2011.6.17在全区服务业发展大会上的讲话摘要

第 18 期 中共宁波市江东区委办公室 2011 年 6 月 25 日 提能级创优势 增后劲优环境 全力打造“6611”服务业发展新格局 胡军同志在全区服务业发展大会上的讲话摘要 （2011 年 6 月 17 日） 昨天和前天，省委、省政府召开了全省服务业发展大会。会 议刚刚结束，我们就召开全区服务业发展大会，主要是为了第 一时间贯彻落实好会议精神，把服务业发展全面推向深入。当 然，这个会议我们半年之前就开始准备了。在思想上，结合“十 二五” 发展 规划编制， 对江东服务经济 的发展目标、重点举措和 总体布局上进行了系统梳理。在工作上，我们制定完善了一系 列政策文件，出台了江东区楼宇经济效益提升三年行动计划 （2011-2013）、江东区总部经济认定办法等。区委区政府对这 2 次会议高度重视，投入这么大力量，目的就是要在更高目标上 进一步统一思想、凝心聚力、强化举措，全力构筑“6611”服务业 发展新格局，全面建成服务强区。今天的会议虽然议程不多，时 间不长，但是内容很充实。刚才，少华同志做了一个很好的报告， 总结了“十一五 ”全区服 务经济发展情况，重点部署了今年和今 后一个时期服务业发展的工作思路，3 个单位做了交流发言，都 讲得很好，希望大家相互学习借鉴，认真抓好落实。下面，我结 合少华同志的报告和相关单位的发言，再讲三方面意见: 一、立足新起点，全面总结服务业发展取得的成绩和经验 2003 年区第六次党代会作出了服务立区的战略决策，2005 年首次召开了全区加快发展服务业大会，2008 年底区委七届六 次全会审议通过了全省首个建设服务强区意见，去年区委七届 十次全会又作出了构筑“6611”服务业发展新格局的部署。应该 说，经过 8 年多来的探索与实践，我区服务业发展既取得了非 常可喜的成绩，也积累了十分宝贵的经验。 一是总量规模迅速变大，连上新台阶。我们全力克服辖区 资源不足、竞争激烈等不利因素，大力实施项目带动和开放带 动战略，服务经济总量规模不断壮大，发展水平走在全市前列， 做出了小城区发展服务经济的大文章。全区服务业增加值由 2005 年的不到 100 亿元增加到去年的近 200 亿元，差不多翻了 近一番。特别是现代服务业，5 年前其增加值仅为 23 亿元，去年 达到 93 亿元，是原来的 4 倍多。楼宇经济快速发展，规模、效益 3 和入驻率等大大提高。大企业培育实现重大突破，一批纳税亿 元、营业收入过百亿企业或 50 亿企业频频涌现，服务经济综合 实力和核心竞争力明显提升。 二是贡献拉动持续变强，成为主引擎。我们充分发挥服务 经济在拉动经济发展、扩大财政收入和吸收就业上的作用，服 务业的主引擎地位不断巩固。在拉动经济发展方面，2005 年服 务业对全区经济增长的贡献率仅为 55%左右， “十一五” 以来正常 年份服务业的贡献率一般都达到 80%以上，特别是今年一季度， 服务业的贡献率甚至达到了 130%左右。无论是固定资产投资， 还是招商引资，服务业的贡献几乎都是 100%。在扩大财政收入 方面，去年服务业实现税收 36.9 亿元，占财政一般预算收入的 80%以上，其中现代服务业税收占财政一般预算收入的 30%以 上。在促进群众就业方面，服务业吸纳就业比例达到 80%以上， 成为吸纳就业的主要力量。 三是结构层次显著变优，实现大提升。我们立足中心城区 的区位优势、功能定位和资源禀赋，深入推进以服务经济为主 导的产业结构战略性调整，初步形成了以“六大经济” 为主体的 服务业体系，现代服务业占服务业的比重不断提高，产业服务 化、服务高端化的发展格局基本确立。从服务业增加值占 GDP 比重来看，98、99 年的时候，比重才刚刚超过 50%，十多年之后， 去年已经提高到 80%，今年一季度达到 82.8%，提高了 30 多个 百分点。从现代服务业占服务业比重来看，十多年之前，基本上 4 连现代服务业的概念都没有，去年现代服务业占服务业的比重 已经达到 48%，已成为经济发展名符其实的“火车头” 。 四是产业平台不断变多，彰显高品位。我们始终把大项目 大平台作为加快服务业发展的重中之重来抓，率先在全市提出 并建设服务业集聚区和城市综合体，连续五年开展“重大项目建 设年” 活动 ，加快推 进以东部新城中央商 务区为龙头、服务业集 聚区为重点和城市综合体为支撑的功能区块建设，城市综合服 务功能显著提升。作为“中提升” 的龙头 区块，东部新城建设全面 推进， “三大中心 ”陆续 投用，本月 8 日国 际金融服务中心成功举 行落成典礼，中央商务形象初步显现， “天亮的一刻” 逐渐来临。 东外滩文化走廊等服务业集聚区进入分批投用阶段，一批城市 综合体成为省现代服务业集聚示范区和市首批现代服务业产业 基地，和丰创意广场成为全国首家现代服务业创意设计产业化 基地。 回顾多年来加快服务业发展的探索与实践，需要总结、值 得总结的东西很多。我觉得今后我们必须继承和弘扬以下三个 方面的成功经验和做法。一是必须始终坚持效益为先，品质至 上。江东既是自然资源上的小区，又是区位优势上的“特区” ，土 地资源“寸土寸金 ”。我 们在招商引资、企 业培育、功能平台打造 上，坚持功能、效能、效益优先的发展思想，非常注重产业和企 业的带动作用，整体提升了传统服务经济和现代服务经济的综 合效益，有限资源发挥的效益越来越大。二是必须始终坚持特 5 色为要，配套为重。我们始终坚持因地制宜探索有江东特色的 服务经济发展之路，着力打造特色产业、特色楼宇、特色街区、 特色企业。同时，我们注重完善相关配套政策，切实加强基础设 施配套，今后在这方面还要继续加大力度。三是必须始终坚持 服务为本，创新为魂。提供优良的服务、营造一流的干事创业环 境是我们义不容辞的责任。多年来，我们坚持不懈开展“三服务” 活动，全力打造服务型机关，不断探索服务企业的方法和载体， 丰富服务内容和形式，力争为服务业发展提供最好的外部土壤。 同时积极支持和鼓励服务业企业加强制度创新、品牌创新和技 术创新，神化的“虚 拟制造、虚拟经营”模式和韵升进出口的“全 供应链管理”等脱颖 而出，增强了服务业企业综合实力，提升了 江东的核心竞争力。 二、认清新形势，准确把握服务业发展面临的机遇和挑战 这次全省服务业大会明确指出：“十二五时期是服务业实 现大发展的重要战略机遇期。 ”就江东而言，更是服务业大有可为 的黄金发展期，同时面临的形势更加复杂，可以说机遇与挑战 同在，机遇与挑战并存。 （一）发展阶段更关键。当前服务业发展越来越呈现加快发展、 融合发展、集聚发展、创新发展的趋势。特别是从国际经验来看， 人均 GDP 超过 1 万美元进入中上等发达国家水平后，服务业发 展的市场需求空前膨胀，将出现井喷式发展，江东正处于这样 一个非常特殊、更为关键的发展阶段。首先，正处于以量的扩张 6 为主向质的提升为主转变的阶段。前几年，我区不管是商务楼 宇开发，还是楼宇企业的集聚，总的来说还是以量的扩张为主。 比如在招商上，过去我们讲招商引资，但现在不同了，不能“眉 毛胡子一把抓”，必 须坚持招商选资，强化招大引强选优。我们 有这个优势，也有这个条件。在产业培育、集聚平台打造上，这 几年基本上是在铺摊子，先行一步干起来再说，现在到了必须 更加注重质的提升的时候了。当然，量和质是辩证的，没有一定 的量也就没有质，我们在质的提升同时也不能放弃量的扩张。 其次，正处于以点上开发向集群开发转变的阶段。江东以前服 务业的发展是星星点点，商务楼宇顶多三五成群，没有像鄞州 南部商务区那样形成 50-60 幢的楼宇群。尽管一些楼宇的单体 开发成本不低，但由于缺少规模效应，配套不完善、功能不合理， 无法实现相应的楼宇效益，难成大的气候。下步我们要着力推 动集群开发，最大的集群就是东部新城中央商务区，同时要全 力推动服务业集聚区、城市综合体和优质楼宇开发。再次，正处 于以产业化推动城市化、城市化推动产业化向产业化和城市化 联动发展转变的阶段。上世纪八九十年代，江东通过大量兴建 专业市场、工业小区，全力建设科技工贸区，走的是一条产业化 推动城市化的道路。进入新世纪以来，我们围绕现代化新中心 城区建设，大力实施“三改一化” 工程，率先成 为宁波没有行政村 建制的中心城区，走的是一条城市化带动产业化的道路。现在 我们正加快迈向现代化核心城区，产业化和城市化已经密不可 7 分了，迫切需要同步推进城市现代化和产业高端化，实现产城 联动发展。 （二）面临竞争更激烈。如果说原来我们认识得早、起步早， 发展还能先人一步，但是现在形成的发展格局已不是唯江东独 大，而是竞争更加激烈。一是大平台大项目建设遍地开花。应该 说，我们是全市率先提出建设服务业集聚区和城市综合体的。 但是不到一两年功夫，周边城区都已经在打造了，有的甚至行 动比我们快、效果比我们好。就新城建设来说，我们有东部新城， 鄞州有南部新城，镇海有镇海新城，北仑有滨海新城；就集聚区、 综合体来说，我们绝大部分还在建设或者刚刚投用，而鄞州有 万达、BEST 、迪赛广 场、联盛广场，江北有万达、凯德置业广场， 品质一个比一个优，功能一个比一个全，档次一个比一个高。甚 至可以说，现在已经是“ 四面楚歌” 了。二是 产业同质同构愈演愈 烈。我们江东提出建设“ 三大中心” 、打造 “六大经济”，鄞州则着 力建设商贸重地、商务高地、旅游胜地、物流要地，海曙提出重 点发展金融保险、国际贸易、现代物流、会展服务、现代商贸、 信息服务等产业，可以说是一模一样。仅在文化创意方面，海曙 有新芝 8 号，鄞州有 128 创意园，镇海有创 e 慧谷，我们的和丰 创意广场虽然有规模优势、功能性平台集聚以及市政府大力扶 持，但效益到底如何还不可知。三是政策人才环境比拼日趋白 热化。这其实与产业同质同构一脉相承的。县（市）区都把环境 作为竞争比拼的“杀 手锏” ，比政策、比服 务，但归根结底比的是 8 环境。我想，因为广大企业家也好，高层次人才也好，都是用脚 来投票的，哪里的环境好，你就是不上门他都会不请自来，哪里 的环境差，你就是请他来他都不会来。特别是人才的竞争、人才 的拼抢甚至已经到了“不择手段” 、“不计成本”的程度了，因为招 引一个高层次人才，能带来一个强有力的人才团队和高、精、尖 的科技型项目，效益是呈几何级数倍增的。 （三）机遇优势更突出。主要表现在：一是功能定位最高端。 江东是市“ 十二五” 规 划唯一定位为承载 宁波核心功能的中心城 区。这一定位不是理论上的，而是有现实基础和条件的。最大的 就是行政中心和“三大中心 ”。行政中心主体 结构已经结顶，明年 市委市政府将正式入住。国际航运中心和国际贸易展览中心已 经投用，这个月国际金融服务中心一期已经投用，市里主要金 融机构都将陆续入住。二是项目平台最独特。我们有许多独一 无二的市级重大功能性平台，这些平台功能定位高端、投资额 巨大、政策优势明显，例如和丰创意广场、核心滨水区等，这都 是其他县（市）区无法比拟的优势。虽然今后相当长时间我们无 法直接享受税收，但对相关产业和城市服务功能的拉动带动是 无与伦比的。三是要素集聚最密集。如果说七八年前讲“一江春 水向东流” ，更多的是一种祝愿或想法，那么现在马上就要变成 现实了。随着“三大中心 ”的投用和明年市行政中心的 东移，资金、 行政、科技、人才等要素将加速向江东转移，未来的江东肯定是 高层次人才集聚最多、品牌企业最扎堆、发展商机最大、配套功 9 能最完善的城区。 （四）问题不足更突出。如果说，在相对领先或超前的时候， 存在的问题和不足看起来或许不是那么明显，毕竟瑕不掩瑜。 但随着竞争的加剧、发展的加快，这些问题越来越成为制约的 瓶颈和短板。主要表现在三个方面：一是当大不大。近年来，我 们打造了一大批市级区级大项目，这些平台本身很有竞争力， 但大部分服务业集聚区和城市综合体都处于拆迁和建设阶段， 投用的很少，有的甚至还没有启动，可以说是“小荷才露尖尖角” 。 更严重的是，这两年重点项目呈不断减少趋势，新建项目明显 不足，多数是投用仅几千万的小项目，这必将极大地影响和制 约服务业发展的后劲。在大企业打造方面，在这次全省发展服 务业大会上虽然江东也有几家企业被列为重点服务业企业，但 是比例比较小。虽然培育了几家上百亿大企业，但梯队青黄不 接，四分之三以上的骨干企业营业收入不到 5 亿。二是强项不 强。 “六大 经济 ”是我区服 务业发展的方向，理 应成为强项所在， 但是在全市范围内比比，连走在前列都还算不上。我们一直说 金融服务业“ 一枝独大 ”，但在全市也只能排到第 2 名，虽然发展 速度比较快，但是和海曙比还有很大差距。航运物流业规模在 “六大经济 ”中居第二，但在全市只能排到第 4、第 5，还未进入 前三。会展业虽然总体增加值在全市领先，但绝对值很小，去年 产税超过 100 万元的只有 4 家。三是特色不特。一说起上海、杭 州等许多中心城区的特色，我们马上可以讲个一二三出来。比 10 如上海原卢湾区的文化创意产业，既有老的品牌，又有新的品 牌。又如下城区现代商贸业、文化创意产业很发达，拱墅区现代 市场很繁荣。就江东而言，特色真的不多，既强又大、能够支撑 服务业发展格局的产业还没有形成。传统的产业例如餐饮，原 来有四大品牌，现在也只有向阳渔港和石浦发展得比较好，而 且这几年还主要是在区外发展。我们新的餐饮品牌培育不多， 小的例如夜宵带来了卫生、治安等一系列问题。对比之下，现在 海曙和江北的精品餐饮如雨后春笋般涌现。现代产业例如“海运 港” 自己关起门来讲还 可以，但是一走出去，与江北等兄弟城区 比差距还很大。 三、落实新举措，全面提升服务业发展水平 当前，我区正处在加快转变发展方式的关键时期，能否打 好这场硬仗，促进经济平稳较快发展，发展服务业至关重要，是 重中之重。全区各级各部门一定要从全局的高度，把加快服务 业发展摆到更加突出的战略位置，深入实施服务强区主战略， 拓展发展思路，创新发展举措，以“六大 经济” 为导向，以服务业 集聚区、城市综合体和优质楼宇为支撑，全力建设宁波高端服 务业引领区，争当经济转型升级排头兵。 （一）向质量要效益，在提升服务业发展能级上求突破。无论 是平台，还是产业、企业，都必须做大做强。大而不强，或者强 而不大，就不可能发挥应有的辐射带动作用，也无法形成持久 的竞争优势，更谈不上拓展服务业发展优势。在具体工作中，着 11 重要在以下三方面做大做强：一要做大平台，做强功能。大平台 集聚是发展服务业的最大优势所在。要按照“节约、集约、集群” 的发展导向，紧紧围绕“一城一轴双带” 城市空间布局，坚持高品 位设计、高标准建设、高强度招商、高效能管理，加快推进六大 服务业集聚区、十大城市综合体和百幢优质楼宇建设，努力建 成新的更多的产业平台。要坚持大项目带动战略不动摇，加快 服务业项目招商力度，推动大项目早落地、早开工、早见效，在 建项目要着力加快建设进度，同时已建成平台要全力抓好“二次 招商”，加快完善相关政策、工作机制和配套设施，努力形成更 强的服务功能。二要做大产业，做强高端。建设大平台的目的就 是为了集聚大产业。如果以“六大经济” 为主体的现代服务业不 能大起来，高端服务业不可能强起来，服务强区就毫无意义。当 务之急、关键所在就是要真正成为宁波名副其实的“三大中心” 。 在金融服务经济方面，招引银行是我们的强项，今年又引进了 南京银行、稠州银行等，我们要保持并不断扩大，更为重要的是， 我们要抓住国际金融服务中心投用的大好契机，全面加大各类 非银行金融机构落户的力度，力争全面超过海曙，成为全市金 融业发展的“领头羊 ”。在贸易会展经济 方面，要不断拓展家博会、 消博会等几大展会的优势，加快发展会议经济，实现会议、展览 和国际贸易的联动发展、全面发展。在航运物流方面，这既是我 们的短板，也是我们大有可为的新增点，要全面聚焦高端航运 服务业，努力形成以点连线带面的产业布局。要立足国际航运 12 服务中心这个点，把它真正打造成为集行政办公、企业办公、研 究咨询等于一体的综合性航运公共服务平台。要加快拓展线、 面，提前谋划航运物流企业集聚区，重点吸引国际国内大的航 运公司总部、航运信息和咨询公司落户。同时，在文化创意经济 方面，要把和丰创意广场打造成为宁波由“制造名城” 向“设计名 城” 转变 最重要的基地。现代商贸方面，商贸业既是江东服务业 发展的传统，更是服务业发展的基础，既要重视现代商贸业的 发展，又要重视传统商贸业的提升发展，例如传统市场、餐饮业 等，要做好产业链、业态上的转型。三要做大企业，做强龙头。 做强龙头，关键在于培育地区总部型、行业龙头型企业。要加快 出制订台总部经济发展三年行动计划，努力实现总部经济发展 水平全市领先。要抓住市里加快推进企业上市工作的契机，培 育壮大上市梯队，组建一批集团型总部。做大企业，关键在于扶 持高成长、有潜力的科技型服务业企业。充分发挥龙头企业在 经营理念、经营思路上的特色示范作用，实现大小联合、强弱联 合，走出一条以大带小、以小促大的发展路子，全面提升服务业 企业整体发展水平和核心竞争力。 （二）向特色要效益，在创新服务业发展优势上求突破。在 日趋激烈的服务业竞争中，只有主动绕开“红海” ，积极抢占新的 蓝海，才能赢得更大的发展空间。对江东而言，着重要在以下四 个方面下功夫：一要加快发展海洋经济相关服务业。今年 3 月初 国务院刚刚批复浙江海洋经济发展示范区规划，是我国第一 13 个海洋经济发展示范区规划，宁波更是浙江海洋经济发展的核 心区。江东虽然不临海，没有港口，但是在产业链节点上还是有 很多文章可做。除了国际航运物流中心能够集聚物流企业、提 供航运物流服务外，我们还可以构建“三位一体” 的港航物流服 务体系，重点扶持神化镍金属交易中心、华东物资城钢材交易 市场、宁波国际航运中心船舶交易市场建设，争取新的大宗商 品交易平台进入国家和省、市各级重点项目库，努力打造长三 角重要的商品采购基地和国际贸易示范基地。二要加快培育特 色楼宇经济。中心城区没有多少空间，只能发展楼宇，向上找空 间。江东建筑面积在 1 万平米以上的楼宇仅为 43 幢，提高楼宇 资源利用效率至关重要。要认真贯彻实施“楼宇效益提升三年行 动” 计 划，重点在提升特色方面求突破、上水平。要以规划布局 引领特色，研究制订特色楼宇发展计划，用规划来指导特色楼 宇经济发展。按照近期建设实施规划的要求，坚持城市空间与 产业布局相结合，积极吸引国内外规模大、实力强、理念新的投 资商集群开发特色楼宇，以楼宇的产业化集聚提升楼宇的特色 化水平。要以政策扶持营造特色，按照一楼一档、一楼一策的要 求，对符合功能定位、先天条件较好的楼宇要切实加大扶持，促 进相同或相关行业在一栋或几栋楼宇内聚集，逐步形成楼宇特 色集群。要以楼宇整规促进特色，通过深化楼宇整规服务，不断 完善楼宇邻里中心平台，深入推进楼宇企业的腾笼换鸟，切实 提高楼宇的入驻率、注册率和贡献率。三要加快开发和利用地 14 下空间资源。地下空间除了停车和人防之外，更重要的用途就 是发展服务经济。就江东而言，在东部新城、核心滨水区等重点 区块的开发建设中，规划了大量的地下空间开发项目，其中仅 东部新城地下空间项目就达 16 平方公里。面对大体量的地下空 间资源，我们必须超前考虑、统筹协调空间权属等政策问题，不 断把地下空间这个蛋糕做大。另外，轨道交通有 5 条线经过江 东，我们要主动参与地下商业和上盖物业开发，使轨道交通成 为大范围深度延伸的商贸流通线。四要加快发展夜经济。中心 城区服务经济繁荣不繁荣，夜经济是重要因素，不夜城才能体 现集聚的效应。曾经有专家指出，江东有发展夜经济的资源和 基础。要以餐饮、休闲品牌的提升为基础，不断树立江东美食行 业品牌优势，加快引进国际餐饮品牌。要以特色街区的打造为 重点，深入挖掘庆安会馆、七塔寺的历史文化内涵，塑造宁波书 城文化街区新亮点，加快形成以“夜文化、夜美食、夜休闲、夜购 物、夜旅游”为主要形式，特色 鲜明、 “食 购娱”功能完备、交通便 捷通畅、环境整洁卫生的夜经济。 （三）向改造要效益，在增强服务业发展后劲上求突破。不 转型、不升级，我们的传统优势产业发展之路只会越走越窄。早 转型、早升级，发展的活力就会越来越强。一要加快传统市场的 改造升级。在上世纪八九十年代，专业市场的迅速崛起为江东 经济社会发展作出了重大贡献，有力地推进了江东的城市化。 但目前专业市场普遍存在经济效益差、产出贡献低、城市形象 15 不佳等问题，与现代化核心城区的定位越来越不适应，改造升 级迫在眉睫、势在必行。所以，市委市政府领导多次强调：“今后 一个时期，江东最大的发展空间就是在于专业市场的改造升级”。 现在市里国土、规划等部门正在围绕江东专业市场的改造升级 制定政策，区委区政府以及区人大、区政协也在广泛调研、加快 部署，打算关停搬迁一批、就地改造一批、规范完善一批，努力 在最短的时间内实现点上开花。也希望广大的企业能够积极参 与，抓住机遇，与政府一起共同推进。二要加快工业地块的改造 升级。工业企业把生产基地从江东外迁，既有企业自身发展的 现实需要，也有城区经济自身的发展规律。我们当前除了可以 谋划总部经济发展之外，还可以加快现有工业区块的改造提升。 当前，市里已经出台了退二进三的实施政策，但是这个政策出 台之后，还没有一个项目落地，我们有信心在江东首先破题。希 望大家一起加把劲，多去“跑” ，争取一些政策， “跑”出一片新天地。 三要加快现有楼宇的改造升级。可以说，楼宇是我们江东最宝 贵的资源。老楼宇、旧楼宇往往处在城市的中心地带，位置好， 寸土寸金，改造得好，就能变废为宝、就会变成我们新的资源。 一方面，要加快楼宇硬件设施的更新改造，紧紧结合城市有机 更新，每年重点解决一批老、旧楼宇的停车位、电梯、消防通讯 电力等设施老化问题，加快完善相关配套功能，力争通过几年 的实践，探索形成一套楼宇更新标准和办法。另一方面，要加强 楼宇软件提升，进一步深化楼宇整规服务，优化楼宇周边环境， 16 提升楼宇物业管理水平，以良好的管理来提升楼宇品质。 （四）向环境要效益，在优化服务业发展环境上求突破。通 常而言，工业企业更加偏好资源，固定性强，是“树根产业”；而 服务业企业更加偏好环境，容易迁移，是“ 草根产业”。只有营造 一流的环境，才能更好地