。 三、陈荣富公共管理学前沿问题研究2002 年出版 在这篇文章中作者给公共管理范畴下了这样一个定义： 公共管理是公共权力机关和非盈利社会组织为了更有效地提供公共物品， 保障和增进社会公共利益公平分配，促进社会整体发展，正确运用公共权力和 各种行之有效的科学方法，依法对社会公共事务的管理活动。 这个定义力图概括公共管理范畴所必须内涵的以下内容：这个定义力图概 括公共管理范畴所必须内涵的以下内容： (一)公共管理主体的多元化 公共管理的主体是多元的，其核心主体是公共权力机关。这里的公共权力 机关主要是指行政机关，即狭义的政府。非政府的非盈利的社会组织(亦称“第 三域”或“第三部分”)也是公共管理的不可或缺的重要主体。非政府或非盈利 的“第三域”或“第三部门” 。在我国第三部门包括事业单位、社会团体、各种 社会中介组织、社区和自愿者组织，它们作为社会生活中最具活力和社会效益 的组织形式，必将在我国的社会公共事务管理中发挥越来越大的作用。 (二)公共管理的客体公共管理的客体包括两个方面，一是社会公共事物。 社会公共事务是指关系到人类生活和大多数公共利益的事务领域。社会公共事 务的特点社会性，是政府的社会职能在新时代的表现。社会公共事务的特点之 二是公共性，维护和追求的是“公共利益” 。这是同私人事务、私人管理根本不 同的。第三，社会公共事务是相对的，这可以从纵向和横向两个方面来分析： 从纵向看人类社会是一个最大的共同体，它依次由若干个“次级共同体”组成， 不同的次级共同体有不同的公共问题。 。从横向性质维度上，可以把公共问题 归属为四个不同的类别，即管制性公共问题、基础性公共问题、服务性公共问 题和保障性分共问题。并且它们之间是相互联系的、互相作用的。第四，社会 公共事务是动态的、发展变化的。由于不同时代人类的实践能力、实践范围不 同，因此面临的“社会公共事务”也不同。 公共管理客体的第二方面是公共管理中公共权力的分配和运行机制。包括 公共组织建设、公共权力的划分与运用、公共决策、公共项目评估、公共人力 资源管理等等，这些本是公共行政学研究的客体，公共管理学作为传统公共行 政学的新范式，也应将它作为研究客体。 (三)公共管理的目标是更有效地为社会公众提供公共物品，保障和促进 社会公共利益的公平分配公共物品是相对于私人物品而言的。公共管理(学)研 究的目的，就是如何更有效、更公平地提供公共物品。 (四)公共管理的手段是公共权力和其他各种行之有效的科学方法 综上对公共管理范畴的界定和阐述，我们试对公共管理学下一个定义：公 共管理学是研究以政府为核心的公共组织，为了更有效地提供公共物品，对社 会公共事物进行科学管理的规律的科学。 国家教育部颁布的专业目录，其关系如下图明确标注了公共管理在管理科 学中所居的层次。管理包含：工程管理、工商管理、公共管理；公共管理包含： 公共行政管理、公共事业管理、土地资源管理、劳动和社会保障管理。 笔者认为，公共管理研究的必须是公共事务管理的一般规律问题，诸如市 场政府社会的边界和职能的界定、公共管理的理论基础、公共物品管 理、非盈利社会组织及其管理、公共政策与政策分析、公共权力、公共道德、 公共项目管理、公共管理的方法与艺术、公共管理监控、公共管理的改革与发 展等。 四、以人为本地方政府公共管理的核心价值 任飞、王宇灏 09 年 （苏州大学，江苏苏州 215123） 十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问 题的决定 ，明确指出“：坚持以人为本树立全面、协调、可持续的发展观，促 进经济社会和人的全面发展。 ”标志着“以人为本”作为一种理念，被上升为治 国方略和政府的执政理念。对于政府而言“，以人为本”有更现实的意义。政 府具有双重属性，它既具有善的阳光面，是实现人民各项权益的重要保障；它 又具有恶的阴暗面，会对人民的各项权益构成威胁。这两种属性之间存在的张 力，使得政府既不可或缺又必须对其加以防范。 “以人为本”的实现能够使政府 善的一面得以彰显，恶的一面得以抑制。 五、个人对公共管理范畴的看法 从以上观点和所参考的文献中，我个人比较认同的观点是“以人为本”的 公共管理核心。公共管理，最重要的就是关于公共的含义，涉及的是公共利益。 从政府与公民的关系的角度来考察， “以人为本”的政府在行动中应坚持 “以人民需要的满足为主体，以人民权利的保障为前提，以人民的广泛参与为 动力，以人民的全面发展为目的”的原则，其内涵主要包括以下几个方面： 以人民需要的满足为主体， 以人民权利的保障为前提， 以人民的广泛参 1 2 3 与为动力， 以人民的全面发展为